一、背景链接

9月23日，省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，通报中央对新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故的调查处理结果，坚决拥护和执行中央决定，并就深刻汲取事故惨痛教训、切实抓好安全生产工作作出部署。省委书记尹弘主持并讲话。

二、深度解读

★重要背景

2024年10月16日，江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故调查报告公布。江西省公安机关对涉嫌违法犯罪的10名涉案人员立案侦查。江西省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的55名公职人员进行严肃追责问责。

★调查结果

事故发生后，党中央、国务院高度重视。依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，公安部、国家消防救援局、全国总工会和江西省人民政府参加的国务院江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故调查组。教育部、住房城乡建设部、市场监管总局也派员参加了相关工作。同时，邀请建筑、消防、冷库和静电等有关方面的专家参与事故调查。

调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过查阅资料、座谈交流、询问谈话、现场勘验、视频分析、检测鉴定、模拟试验、专家论证等，查清了事故经过、发生原因等情况，查明了涉事房主和有关生产经营单位相关情况和责任，查明了地方党委政府、有关部门在监管方面存在的问题和相关人员责任。同时，调查组坚持举一反三，深入剖析了事故存在的主要问题，总结分析了事故主要教训，提出了整改和防范措施建议。

调查认定，这是一起因涉事房主违法违规改变商住综合楼地下一层用途用作出租经营，冷库建设施工单位违规建设冷库时起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培训机构和宾馆违规经营，属地有关部门专业监管和行业管理失职缺位，地方党委政府安全领导责任落实不到位，导致的生产安全责任事故。

★直接原因

经过调查，排除人为放火、动火作业、电气故障、吸烟等因素。经公安机关侦查，排除人为放火嫌疑。起火当日施工人员未在冷库内动火作业，排除动火作业引发火灾可能。施工现场制冷系统未通电，照明系统正常工作，排除电气故障引发火灾可能。施工现场从开始铺设塑料薄膜到发现起火过程中无人吸烟，且经过试验，烟头不能点燃也不能蓄热引燃挤塑板、聚氨酯泡沫填缝剂及释放的易燃气体，排除吸烟引发火灾可能。

经应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中心鉴定，现场所用聚氨酯泡沫填缝剂在喷出泡沫后，迅速发泡膨胀，同时释放大量异丁烷、丁烷、丙烷等易燃气体。为验证事故发生机理，开展了一系列模拟事故现场静电产生和静电放电引燃试验，起火特征和地下一层现场人员表述一致。同时，收集其他地方事故案例进行分析研究，发现也存在类似情况。

调查组查明，事故的直接原因是佳乐苑综合楼地下一层违法违规建设冷库，施工作业中使用聚氨酯泡沫填缝剂时释放易燃气体局部积聚达到可燃条件，在挤塑板上铺设塑料薄膜时产生静电放电点燃积聚的易燃气体，迅即引燃聚氨酯泡沫、挤塑板等易燃可燃材料，产生大量有毒烟气；地下一层与一层共用的疏散楼梯防火分隔缺失，烟气快速蔓延至二层；位于二层的博弈教育教室外安装了防盗网和广告牌，正在培训的学生无法及时有效逃生，造成人员伤亡扩大。

★存在问题

调查发现丰华地产、新余设计院、赣新建筑公司、正大监理公司在涉事建筑建设，丰华地产在人防工程报审报监，佰烩香批发部、凝霜制冷公司在地下一层冷库建设、施工，涉事房主、博弈教育、聚馨源宾馆在涉事建筑出租、经营等方面存在严重违法违规问题。同时也发现，江西省、新余市、渝水区党委政府及有关部门存在规划建设源头失守、排查整顿不力、监管制度有漏洞、消防验收检查走形式、专项整治走过场和教育培训机构管理缺失等问题。

