一、背景链接

4月12日，省委书记尹弘专题调研南昌城市规划建设治理工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面提升南昌城市规划、建设、治理水平，充分彰显现代省会城市的功能和风貌。

二、深度解读

★基本内涵

城市更新，是指通过维护、整建、拆除、完善公共资源等合理的新陈代谢方式，对中心城区建成区内城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升，更好满足人们的期望需求，更好适应经济社会发展实际的建设活动。

★主要方式

城市更新的方式可分为再开发、整治改善及保护三种。

再开发的对象是指建筑物，公共服务设施市政设施等有关城市生活环境要素的质量全面恶化的地区。这些要素已无法通过其他方式，使其重新适应当前城市生活的要求。这种不适应，不仅降低了居民的生活品质，甚至会阻碍正常的经济活动和城市的进一步发展。因而，必须拆除原有的建筑物，并对整个地区重新考虑合理的使用方案。建筑物的用途和规模、公共活动空间的保留或设置、街道的拓宽或新建、停车场地的设置以及城市空间景观等，都应在旧区改建规划中统一考虑。应对现状作充分的基础调查，包括该地区自身的情况以及相邻地区的情况。重建是一种最为完全的更新方式，但这种方式在城市空间环境和景观方面、在社会结构和社会环境的变动方面均可能产生有利和不利的影响。同时在投资方面也更具有风险，因此只有在确定没有可行的其他方式时才可以采用。

整治改善的对象是建筑物和其他市政设施尚可使用，但由于缺乏维护而产生设施老化、建筑破损、环境不佳的地区。对整治改善地区也必须做详细的调查和分析，大致可细分为以下三种情况：

（1）若建筑物经维修、改善和更新设备后，尚可在相当长的时期内继续使用的，则应对建筑物进行不同程度的改建。

（2）若建筑物经维修、改善和更新设备后仍无法使用，或建筑物密度过大，土地或建筑物的使用不当，或因土地或建筑物的使用不当而造成交通混乱、停车场不足、通行受到影响等情况时，则应对造成上述各种问题的原因通过各种方式予以解决，如拆除部分建筑物，改变建筑和土地的用途等。

（3）若该地区的主要问题是公共服务设施的缺乏或布局不当时，则应增加或重新调整公共服务设施的配置与布局。

整治改善的方式比重建需要的时间短，也可减轻安置居民的压力，投入的资金也较少，这种方式适用于需要更新但仍可恢复并无须重建的地区或建筑物。整治改善的目的不只限于防止其继续衰败，更是为了全面改善旧城地区的生活居住环境。

保护适用于历史建筑或环境状况保持良好的历史地区。保护是社会结构变化最小、环境能耗最低的“更新”方式，也是一种预防性的措施，适用于历史城市和历史城区。

历史地区保护更多关心的是外部环境，强调保护延续地区居民的生活。所以要保护好历史城区的传统风貌和整体环境，保护真实历史遗存。要鼓励居民积极参与，建设和改善地段内的基础设施，改善居民住房条件，以适应现代化生活的需要。保护除对物质形态环境进行改善之外，还应就限制建筑密度、人口密度、建筑物用途及其合理分配和布局等提出具体的规定。

★精准辨析

城市更新和城市历史文化遗产保护面对的都是已建成的城市地区，因此两者之间存在着必然的联系。无论是在需要保护的地区还是在需要更新的地区，都同时面临保护与更新两方面的问题。差别只是，在保护地区中，需要受到保护的东西所占的比重较大，而在更新地区，需要更新的东西占了绝大多数。但是，它们的目标都是为了通过塑造一个富有特色的城市形象，通过改善城市的生活品质，去实现适应并促进城市持续发展的共同目标。

★主要意义

一是‌提升城市功能和品质。通过城市更新，江西致力于提升城市的功能与品质，包括老旧小区改造、活化利用历史遗迹和工业遗存、实施城市生态修复和功能完善工程等。这些措施不仅改善了城市基础设施，还增强了城市的安全韧性和运行效率。

二是‌改善居民生活质量。城市更新项目如老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造等，直接关系到居民的居住环境和生活质量。通过这些项目，江西努力解决群众切身利益问题，提升居民的幸福感和安全感。

三是‌促进经济发展。城市更新不仅改善了城市面貌，还带动了相关产业的发展。例如，老厂房的改造利用、夜经济消费新商圈的建设等，不仅提升了城市的经济活力，还创造了大量的就业机会。

四是‌延续城市文脉。在推动城市更新的过程中，江西注重保护城市历史文化遗存，延续城市文脉。通过修缮古民居、保护历史文化街区等措施，保留了城市的历史记忆，提升了城市的文化内涵。

