一、背景链接

2024年11月7日，广东省委常委会召开会议，省委书记黄坤明指出，总书记对民政工作作出的重要指示，充分肯定近年来民政事业发展取得的显著成绩，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望和明确要求，为我们在新时代新征程推动民政事业高质量发展指明前进方向、注入强大动力。

二、深度解读

★总书记对民政工作作出重要指示

2024年10月25日，总书记强调，中国式现代化，民生为大。新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

★第十五次全国民政会议精神

2024年10月25日至26日，第十五次全国民政会议在京召开。会上传达了总书记重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理出席会议并讲话。

总理在讲话中指出，总书记的重要指示，充分肯定近年来民政事业发展取得的显著成绩，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望和明确要求，为我们在新时代新征程推动民政事业高质量发展提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。

总理指出，民政事业闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线、体现着文明的传承，是全社会共同的事业。推进中国式现代化伟大实践，需要通过不断提高民政工作水平，把包括困难群众、残疾人等在内的各类群体的切身利益保障好、发展好，形成为实现共同目标凝心聚力、团结奋斗的生动局面。

总理强调，要以深厚的为民情怀做民政工作，切实把好事实事办到群众心坎上。政策制定上，从群众多元需求出发，增强政策针对性和有效性。政策执行上，做到政策刚性与工作柔性有机结合。政策反馈上，健全政策评估优化机制。要以强烈的政治责任感做民政工作，善于从政治上思考、谋划、推进民政事业发展。要以深入细致的作风做民政工作，主动沉到基层一线，把工作抓具体抓深入，增强见事于细、见事于早的洞察力，确保各项任务落到实处，善于在解决群众生活小事中做好为民爱民的大文章。要以改革创新的精神做民政工作，深入贯彻落实党的二十届三中全会部署，系统谋划实施民政改革，既要解决好群众眼前遇到的烦心事揪心事，也要主动谋划健全保障和改善民生制度体系，不断开创民政事业发展新局面。

国务委员谌贻琴在讲话中指出，要深入学习贯彻总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实总理讲话要求，坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全社会救助体系，完善养老服务体系，加强社会组织和区划地名管理，深化殡葬等领域改革，促进慈善事业发展，奋力推进新时代新征程民政事业高质量发展。

★广东省委常委会会议相关要求

2024年11月7日，省委常委会召开会议，认真传达学习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神、在中央政治局会议上的重要讲话精神和对民政工作作出的重要指示精神，传达学习第十五次全国民政会议精神，研究我省贯彻落实意见。省委书记黄坤明主持会议并讲话。

会议指出，总书记对民政工作作出的重要指示，充分肯定近年来民政事业发展取得的显著成绩，从战略和全局高度对做好民政工作提出殷切期望和明确要求，为我们在新时代新征程推动民政事业高质量发展指明前进方向、注入强大动力。要深入学习领会，坚定践行以人民为中心的发展思想，按照全国民政会议部署要求进一步做好我省民政工作，为推进中国式现代化的广东实践夯实民生基础。要加强基本民生保障，坚持在发展中保障和改善民生，逐步提高低保、特困、孤儿救助等基本民生兜底保障水平，创新完善对困境儿童、残疾人等困难群众的主动发现、社会救助、服务保障等体制机制，发挥好社会工作者、志愿者作用，更加精准、及时、有效保障困难群众基本生活，切实兜住兜牢兜好民生底线。要积极应对人口老龄化，统筹发展老龄工作和养老服务，结合实施“百千万工程”加快完善县镇村三级养老服务网络，聚焦老年群体关切继续办好“长者饭堂”等民生实事，加快完善养老保险、养老事业和养老产业支持政策，不断健全养老服务体系。要着力提升社会治理和服务水平，坚持党建引领社会治理，支持和引导广大社会组织在科技创新、发展新质生产力、民生建设、社会治理、乡村振兴等方面积极发挥作用，促进慈善组织持续健康发展壮大，扎实做好婚姻、殡葬等工作，加强区划地名管理，更好服务高质量发展。全省各级党委和政府要加强对民政工作的领导，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；全省民政系统要坚持党的领导、加强党的建设，深化改革创新，不断提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。

★广东省政府常务会议相关要求

2024年10月10日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实省委“1310”具体部署，研究做好分层分类社会救助、积极发展老年助餐服务等工作。

会议研究做好我省分层分类社会救助有关工作，强调要深入贯彻总书记关于社会救助工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，创新完善覆盖全面的社会救助体制机制，全面提升社会救助及时性、有效性、可及性、精准性，切实兜住、兜准、兜好基本民生底线。要突出精准救助，加强低收入人口动态监测，强化信息共享，按照困难程度和困难类型，提供专业化、差异化救助服务。要加强城乡统筹，有序推进农村脱贫人口防止返贫帮扶与低收入人口常态化帮扶并轨，逐步缩小城乡社会救助标准差距。要系统梳理分层分类的救助范围和标准，加快“粤众扶”综合救助信息系统建设，进一步方便困难群众申请。要发挥各级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，强化救助资金投入保障，充分调动社会组织、公益慈善机构积极参与，形成“弱有众扶”的工作合力。