一是规划建设源头失守，违法建筑埋下先天隐患。新余市人防、规划、住房城乡建设等部门都未落实《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》明确的“同时规划、同时设计、同时建设、同时竣工验收”规定，导致地下一层事实上成为既未建成人防工程，也不是普通地下室的违法建筑，长期处于未经验收擅自投入使用、先天存在重大隐患的状态。二是排查整顿不力，违法地下室长期失管。新余市住房城乡建设部门既有房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查落空，市建成区内实际未开展清查；江西省人防办存在“只管库内项目、不管库外项目”的错误认识，新余市人防办对排查出的已进入人防审批程序但存在问题的地下室项目，未向上级报告，未依法责令补建或补缴易地建设费，也未移交城管等部门查处。三是监管制度有漏洞，冷库建设施工无序。江西省住房城乡建设部门对冷库施工监管职责认识不清，新余市、渝水区住房城乡建设部门对限额以上冷库建设工程没有管到位，对限额以下的基本不管。四是消防验收检查走形式，问题隐患屡屡漏掉。消防部门在消防验收和监督检查中均未发现涉事建筑防火分隔缺失等问题，以致相关隐患长期未被发现和整改。公安部门资质审核把关不严，未查处涉事宾馆不按规定办理特种行业许可证手续，一直违规同意年审，日常消防监督检查弄虚作假。五是专项整治走过场，工作落实流于形式。江西省针对“九小场所”、多业态多功能合用场所、影响火灾逃生的防盗窗（网）等组织开展了30次消防安全专项整治，但渝水区消防救援大队和新余市公安局渝水分局从未组织摸清辖区“九小场所”底数，拆除防盗窗（网）行动敷衍了事走过场，牵头部门文件一发了之，其他有关部门消极应付，工作基本没有落实。六是教育培训机构管理缺失，非法办学存在严重安全风险。教育部门对专升本考试培训机构审批监管职责认识存在偏差，新余市、渝水区教育部门认为应由江西省教育厅负责监管，而省教育厅内设处室推诿扯皮，均不认为是自己职责；省教育厅多次提出加强涉专升本考试培训机构的规范治理，但均未实际开展工作，行业管理缺失造成大量培训机构游离于监管之外，其非法办学形成的人员密集场所，安全条件无法保证，带来严重安全隐患。博弈教育违规组织培训、租用不符合消防安全条件的场所是导致火灾事故死亡人员扩大的主要原因。

★事故教训

此次事故损失惨重、教训深刻，再次给我们敲响了警钟。做好安全生产工作，必须抓紧抓实以下方面：

一是只有消除群众身边的安全隐患，才能把“两个至上”落到实处。习近平总书记反复强调，“人民至上、生命至上”，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”。这要求想问题抓工作，统筹好发展和安全，都要时刻关注和解决人民群众身边的安全风险和问题隐患。近年来，多地发生的居民自建房坍塌，餐馆燃气爆炸，电动自行车起火，学校、医院和居民楼火灾等重特大事故，对人民群众安全感造成严重冲击。事故惨痛教训十分深刻，隐患排查整治必须确保覆盖每一个行业领域、每一家经营主体、每一个社会单元，不留死角盲区，真正让人民群众放心安心。

二是只有深刻吸取教训，才能避免重蹈覆辙。这起事故与近两年来发生的一些重特大事故如出一辙，都是违规作业引发的，都有人员相对密集场所窗户被封堵的问题。这暴露出江西省、新余市和渝水区没有深刻吸取类似事故教训，没有采取针对性措施扎实开展消防安全隐患治理，最终给人民群众生命财产安全造成重大损失。别人的事故教训没有引以为戒，自己的教训也没有深刻吸取。每一起事故的教训都是极其沉痛的，都应该成为改进工作的典型教材，各级党委政府和有关部门单位要自省自励，千方百计想尽一切办法，把教训转化为推进防范的有力措施，避免屡屡重蹈覆辙。

三是只有严格落实安全责任，才能消除监管盲区漏洞。习近平总书记指出，“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。但有的地方认识不到位、工作不认真、责任不落实。有的为避免事后被追责问责，认为把本应该自己干的事推给别人就与自己无关，不会被追责了，日常工作相互推诿，不主动履职尽责；有的长期不履职，时间一长还真的以为不是自己的责任了；还有的工作中不认真不负责、不担当不作为。每一起事故调查表明，没有捋不清的问题，没有查不清的责任，无论生产经营单位规模大小、有证与否，还是经营主体变更了多少次、问题存在了多少年，其对应的监管部门和责任都能查证查实。任何地方和部门单位都不能有侥幸心理，都必须以对党和人民高度负责的态度、极端负责的精神，主动靠前履职到位，决不能安之若素、无动于衷。