五是‌推动智慧城市建设。江西在城市更新中推广数字化、网络化、智能化服务，推动智慧城市建设。这不仅提升了城市的管理水平，还使城市运行更加高效。

综上所述，江西推动城市更新的意义在于全面提升城市的功能与品质，改善居民生活质量，促进经济发展，延续城市文脉，并推动智慧城市建设，从而实现城市的可持续发展和高质量提升。

★对策措施

一是加快政策探索。加快推动《江西省城市更新条例》和设区市城市更新立法，推动优化城市更新项目实施流程，加快推动既有建筑改造、“三旧”改造、历史文化保护和风貌修补工程，积极引导金融资本、社会力量参与城市更新。

二是加强部门协作。厘清各部门的职责边界，明确其在城市体检、规划编制、计划编制、项目生成、项目建设、后期运营管理等全生命周期的责任分工，推动建立由住房城乡建设部门牵头、各职能部门协同配合、地方政府统筹实施的城市更新工作机制。

三是推动多元参与。推动条件成熟的城市设立由政府、金融机构、实体公司等共同出资的城市更新基金。引导社会资本统筹提供从策划设计、更新改造到运营管理的全产业链服务和增值服务，加强与政府平台公司、行业标杆企业、咨询运营机构、产业实体等资源方合作。推动项目谋划实施阶段充分征求居民代表意见，最大限度争取群众对项目建设的理解、支持和参与。

★会议要求

1.4月12日，省委书记尹弘专题调研南昌城市规划建设治理工作。

尹弘强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面提升南昌城市规划、建设、治理水平，充分彰显现代省会城市的功能和风貌。

昔日垃圾填埋场蝶变升级为南昌固废处理循环经济产业园，尹弘现场察看麦园垃圾填埋场封场及环境整治情况，了解垃圾焚烧发电项目运行安全和指数指标。他指出，要加强运行管理，提高工艺水平，着力提升垃圾处理能力和效率，进一步完善城市生活垃圾分类、收运体系，做大循环经济产业，建设更加干净美好的城市。

来到青山湖污水厂治理片区系统整治工程项目现场，尹弘听取情况介绍，察看项目进度，详细了解南昌持续推进城市水环境综合治理成效。他指出，要以系统思维和战略眼光解决好南昌水生态环境综合治理问题，加快推进污水处理配套设施和雨污分流管网建设，完善城市污水收集体系，提高城市污水收集率。要在高质量推进地下管廊建设同时，大力实施城市管网智能化数字化改造，加快推进智慧城市建设，进一步提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。

改造后的西湖区金圣社区南烟小区，路面平整干净、停车井然有序、社区服务升级，同时保留了砖房特色、老房子住出了新味道。尹弘察看小区变化，走进社区共享餐厅和人大代表联络站，倾听群众呼声、详细询问社区养老服务、居民自治等情况。他说，小区是大家共同的家园，建好靠大家，管好更要靠大家。希望充分发挥“幸福圆桌会”作用，让每一位社区居民都以主人翁的姿态，共建共治共享美好家园。尹弘要求南昌市加大老旧小区改造力度，深入推进城市更新，强化背街小巷综合整治，优化提升城市功能与品质，让人民群众生活更加便捷、舒适、愉悦。

在南昌市规划展示中心，尹弘详细了解南昌历史文化、自然生态、城市规划建设和功能分区布局等情况，他指出，规划展示中心是全面展示南昌城市形象的重要窗口。要精益求精做好每一处细节，科学运用现代展陈形式和手段，形象表达南昌城市规划，精彩呈现英雄城之美。

调研中，尹弘主持召开座谈会听取了南昌市规划编制情况汇报。他强调，要科学编制好城市规划，遵循城市发展规律，立足南昌实际，加强城市设计，注重历史文化传承，深入研究城市功能定位，合理测算人口规模、资源承载能力，统筹城市产业、生态、交通和公共服务体系建设，促进城市各组团功能优化、竞相发展，不断提高城市品质和综合竞争力。

2.7月6日下午，省住房和城乡建设厅召开《江西省城市更新条例》立法调研调度推进会。

会议指出，各专项组深入地市摸清城市更新规划编制体系、出台政策、项目实施流程、体检转化机制、存在问题与建议等情况取得的初步成果值得肯定，为编制条例草案形成了重要支撑。会议强调，立法调研工作还需从立法角度出发，进一步深化调研成果。要充分研究并吸收城市更新工作走在前列省份的优秀做法、出台政策，因地制宜思考是否符合江西实践。要沉下身子，总结调研经验、调研成果、存在不足，针对现存问题做进一步补充调研，做到把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要加快工作进度，坚持落实任务、时间、责任，注意调研成果的文本化、条款化形式，确保成果质量，按时高质量完成立法工作任务。厅城市高质量发展办公室、政策法规处和省人居环境研究院、省建筑技术促进中心、省城发中心更新处负责同志参加会议并作交流发言，专项任务组全体联络员参加会议。

