一、背景链接

2024年11月18日，海南省新闻办公室召开《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》新闻发布会，《行动计划》的出台，目的是充分发挥海南优势和特点，加强我省低空经济顶层设计，统筹推进海南省低空经济体系建设，加快形成低空经济融合发展生态，促进低空经济产业高质量发展。

二、深度解读

★低空经济的基本内涵

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

★低空经济的主要特征

立体性：主要体现为“活动空间上的立体性”。低空经济以低空空域（根据国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域是指垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设高度范围的空域）为活动空间，将经济活动由地面向空中延伸、由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为一种三维空间的立体经济形态。

区域性：主要体现为“作用范围上的区域性”。与航空运输经济、高铁经济等大规模、大范围、一体化特征的经济形式不同，基于小飞机、小航线、小企业的低空经济具有小规模、小范围、分散性特点，具有明显的地域性和区域性特征，在对地区经济发展产生带动效应的同时，也受当地环境条件的影响和制约。

融合性：主要体现为“运行模式上的融合性”。与航空运输以及铁路、公路、水运等交通运输经济不同，低空经济的主要作用除了交通运输，更多的是行业服务，体现为“行业+航空”的模式，为该行业提供空中解决途径或辅助手段，以提升工作效率、降低成本、增强获得感等。例如“农林+航空”“电力+航空”“公安+航空”“救护+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等。此外，空域使用需要军民融合、飞行保障需要空地融合、有人机无人机需要融合运行等，也从不同侧面反映出低空经济的融合性特征。

广泛性：主要体现为“服务对象上的广泛性”。一是服务领域的广泛性，包括通用航空、警用、海关、部分军用航空等领域；二是运行主体的广泛性，既包括企事业单位，也包括政府部门、个人等；三是航空器种类的广泛性，包括固定翼、旋翼机、动力伞、三角翼、气球、飞艇以及各种无人机等；四是应用行业的广泛性，包括农林牧渔、制造、矿业、电力、交通、物流、环境、卫生、体育、娱乐、公共服务和管理等。

★低空经济的主要作用

为国民经济发展提供新动力。近年来，以通用航空产业为主体的低空经济得到快速发展，“十三五期间”，我国低空经济有人机产业年均增长率达到10%，无人机产业异军突起，发展更为强劲，年均增长率超过20%，正在成为国民经济一个新的增长点。

为社会公共服务提供新手段。发展低空经济，可有效支撑政府治理能力和治理体系现代化建设，为人民实现美好生活提供有效支撑。例如，在航空应急救援、医疗救护、警务安防、政务飞行等领域具有特殊的、不可替代的作用。

为区域经济发展提供新空间。基于低空经济的区域性、立体性特征，发展低空经济在我国当前优化区域经济布局，促进区域协调发展中无疑将发挥重要作用，推动区域经济的立体化发展，打造区域经济新的增长点。

为国防事业发展提供新支撑。建设一批平战两用的通用机场、低空机队、飞行人员以及航空维修保障力量，可有效填补军用机场网络的空白，有利于加强国防交通运输能力、增强航空后备人才储备、辅助军队完成军事任务，在国防和军事领域发挥特殊作用。

★海南省低空经济政策

2024年9月，海南省发展改革委会同省委军民融合办、省交通运输厅、省工业和信息化厅以及省国资委联合制定印发了《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》。目的是充分发挥海南优势和特点，加强我省低空经济顶层设计，统筹推进海南省低空经济体系建设，加快形成低空经济融合发展生态，促进低空经济产业高质量发展。《行动计划》提出，到2026年，建成通用机场9个，划设低空航线数量超300条；重点拓展建设8个低空应用场景，推动一批重点项目建设，实现全省低空经济总产值超过300亿元。

★海南省低空经济发展“一二三四五八”战略

“一”即是一个核心发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹发展和安全，以创新为动力，坚持应用牵引、试点示范、系统推进、融合发展，按照“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的思路，试点推动“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等场景落地，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，逆向补链延链强链，推动海南低空飞行器产品和服务走向国际市场。

“二”即是两张清单。形成了海南低空经济发展重点任务清单和重点建设项目清单，从构建低空经济政策体系、深化低空空域管理改革、建设低空基础保障设施、构建低空经济发展平台、推动低空经济试点示范和实施产业能级提升行动6个方面，细化了36项具体任务，并对应谋划生成16项重点支撑项目。同时，进一步明确各项任务和具体项目的责任主体及完成时间，强化任务落实和项目实施。

“三”即是制定三项政策制度。一是将研究制定《海南省低空经济发展规划》，并纳入《海南省“十五五”综合交通运输规划》，明确海南低空经济发展目标及重点任务，科学引领低空经济健康有序发展。二是将研究出台《海南省关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，推动企业引进培育、基础设施建设、低空航线开通、应用场景拓展、延伸业态发展、园区集聚发展、科学技术创新、飞行服务完善。三是将研究制定海南低空经济产业发展促进条例，加强立法研究，进一步规范和引导低空经济活动。