四是只有盯紧基层末梢，才能防止小问题酿成大事故。中小微企业和个体工商户门槛低、体量大、分布广、涉及领域多，很多单位安全投入、安全培训、现场管理等安全基础水平较低，而这些单位所在的乡镇街道、城乡社区往往安全监管人员不足、专业能力欠缺，发现问题和解决问题的能力水平也较弱。“弱上加弱”、“小马拉大车”，是当前安全生产工作的短板弱项，是基层面临的突出矛盾问题。从近几年发生的一些重特大事故看，上述问题具有普遍性，若不能有效解决，就会小风险演变成大问题、小隐患酿成大事故，不仅严重威胁人民群众生命财产安全，还影响经济发展社会安全稳定大局。地方各级党委政府必须予以高度重视，着力从体制机制上提高基层末梢安全治理能力，不断夯实安全基础。

五是只有提高应急能力素质，才能关键时刻安全避险。包括此次事故在内的许多火灾事故均暴露出，一些地方和生产经营单位消防安全知识宣传教育、应急逃生技能培训、预案演练等工作不到位，从业人员和社会公众避险逃生能力不足，是被困人员关键时刻未能第一时间自救逃生和获救的重要因素。如能做好这些工作，就会最大可能减少伤亡。这给我们深刻的启示，安全知识和逃生技能教育培训何其重要，但很多地方安全宣传教育“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）工作，没有“进去”、“进好”，与“人人讲安全、个个会应急”就差得更远了。这次事故中绝大多数参加专升本培训的学生没有接受过消防安全教育培训，也没有被组织参加逃生演练。这是地方各级党委政府、相关部门单位和全社会都应深刻吸取的教训，一定要重视和加强安全教育培训，决不能当作可有可无的事。

★对策措施

为深刻吸取事故教训，举一反三，调查组提出了五个方面的整改和防范措施建议：

一是要将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。当前，安全生产基础整体上仍较薄弱，传统风险和新增风险并存，安全生产形势的复杂性、严峻性、长期性依然突出。各级领导干部要学深悟透践行习近平总书记关于安全生产重要论述，强化风险意识、底线思维，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。群众问题无小事，要坚持以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全，既要支持帮助基层单位和人民群众广开生产经营发展门路，又要保障其安全无忧。要深刻吸取本次事故及同类事故反复发生的惨痛教训，深入分析本地区安全生产的重点难点和薄弱环节，做到基数清、情况明、措施实，织密安全保障网。要精准发力加强重点行业领域的系统治理，加快推动公共安全治理模式向事前预防转型，完善安全生产体制机制，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二是要加强冷库全链条全生命周期安全管理。各地区和有关部门单位要综合分析这起事故和近年来涉及冷库火灾事故暴露出来的突出问题，围绕“一件事”全链条监管，系统加强冷库规范化管理。准入环节，要统筹开展涉及冷库的各类建筑的立项、规划、选址、建设等审批许可工作，并抓紧修订相关制度规定。施工环节，要抓紧修订相关标准，明确施工工艺、工具及服装的防静电措施，明确地面保温材料燃烧性能，并加强施工现场管理。使用环节，要督促冷库业主落实安全生产主体责任，严格落实安全操作规程，加强现场管理；在维修和报废拆除时，要重点加强动火作业管理。监管环节，要明确冷库等各类建设工程安全监管职责，加强监督检查；对包括冷库在内的限额以下工程安全监管，要厘清职责边界，加强日常监督管理。