会议审议广东省积极发展老年助餐服务实施方案，强调要深入贯彻总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，认真落实国家《积极发展老年助餐服务行动方案》，进一步优化老年助餐服务供给，推动长者饭堂建设扩面提质增效，重点保障特殊困难老年人助餐服务需求，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，切实把这项重要民生工程办好办实，积极应对人口老龄化、更好支持居家养老。要坚持政府统筹、多元参与，政府、市场、社会、家庭共担责任，落实好税费等优惠政策，充分发挥市场机制作用，健全运营支撑体系，形成方便可及、经济实惠、稳定可持续的供给。要严格落实食品安全责任制，加强服务监管，确保老年助餐服务质量。

★解读《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》

为推动广东省老年助餐服务高质量发展，近日，经广东省人民政府同意，广东省民政厅会同相关部门印发了《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》）。

1.《实施方案》出台的背景

随着我省人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、留守等特殊困难老年人不断增多，解决居家养老“一日三餐”问题是许多老年人的期盼，也是经济困难、行动不便、无人照料老年人的刚需。2023年10月20日，经国务院同意，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），为全国老年助餐服务规范了发展路径。为深入贯彻党中央、国务院决策部署和中共广东省委、广东省政府工作要求，扎实抓好《行动方案》的落地实施，广东省民政厅会同相关部门在深入调研基础上，研究制定《实施方案》，为推动广东省老年助餐服务高质量发展提供配套支撑。

2.制定《实施方案》的总体考虑

在制定《实施方案》过程中，广东省民政厅针对当前助餐服务的发展现状，聚焦老年人助餐服务实际需求，明确了发展助餐服务的基本原则：坚持低成本、可持续原则，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、多元参与，分层分类、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，坚持公益性定位、专业化运营、体系化建构，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动长者饭堂建设扩面提质增效，促进老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

3.《实施方案》的任务目标

到2024年底，认真摸清老年助餐服务需求，打造一批运营良好、特色鲜明、带动力强的老年助餐服务点，加快推进全省老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，“中心城区15分钟、外围城区25分钟”助餐服务圈布局进一步完善，扩面提质增效取得新进展，特殊困难老年人助餐服务需求得到基本保障。到2025年底，城乡社区老年助餐服务网络更加完善，政府、社会、市场各尽其责、有序协同，多元供给格局稳步形成，特殊困难老年人助餐服务需求得到充分保障。到2026年底，广东省老年助餐服务进一步提质增效，可持续发展能力得到巩固，与养老服务体系建设协同性进一步提升，老年人就餐便利性、满意度达到较高水平。

4.《实施方案》的主要内容

《实施方案》共六个部分十七条措施。第一部分为总体要求，明确推进老年助餐服务发展的指导思想，2024年、2025年、2026年分别要达到的工作目标。第二部分为坚持多元参与，进一步健全服务供给体系，包括提升服务供给能力、优化送餐服务、增加农村地区服务供给、动员社会力量。第三部分为强化质量保障，进一步健全服务规范体系，包括推动服务规范化、提升智慧服务管理服务水平、培育优质老年助餐品牌。第四部分为坚持可持续发展，进一步健全运营支撑体系，包括提供设施场地支持、落实运营扶持政策、鼓励分类实施就餐补贴。第五部分为坚持多方共管，进一步健全监督管理体系，包括建立责任落实机制、建立日常监管机制、建立社会监督机制。第六部分为强化实施保障，包括加强组织领导、强化责任落实、加强督促指导。

5.《实施方案》的主要特点

（1）坚持系统思维。推动老年助餐服务由局部探索向系统协调、全面深化转变，坚持运用系统思维分析问题、提出思路、推动发展。在总体要求中明确提出，“坚持公益性定位、专业化运营、社会化参与、体系化建构，充分发挥市场机制作用”。主体内容按照服务供给体系、服务规范体系、运营支撑体系、监督管理体系进行铺排设计，整体较为严密、协调。

（2）坚持目标导向。坚持分层分类、因地制宜，合理确定目标任务。在国家目标任务基础上，分别对广东省2024、2025、2026年老年助餐服务发展目标进行了细化标定。突出保基本、兜底线、促普惠，优先保障特殊困难老年人助餐服务需求，与2024年广东省政府十件民生实事纳入老年助餐服务相呼应。突出建立政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同的多元供给格局目标，更好体现共建共享、责任共担。

（3）坚持统筹协调。将老年助餐服务纳入养老服务体系建设中一体考量设计、一体推进落实。衔接广东省《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》“百千万工程”等，明确将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入基本养老服务清单，强化农村地区老年助餐服务的导向要求。引导餐饮企业、外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐和配送服务，鼓励有条件地市给予助餐机构一定运营补助或奖励；根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，给予差异化优惠或者补贴。