“四”即是实现4个方面的目标。明确到2026年，基础设施建设方面，建成通用机场9个，布局低空飞行器起降场500个，其中基地型起降场20个；低空航线方面，划设低空航线达300条；飞行规模方面，实现有人机、无人机飞行量分别达30万架次、450万架次。产业生态方面，引进培育低空经济产业链相关企业达200家，实现低空产业规模达300亿。

“五”即是实现五个方面的突破。一是低空空域管理改革实现再突破。将进一步落实国家对海南深化低空空域管理改革的要求，持续完善各方协同管理机制，探索高效衔接的低空空域使用模式和灵活转换空域使用协调机制，大幅提高低空空域资源使用效率。二是低空飞行服务信息平台实现新突破。将推动现有通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合，融入低空飞行数字底座，全方位提高低空飞行服务信息平台的服务能力，实现管理部门低空数据共享和违规线索推送，并加强公共安全服务指挥调度保障能力建设。三是低空领域研发制造实现零的突破。将以场景应用作为牵引，聚焦带动固定翼飞机、水上轻型飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步打造低空制造产业链条。四是低空创新力量实现转化突破。将积极打造低空经济科技创新中心，培育建设低空经济领域重点实验室，支持建设通用航空科技创新园，构建低空经济科技创新平台。同时，鼓励省内科创平台、科研基地及龙头企业参与低空经济领域国家科技重大专项、省重点研发专项，并支持省内企业与高校、科研院所等合作，聚焦低空经济关键技术，加强产学研深度融合，加速科技成果转移转化。五是低空经济产业实现效应突破。将依托重点园区和省内通用机场，重点建设低空飞行器研发、制造、交易、托管、租赁、运营、维修服务基地，培育具有竞争力的低空经济产业集群。将支持鼓励举办低空飞行器国际交易博览会、低空赛事活动、低空经济主题科普和研学活动以及低空经济发展论坛、展会、院士专家研讨会，塑造海南低空产业特色品牌。

“八”即是重点拓展建设八个应用场景。包括探索拓展城市空中交通场景、建设民用无人驾驶航空试验基地（试验区）、建设低空经济示范区、拓展低空飞行器旅游观光场景、拓展低空飞行器跨海运输场景、拓展无人机海洋管理场景、拓展无人机安全巡护场景、拓展无人机热带特色农业应用场景。

★海南省研究出台关于支持低空经济高质量发展的若干措施的下步计划

海南省通用航空和低空经济起步较早、根植广泛，2021年12月以来，我省连续出台了《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》《海南省关于促进通用航空发展的若干支持措施》和《海南省通用航空运行补助资金管理实施细则》等专项政策，从组织机制、规划引领、方案任务、政策措施等多维度保障通用航空和低空经济高质量发展，取得了一定的成效。我省有人机和无人机通用航空经营性企业近200家，业务范围从平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等，基本覆盖通用航空各领域。海南空中游览和跳伞飞行架次持续位居全国第一。开通儋州至北海、阳江、珠海，三亚至海口、湛江等多条通航客运航线，儋州至珠海通航货运航线，以及海口至湛江、珠海及海口市内等无人机物流航线，助力经济社会高质量发展。

下一步，我们将根据《行动计划》的工作部署，结合我省资源禀赋和产业基础，抓紧起草新一轮支持通用航空和低空经济高质量发展的若干措施，争取尽快出台。一是进一步拓展支持对象。从以往的支持传统通用航空拓展到新型无人机产业等新业态，抢抓低空经济新赛道。二是进一步完善支持要素。除了延续以往对通用航空基础设施建设与运行、低空航线开通等方面给予支持以外，我们还将在促进企业引进培育、拓展应用场景、延伸业态发展、鼓励科技创新以及完善飞行服务保障等方面提出具体支持措施，基本涵盖低空经济发展的各个方面和环节。力争通过相关措施的实施，进一步强化各项要素保障，更好发挥财政资金引导作用，推动我省相关产业体系建立完善，运营服务能力和创新能力显著增强，更好地促进海南自贸港通用航空和低空经济高质量发展。

★海南推动低空产业能级提升下步措施

当前，我省低空经济发展主要集中在以空中游览、高空跳伞、航空运动等为特色的低空运营板块，装备研发制造等上游产业处于起步阶段。为了推动制造产业发展，强化制造力量，优化产业结构，提升科技含量，本次《行动计划》提出从两方面来推动海南低空产业能级提升。一是以场景赋能产业，加强应用牵引，立足应用服务优势和基础，面向国内外市场精准招商，集中力量招引、培育低空经济产业链制造企业，聚焦带动固定翼飞机、水上轻型飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行器研发、组装制造等产业落地和规模化应用，逐步完善低空经济产业链条。二是依托省内重点园区、通用机场，发挥自贸港政策、区位优势，建设低空飞行器研发、制造、交易、托管、租赁、运营、维修服务基地和通用航空器零部件全球备件仓库，培育具有竞争力的低空经济产业集群。