三是要强化多业态混合经营等重点场所安全管理。多业态混合经营场所往往共存于一个建筑体内，“九小场所”比较集中，人员比较密集，综合性风险大。国家层面要制定出台多业态混合经营场所安全管理规定，明确相关管理要求；进一步厘清“九小场所”监管职责边界。要修订旅馆业治安管理有关办法，进一步完善办理特种行业许可证申领、变更、注销、吊销、撤销事项的程序、条件等相关规定。要修订《建筑防火通用规范》，增加多业态混合经营场所有关疏散和救援的规定，确保紧急情况下能够有效逃生和救援。要明确各业态所属的行业领域，落实相应部门监管职责，把安全责任措施压紧压实到具体场景、具体点位、具体人员。要对多业态混合经营场所及所在建筑进行排查、分类处置，深入细致开展消防安全检查。要及时摸排消防安全重点单位和“九小场所”并更新名录，加强动态监管。要大力推广在人员集中区域、疏散通道附近安装“一键报警”装置，实现一键按下，全楼报警、全员响应。要建立部门信息共享机制，防止后续行业管理、业务监管和属地监管出现漏洞。

四是要认真扎实开展治本攻坚深化专项整治。当前，全国正在组织开展安全生产治本攻坚三年行动，要吸取这起事故教训，紧盯重点行业领域、聚焦关键环节，真正从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。要及时更新“双随机、一公开”检查对象名录库，明确全覆盖检查的时限要求，切实增强消防监督检查的科学性、针对性和实效性。要将治理整顿“九小场所”安全问题作为一项常态化长期性任务，把打通生命通道等作为重中之重，有效解决安全疏散通道不畅、消防设施未保持完好有效、安全出口不足、违规设置防盗网和广告牌等问题隐患。要出台人防工程和普通地下室使用维护管理相关规定，健全人防工程与地上主体建筑审批监管衔接机制。要全面排查专升本等社会各类成人教育培训机构，抓紧研究细化规章制度，加强规范管理。

五是要着力提升基层单位安全防范和应急处置能力。要根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量，健全责任落实机制，做实隐患排查治理，依法开展监督检查。要加快推动基层专兼职应急救援力量建设和装备配备，加强与有关部门的协调联动和对中小企业的消防安全工作帮扶，提升基层应急能力。要指导帮助基层编制简明实用的应急预案，加强对重点人群的预案培训，着力提升疏散逃生能力。要对生产经营单位实施分级分类监管，一个单位明确一个层级，防止监管职责全部压给乡镇街道。要扎实推进安全宣传教育“五进”，加强典型案例警示教育，普及安全知识技能，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。要健全完善“社会群众举报+企业员工报告”安全隐患监督体系，筑牢安全防范人民防线。

★会议要求

1.9月23日，省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，通报中央对新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故的调查处理结果，坚决拥护和执行中央决定，并就深刻汲取事故惨痛教训、切实抓好安全生产工作作出部署。

会议指出，新余“1·24”特别重大火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求尽快查明原因，依法严肃追责，进行深刻反思。国务院事故调查组和中央纪委国家监委追责问责审查调查组，经过深入细致调查，查清了事故经过和发生原因，查明了事故责任和突出问题，科学严谨、实事求是作出调查结论，依法依规、严肃认真开展追责问责，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上的深厚情怀，充分体现了统筹发展和安全、全力维护社会安定人民安宁的坚强决心，充分体现了坚定不移纵深推进全面从严治党、以零容忍态度严肃执纪执法的强烈信号和鲜明态度，是对全省各级领导班子和广大党员干部的深刻警示、教育和鞭策。省委坚决拥护中央对新余“1·24”特别重大火灾事故调查处理决定，严肃认真检查反思，深刻汲取惨痛教训，以案为鉴全面加强安全生产各项工作，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

会议强调，要切实学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，从血的教训中警醒反思、痛定思痛、引以为戒，提高政治站位、强化底线思维，以对党和人民高度负责的精神，正确处理好发展和安全的关系，做到任何时候都不麻痹松懈、心存侥幸。要把安全生产摆在更加突出位置，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，推动安全生产各项工作落实，有效防范和处置各类风险隐患，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