三、实战应用

问题1：萍乡市住建局向萍乡市政府提交了《关于批准萍乡市中心城区城市更新规划的请示》。假如你是萍乡市政府办工作人员，结合材料，撰写一篇《关于同意萍乡市中心城区城市更新规划（2024—2030年）的批复》。要求：格式完整，条理清晰，语言精炼。400字左右，15分。

【参考作答】

萍乡市人民政府

关于同意萍乡市中心城区城市更新规划（2024—2030年）的批复

市住建局：

你局《关于批准萍乡市中心城区城市更新规划的请示》（萍住建字〔2024〕93号）收悉。经市国土空间规划委员会2024年第三次专业委员会会议研究，原则同意《萍乡市中心城区城市更新规划（2024—2030年）》（以下简称《城市更新规划》），现批复如下：

一、《城市更新规划》是国土空间规划体系的重要组成部分，也是明确我市城市建设发展方向、优化市政基础设施和公共服务设施布局的基本依据。组织实施《城市更新规划》，对提升我市中心城区基础设施功能、安全保障能力、城市人文魅力具有重要意义。

二、《城市更新规划》规划范围与《萍乡市国土空间总体规划（2021—2035年）》的中心城区范围保持一致，城镇开发边界规模为124.33平方公里，重点聚焦萍乡市老城区。规划期限为2024年—2030年。

三、请你局会同市资规局等有关部门做好《城市更新规划》内容、要求与详细规划、其他相关专项规划的融合及衔接工作，确保科学有效实施。

特此批复。

                                                                                                                                                                               萍乡市人民政府

                                                                                                                                                                               2024年8月14日

（来源：萍乡市政府官网，有改动）

问题2：结合材料，撰写一篇江西宜春加快推进城市更新的经验材料。要求：条理清晰，语言凝练。700字左右，25分。

【参考作答】

江西宜春：加快推进城市更新 助力区域中心城市建设

近年来，宜春市住建局深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕建设区域中心城市目标定位，扎实有序推进城市更新行动，聚焦城市功能短板弱项，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

城市体检“查找病灶”。围绕59＋N项指标，从住房到小区（社区）、街区、城区四个维度，开展了2023年度城市体检。通过数据采集、人居环境调查、指标结果分析、意见征询修改等环节，查找群众身边城市工作的难点、堵点、痛点问题，分区分级形成问题清单，谋划“城市治理项目库”，精准治疗“城市病”。

规划引领城市更新。聘请专业团队江西省城乡规划市政设计研究总院，组织编制《宜春市城市更新建设规划（2022-2025）》，针对城市体检诊断的分类城市问题，系统性谋划了8项城市更新行动，明确年度城市更新片区和单元，为科学有序推进城市更新提供规划指引和工作依据。目前《规划》已完成专家评审。

项目建设完善功能。按照“强功能、补短板、惠民生、提品质”的原则，2023年宜春市中心城区共谋划城市更新项目85个，总投资131.59亿元。截至2023年12月底，已完工项目59个，总体完工率69.41%，累计完成投资总额111.84亿元。提前完成18条背街小巷改造、4个交通路口改造、85条主次干道及支路标线、12座城市公厕建设等项目建设，补齐城市功能短板。

文脉保护擦亮名片。全面推进历史文化街区、历史建筑保护。开展市区历史建筑、历史街区普查，对晚唐五代古城墙遗址周边的老厂区、老校区、老火车站等开展历史建筑确认工作。省住建厅核定公布原江特电机厂厂址为江西省历史文化街区。持续推进沙子巷－五眼井、王子巷－大坪巷历史文化街区，袁州古城路网建设。

（来源：江西应急管理厅官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

打造四个城市 推进城市功能品质活力提升

以完善公共设施为基本点，扮靓“面子”，打造宜居城市。

以提升应急能力为关键点，做细“里子”，打造韧性城市。

以数字赋能为制胜点，优化“脑子”，打造智慧城市。

以文化润城为保障点，夯实“底子”，打造现代城市。

推动“城市更新” 构筑有温度的“人民城市”

聚焦“理念更新”激活“城市思维”。

聚力“阵地更新”创新“城市空间”。

聚合“服务更新”提升“城市温度”。

推动“城市更新” 构筑有温度的“人民城市”

聚焦“理念更新”激活“城市思维”。

聚力“阵地更新”创新“城市空间”。

聚合“服务更新”提升“城市温度”。

让“城市更新”成就市民生活更甜

投身城市更新行动，要提高认识、统一思想。

投身城市更新行动，要明确任务、铆定目标。

投身城市更新行动，要坚定信心、奋力推进。

投身城市更新行动，要齐心协力、夯实保障。