（4）坚持部门联动。明确部门职责，加强部门联动。强调民政部门履行好牵头职责，明确发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、卫健、市场监管、机关事务、消防、税务等部门，结合各自职责落实老年助餐方面的财政投入、项目支持、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、食品安全、消防监管、税费优惠等工作，加强要素支撑、政策集成，推动实现齐抓共管、统筹发力的老年助餐服务工作新局面。

★解读《广东省特困人员认定办法（试行）》

省民政厅出台部门规范性文件《广东省特困人员认定办法（试行）》（以下简称《特困办法》），自2024年4月1日起施行。现将《特困办法》有关内容解读如下。

1.制定背景

2020年，党中央、国务院《关于改革完善社会救助制度的意见》，要求完善特困人员认定办法。2021年民政部印发的《特困人员认定办法》，适度拓展了“无劳动能力”的残疾种类和等级、完善了“无生活来源”认定条件、适度放宽了“法定义务人无履行义务能力”认定条件等。2022年，省政府常务会议审议并出台《广东省特困人员救助供养工作规定》，进一步健全特困人员救助工作体系。为落实国家相关决策部署，完善特困人员认定办法，提升特困人员的幸福感和获得感，根据国家和省有关规范性文件制订要求，省民政厅牵头起草了《特困办法》。

2.政策依据

在《广东省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的基础上，主要根据《社会救助暂行办法》《关于改革完善社会救助制度的意见》《特困人员认定办法》《广东省社会救助条例》《广东省特困人员救助供养工作规定》等法规和国家、省有关政策文件，以及依据省困难群众基本生活保障工作联席会议成员单位、各地级以上市民政局、公众有关意见建议进行了完善。

3.主要内容

《特困办法》共6章27条，秉承遵循上位法、满足新需求的原则，统筹结合我省实际，进一步拓展认定范围，提高认定标准，优化认定程序。主要包括四方面内容。

（1）明确工作职责。规定了特困人员认定工作原则、各级人民政府民政部门、乡镇（街道）、村（居）委会、公办福利机构、救助管理机构的职责。其中，县级人民政府民政部门负责特困人员认定的审核确认工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。公办福利机构、救助管理机构应当协助做好本机构内符合条件的对象申请工作。

（2）明确认定条件。细化了特困人员认定的3个条件，“无劳动能力”“无履行义务能力”和特困人员财产状况认定标准的认定情形。特困人员需具有广东省户籍，同时具备无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力等3个条件的老年人、残疾人和未成年人。“无劳动能力”包括60周岁以上的老年人，未满16周岁的未成年人，残疾等级为一、二级的重度残疾人或三级的智力、精神残疾人等3种情形，“无履行义务能力”包括全日制在校学生、特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭等7种情形。特困人员家庭成员名下金融资产的人均金额（市值）上限由“当地24个月低保标准”调整为“当地24个月特困人员基本生活供养标准（不低于低保标准1.6倍）”。

（3）明确申请受理等程序。规定了困难群众申请受理、审核确认特困供养的流程。在遵照《广东省特困人员救助供养工作规定》的同时，优化公办福利机构、救助管理机构内符合条件的对象办理程序。符合特困条件的，所在机构应当主动帮助其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提供全部所需资料和意见；简化公示、入户核查程序，符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）初审，县级人民政府民政部门予以审核确认。

（4）明确生活自理能力评估。规定了生活自理能力评估的内容和标准，终止救助供养的情形和程序。规定了对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围，切实保障困难群众的合法权益。

三、实战应用

例题1：广东省在养老服务体系建设工作方面取得了良好进展，切实地增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。结合材料，请你概括广东省养老服务方面的工作亮点。要求：条理清晰，语言凝练。不超过500字，15分。

【参考作答】

1.以量化指标规范服务。充分融入养老服务领域政策要求，对全省镇（街）居家养老综合服务中心和村（社区）居家养老服务站点提供的养老服务进行规范，按照服务提供、服务保障、服务安全及附加分等四个方面明确评估要求，涵盖生活照料服务、健康照护服务、精神慰藉服务、智慧养老服务等24项服务内容，提高居家养老服务精细化水平。

2.以积极宣传加强推广。评选先进养老服务指导中心赴各区开展养老服务集体督导，内容涵盖评估指标、评估细则及评估记录等，帮助养老服务人员准确理解、掌握和执行，推动提升全市社区养老服务设施服务质量。

3.以配套手册逐条指导。围绕服务提供、服务保障、服务安全三大板块设计配套《居家养老服务实务操作手册》。手册以图文并茂的形式用直观化、接地气的参考实例，配以常用工作模板和表格，切实发挥指导养老服务人员开展工作的作用。

4.以专业督导强化效果。制定年度督导评估工作计划，对各养老服务中心（站）通过进行上门实地督导评估、驻点督导、出具专业评估报告等方式多措并举推动服务质量逐步提升。将评估结果其作为政府选择购买居家养老服务承接主体及评价居家养老服务承接主体运营质量的参考依据，有针对性规范和提升社区居家养老服务水平。