会议强调，要举一反三，持续深入抓好问题整改，在前期工作的基础上，抓紧制定整改方案，针对报告指出的问题、总结的教训、提出的建议，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确整改工作的时间表、路线图、任务书，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，推动整改落细落实，健全完善制度机制，全面提升整改实效。要综合施策，深入落实治本攻坚三年行动和固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，紧盯重点行业领域、聚焦关键环节，持续深化治本攻坚，提升基层安全防范和应急处置能力，大力推动安全生产设施设备更新，精准发力强化安全生产治理，筑牢安全生产人民防线，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，着力提升本质安全水平。

会议强调，各地各部门要拧紧链条，压紧压实安全生产责任，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”实施细则，抓好本部门、本系统、本行业安全生产工作，压实企业安全生产主体责任，强化常态化督促检查，加大执纪问责力度，切实把安全责任传导到基层末梢，推动安全生产措施落到实处，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供安全保障。

2.11月15日，省委书记尹弘在南昌调研检查安全生产工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，抓实抓细安全生产各项工作，不断提高公共安全治理水平，全力保障人民群众生命安全和社会大局稳定。

江西德高实业公司是一家劳动密集型服装加工外贸企业。尹弘实地检查企业安全生产情况，他随机打开消防器材柜，拿起一个手提式灭火器，检查是否定期更换，询问企业负责人是否会用，并当场要求演示。看到企业负责人能够熟练“提、拔、握、压”操作灭火器，尹弘说，消防安全知识不仅要烂熟于心，更要在实践中熟练运用。要常态化开展安全生产培训和应急演练，让企业员工应知应会，不断提高火灾隐患识别、初起火灾扑救及疏散逃生能力。

在仔细察看生产车间消防设施配备、应急疏散通道情况后，尹弘临时决定抽查企业消防泵房。他仔细察看泵房设施运行情况，确认水泵已经自动开启，并经工作人员测试使用正常，尹弘叮嘱要定期进行维修保养、检修测试，确保关键时刻发挥作用。尹弘强调，安全生产是红线底线，更是生命线。企业要始终绷紧安全生产这根弦，以对员工、对社会极端负责的态度，切实把安全管理落实到每个环节，做到警钟长鸣、常抓不懈。同时要加快转型步伐，依靠数字技术赋能，不断提高生产效率和本质安全水平。

西湖区桃花街道桃盛丰园小区周边店面，是集超市、餐馆、娱乐室等于一体的多业态混合经营场所。辖区大力开展“拆牌、破网、清通道”行动，有效整治防盗窗锁死、疏散通道当成“自留地”等问题隐患。尹弘走进沿街二楼台球室，察看内部空间布局，了解日常经营和应急预案制定情况，并现场测试烟感器是否正常工作，要求深入细致开展问题隐患排查，加强灭火和疏散逃生演练，将责任和措施落实到每一家店铺、每一位店员。尹弘随机走进麻辣串、烧鹅饭等店铺，检查燃气用具、管网、报警装置。他说，开店经营不容易，大家要提高安全意识，严格执行燃气安全规定，安全有保障了，生意才能做得长久。

走进小区，看到电动车有序停放车棚、摄像头有效防止高空抛物，整个小区规范有序，尹弘指出，要加强公共安全治理宣传，既讲法理，又讲道理、讲案例，让群众真正懂得其中隐藏的巨大风险，真正理解和参与其中。尹弘与市、县（区）、街道、村（社区）党员干部深入交流，他强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进党建引领基层治理，用心用情解决好群众急难愁盼问题，补齐基层治理短板，多元化解矛盾纠纷，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。要强化底线思维，加强风险源头防控，全面强化重点人群管理服务和社会面治安防控，依法严厉打击各类危害公共安全的违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业、社会大局稳定。

3.11月8日，我省召开新余“1·24”特别重大火灾事故警示教育暨整改部署会议。

省长、省安委会主任叶建春在会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，按照事故调查报告提出的整改要求和省委工作部署，做到以案为鉴、深刻反思、坚决整改，全力以赴防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