★省委书记调研低空经济有关内容

2024年6月3日，省委书记冯飞在海口市、澄迈县调研低空经济发展情况并主持召开专题座谈会，研究推动全省低空经济高质量发展。

冯飞先后来到海南通航飞行服务站、海口西海岸大酒店eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降点、顺丰无人机跨琼州海峡物流起降点，调研通航飞行服务站和无人机综合监管试验平台建设运行、无人机跨琼州海峡物流业务开展等情况，他指出，要充分发挥海南得天独厚的环境优势和旅游资源优势，用好海南低空改革制度创新成果，在商业化短途运输、低空旅游消费等方面优化产业布局，催生旅游消费新场景，开辟旅游交通融合新赛道，赋能海南自由贸易港建设。

冯飞主持召开座谈会，听取全省低空经济发展、空域管理改革、低空运行等情况汇报，与会人员交流发言。冯飞指出，海南低空经济应用场景丰富，低空空域管理改革走在全国前列，并拥有自由贸易港政策和开放优势，发展低空经济基础好、优势强，要聚焦重点、找准定位，加快推动海南低空经济高质量发展。

冯飞要求，要进一步完善工作机制，谋划组建工作专班，加强跨部门间协调，统筹推进相关工作。要进一步加强顶层设计，加大低空经济支持力度，建立完善促进低空经济高质量发展相关政策。要进一步拓宽市场化应用场景，依托现有基础搭建低空经济发展平台，加快形成产业集聚效应。要进一步推进低空空域管理改革，加快布局低空基础设施，提升低空空域协同管理水平，构建低空安全监管体系，守牢安全发展底线。要进一步培育发展低空经济经营主体，加大招商引资力度，完善“平台+”管理模式，打造高水平低空经济产业链，开拓低空经济发展新空间。

★2024年海南省政府工作报告有关内容

培育新质生产力。充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，聚焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道，加强政策引导，协同推进技术创新和产业化。商业航天发射场实现常态化发射，落地火箭链、卫星链、数据链项目5-6个。

三、实战应用

例题1：近期，海南省出台《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》《行动计划》提出了“以保障服务飞行、以应用带动制造、以创新推动发展”的低空经济发展思路。结合给定材料，请概括海南发展低空经济的主要优势。要求：语言流畅、突出重点，250字左右。

【参考作答】

一是低空空域管理改革基础优势。作为全国最早开展低空空域管理改革的地区之一，海南已参与实施了3轮低空空域管理改革，并充分释放改革成果，成为国内唯一一个具备通航有人机与无人机服务保障平台的省份，低空飞行服务保障体系建设已走在全国前列。

二是丰富的应用场景优势。作为我国独有的热带岛屿，海南拥有得天独厚的气候条件和自然资源，丰富的应用场景已成为海南低空经济发展的重要驱动牵引。

三是海南自由贸易港政策优势。作为现阶段探索制度型开放的新高地和全面深化改革开放的“试验田”，海南可充分发挥制度创新优势，探索建立与低空经济相适配的制度体系。

（262字）

问题2：结合给定材料，请总结当前低空经济发展面临的问题。要求：全面准确、突出重点、逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是基础设施建设不足。起降基础设施建设不足，总体规模仍显不足。新型低空基础设施有待加强，空域管理系统建设不足。统一规划不足，空域资源利用不足。空域确权与可计算空域仍需不断完善。

二是产业链协同力度不够。上游关键零部件进口依赖度高，通用航空飞机主要依赖进口，无人机关键零部件严重依赖全球产业链，自主产业链保障不足。中游飞行器装备制造存在技术难点。电池密度和安全性尚需突破，高空态势感知和避障技术以及高精度智能驾驶技术有待攻克。下游场景应用不充分，市场需求培育不足。

三是低空经济人才供给不足。低空经济产业对专业飞行和服务人员需求很大，通航维修、培训服务的市场需求大幅增加，但国内有航空专业的学校数量较少，相关的培训机构不多，人才供给缺口较大，制约着低空经济产业发展。

四是政策、法规支持力度尚需加强。低空经济产业发展的顶层设计、政策落实以及长效监管机制尚不健全。现有的法律法规难以适应无人机、飞行汽车、低空飞行等新业态新模式快速发展。

（413字）

四、高分框架

★策论文框架

低空经济加速腾飞，新蓝海孕育新机遇

消费服务场景多元，低空经济激发市场新活力。

产业应用效益显著，低空经济赋能多领域发展。

公共服务作用凸显，低空经济强化社会治理。

低空经济“飞”到百姓身边