叶建春指出，新余“1·24”特别重大火灾事故代价十分惨重，教训极为深刻。各地各部门要从事故中深刻反思思想认识、工作制度、工作作风等方面存在的问题，聚焦深层次矛盾和问题开展彻查彻改，坚决筑牢安全生产防线。要解决好安全生产责任“严不起来、落不下去”的突出问题，加大固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系的宣传贯彻力度，压实党政领导责任和部门监管责任，推动各方向前一步、主动履责，努力消除监管盲区，不断夯实生产经营单位主体责任，做到人人抓安全、人人保安全。解决好隐患排查整治“流于形式、浮于表面”的突出问题，善用专业队伍，严抓纪律作风，健全工作联动、信息共享等机制，推动隐患整改整治与深化改革、完善制度贯通起来，做到隐患早发现、风险早化解。解决好安全生产工作“基础薄弱、基层脆弱”的突出问题，提升公众安全防范意识，科学开展应急逃生演练，加强基层应急管理队伍实战、应急处置等能力建设，不断巩固防的基础、提升救的能力，做到基层基础强、安全底线牢。解决好事故整改整治“消极应付、敷衍了事”的突出问题，对照“1+6+1”整改方案体系，加强组织领导，落实整改措施，严格督查检查，做到整改措施硬、整改成效实。

叶建春强调，临近岁末，要坚定不移统筹高质量发展和高水平安全，紧盯重点行业领域，全面加强风险隐患排查整治，同时密切关注天气变化，扎实做好森林防灭火和防寒抗旱工作，为完成全年经济社会发展目标任务提供有力的安全保障。

4.11月12日至13日，省委常委、常务副省长任珠峰在新余调研省《政府工作报告》落实、“两新”“两重”项目推进以及安全生产工作等情况。

在江西大唐国际新余二期异地扩建工程、新钢电弧炉节能环保、袁河航道提升工程、江西宝顺昌高温合金锻件、有研新能源新型正极材料等项目现场，任珠峰进厂房、看项目，实地察看项目建设和安全生产措施落实等情况，与企业负责人深入交流，详细询问项目建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。他强调，项目建设是经济发展的“生命线”，要坚决落实国家一揽子增量政策和我省相关措施，坚持项目为王，强化要素保障，奋力攻坚四季度黄金施工期，助力项目建设跑出“加速度”；要时刻绷紧安全生产这根弦，统筹发展和安全，严格落实安全生产主体责任，保障产业做优做强做大。企业要坚持创新引领，加大研发投入，以项目支撑力厚植新质生产力、塑造发展竞争力。

任珠峰还来到吉泰繁华里棚改小区建设项目现场、北湖路派出所，详细了解建筑领域安全生产和“九小场所”监管等情况。他指出，安全是头等大事，是不可逾越的红线、底线，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，以案为鉴、警钟长鸣，始终坚持人民至上、生命至上，强化各类安全风险隐患识别，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

调研中，任珠峰强调，今年冬季降水偏少、气温偏高，当前正值森林防火关键期，要积极开展森林防火隐患排查整治，提升森林火灾综合防控能力，切实筑牢森林防火安全墙。

三、实战应用

问题1：假如你是南昌县安全生产委员会办公室工作人员，结合材料，撰写一篇安全生产倡议书。要求：格式完整，条理清晰，语言精炼。600字左右，25分。

【参考作答】

安全生产倡议书

全县广大居民朋友们：

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的健康发展，关系到千家万户的幸福安康。为了进一步加强安全生产工作，营造安全稳定的发展环境，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急—畅通生命通道”这一主题，南昌县安委办向全县广大居民朋友们发出如下倡议：

一、增强安全意识。认真学习和掌握安全知识，了解日常生活中的安全常识和应急避险方法。关注安全生产工作，积极参与安全生产宣传活动，增强自我保护意识和能力。自觉遵守交通规则，不酒后驾车、不疲劳驾驶、不超速行驶、不闯红灯、不逆行。行人要走人行道，过马路要走斑马线，不翻越交通隔离设施。

二、排查安全隐患。定期对家庭的电气设备、燃气设备、消防设施等进行检查，及时更换老化、损坏的设备和线路。使用电器时要做到人走断电，避免因电气故障引发火灾事故。保持疏散通道、安全出口的畅通，不在疏散通道上堆放杂物。不私拉乱接电线，不违规使用大功率电器。使用燃气时要注意通风，防止燃气泄漏引发爆炸事故。

三、关注公共安全。在公共场所要遵守公共秩序，不拥挤、不推搡、不打闹。注意观察公共场所的安全出口、疏散通道等位置，以便在发生紧急情况时能够及时疏散。发现公共安全隐患时，要及时向有关部门报告，积极参与公共安全管理，共同维护社会的安全稳定。

安全生产，人人有责，让我们携起手来，从自己做起，从身边的小事做起，共同营造安全、稳定、和谐的发展环境，为建设美丽南昌、幸福南昌贡献自己的力量！

                                                                                                                                                                       南昌县安全生产委员会办公室

                                                                                                                                                                                 2024年9月16日

（来源：江西省应急管理厅官网，有改动）

问题2：假如你是江西省委办公厅工作人员，结合材料，撰写一篇赣州推进乡镇森林防灭火规范化建设的经验材料。要求：条理清晰，语言凝练。1000字左右，35分。

【参考作答】

赣州市：以“五个一”为抓手推进乡镇森林防灭火规范化建设

为切实提升基层森林防灭火管理体系和能力建设，压紧压实乡镇森林防灭火属地责任，建立完善末端发力、群防群治、终端见效长效机制。赣州市着力推进“五个一”建设，逐步实现乡镇森林防灭火工作“责任落实清单化、宣传教育多样化、源头管理网格化、队伍建设标准化、灾情处置科学化”目标，取得明显成效。

制定“一张清单”，实现责任落实清单化。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，健全乡镇森林防灭火指挥机构，明确党委主要领导为总指挥、政府主要领导为指挥长、分管应急管理工作的负责同志为常务副指挥长。制定乡镇森林防灭火责任清单，逐一细化明确乡镇、村组、森林经营单位，以及乡镇党政主要领导、分管领导、其他班子成员、挂村干部、村组干部的森林防灭火责任。

打造“一个阵地”，实现宣传教育多样化。为加强森林防灭火宣传基础设施建设，全市共设立固定宣传牌22429个、“云广播”4051个和智能感应语音播报点16664个。常态化开展森林防灭火宣传“五进”活动3298次，发放禁火令43万余份、森林防火宣传单122万余份，发送警示短信260万余条。制定“森林防火+村规民约”32万张，通过铺天盖地的宣传，营造全社会关心、支持、参与森林防火的良好氛围。

构建“一张网格”，实现源头管理网格化。建立健全“林长制+森林防火”网格化管理体系，将全市4586.6万亩林地划分网格6901个。实行网格定人、人员定责，明确乡级、村级网格的具体责任人、工作职责、责任范围、管理对象。推进“人防、物防、技防、智防”一体化建设，无人机巡护2803次，两长两员巡山26万余人次；完成生物防火林带建设6.54万亩；查处违法违规野外用火行为87起，缴获火种3756个，罚款金额3.7万元。

建强“一支队伍”，实现队伍建设标准化。各乡镇均建立一支规模不少于30人的乡镇半专业扑火队，队员7379人，建立村应急分队2726支，队员30565人。同时，为进一步增强基层救援能力，我市全面推进乡镇半专业队与专职消防队有效融合，建立日常训练、集中拉练、定期演练的制度和机制，实现联勤联训联战，扑救森林火灾时统一指挥、统一调度、统一行动。

完善“一套机制”，实现灾情处置科学化。通过完善奖惩机制、建立联动机制、修订应急预案、落实响应措施、规范火情处置等机制，为安全扑救、科学处置灾情提供了有力支持和坚强保障。

下一步，赣州市将认真总结提炼好的经验和做法，进一步健全森林防灭火工作长效机制，巩固规范化建设成果，全面提升基层森林防灭火治理能力和水平。

（来源：江西应急管理厅官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

在构建新安全格局上取得新突破

要更加注重分类施策和系统施治两手发力。

要更加注重靶向攻坚和常态排查两手发力。

要更加注重制度保安和数智强安两手发力。

让安全生产成为自觉行动

善于“抓责任”。