一、热点链接

2024年10月15日，省长王浩在绍兴专题调研重大项目建设和“两重”“两新”政策推进落实情况。他强调，要深刻领会、准确把握、全面贯彻习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神，切实扛起“经济大省挑大梁、更好发挥带动和支柱作用”的使命担当，以强烈的责任感紧迫感做好当前经济工作，抢抓机遇加力推进“两重”“两新”政策落地见效，着力激发投资活力，加快产业转型升级，增强发展内生动力，形成更多经济增量，奋力推动高质量发展取得新的更大成效。

二、深度解读

★内涵

1.“两重”项目：指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这主要涉及发行‌超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全保障能力的建设。这些项目是经济社会高质量发展的“压舱石”，对于推动国家长远发展具有重要意义。

国家重大战略：1.京津冀协同发展；2.长江经济带发展；3.粤港澳大湾区建设；4.长三角一体化发展；5.海南全面深化改革开放；6.黄河流域生态保护和高质量发展；7.一带一路重点领域安全；

政治安全‌：1.确保国家的政治制度、政治秩序和意识形态不受侵犯；‌2.军事安全‌：维护国家的军事力量和国防安全；‌3.国土安全‌：保护国家领土完整和国家基础设施不受威胁；‌4.经济安全‌：维护国家的经济稳定和可持续发展；‌5.金融安全‌：确保国家的金融体系和金融市场稳定；‌6.文化安全‌：保护国家的文化传统和价值观不受侵蚀；‌7.社会安全‌：维护社会稳定和公共安全；‌8.科技安全‌：保障国家的科技进步和创新不受外部干扰；‌9.粮食安全‌：确保国家的粮食生产和供应稳定；‌10.生态安全‌：保护国家的生态环境和自然资源；‌11.资源安全‌：确保国家的资源供应和使用安全；‌12.核安全‌：保障核设施和核材料的安全；‌13.海外利益安全‌：维护国家在海外的经济和政治利益；‌14.太空安全‌：保护国家的太空活动和太空资产安全；‌15.深海安全‌：确保国家的深海资源和活动安全；‌16.极地安全‌：保护国家的极地资源和活动安全；‌17.生物安全‌：防范生物入侵和生物武器威胁；‌18.人工智能安全‌：确保人工智能技术的安全和伦理使用；‌19.网络安全‌：保护国家的网络系统和数据安全；‌20.数据安全‌：确保国家的数据隐私和信息安全‌。

2.“两新”项目：指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的‌智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。

大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新‌。

消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等‌。

★国家部署

1.中央经济工作会议要求，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。今年《政府工作报告》提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造；鼓励和推动消费品以旧换新。

2.国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议精神。2024年3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议和全国两会精神，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。

李强指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。这项工作既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。各地区各部门要提高站位，深化认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把推动设备更新和消费品以旧换新工作摆到重要位置抓实抓好。

李强强调，大规模设备更新和消费品以旧换新关系各行各业和千家万户，必须坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，切实把好事办好。要尊重企业和消费者意愿，加强政策支持和推动，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。要注重分类推进，把握轻重缓急，优先支持发展前景好、投入带动比高的行业设备更新，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，重点支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新。要着眼提高经济循环质量和水平，做好回收循环利用的文章，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。要统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快制定、修订一批标准，通过标准的逐步提升推动更新换代常态化。要精心组织实施，强化统筹协调，加强政策宣传解读，因地制宜抓好落实，确保大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得扎实成效。

3.国务院支持“两重”建设部署动员视频会议精神。2024年5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发行并用好超长期特别国债，高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑。

李强指出，发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。各地区各部门要提高站位、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实完成好“两重”建设各项任务。

李强指出，要着眼推进中国式现代化的需要，突出战略性、前瞻性、全局性，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。要统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。要积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。

李强强调，“两重”建设事关全局和长远，要加强统筹协调提升综合效应。要统筹做好今年和未来几年的重点任务安排。今年要根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，科学做好项目筛选，争取早开工、早见效。今后几年的重大任务要与“十四五”规划落实相结合，与“十五五”发展需求相衔接，分步实施、有序推进。要统筹用好常规和超常规的各项政策，加强财政和货币金融工具协同配合，引导更多金融资源进入实体经济。要更好统筹政府投资和民间投资，更大力度引导民间资本参与“两重”建设，把民间投资活力充分激发出来。

李强强调，各地区各部门要以高度的责任感和使命感，健全工作机制，加强协同配合，凝心聚力抓好工作落实。要严把质量关、安全关，切实把“两重”项目建设成为优质工程、精品工程、放心工程，经得起人民和历史的检验。

★浙江落实举措

1.2024年5月13日下午，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，省长王浩代表浙江省在会上发言。视频会议结束后，我省召开续会进行具体部署。

王浩在省续会上指出，发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手，为我们在新征程上“勇当先行者、谱写新篇章”；打造全球先进制造业基地、建设浙江特色现代化产业体系、加快发展新质生产力；用足用好国家政策，扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，提供了重大机遇。各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻领会这一重大决策部署的战略意图，立即行动起来，吃准吃透政策，坚持“国家所需”与“浙江所能”相结合、“两重”项目与集中力量办好大事要事难事相结合、“硬投资”与“软建设”相结合，切实把“两重”建设谋准谋实，以最快速度、最大努力推动“两重”建设落地见效，为全国大局作出更大贡献。

王浩强调，要牢牢抓住时间窗口期，抓紧谋划建立“两重”项目库，全面对照国家《行动方案》明确的重点领域，紧密结合我省扩大有效投资“千项万亿”工程，深入谋划一批科技创新、未来产业、城乡融合等领域的“大好高”项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，力争有更多项目进入国家盘子，确保“两重”建设接续有力、压茬推进。要积极争取超长期特别国债等国家政策，统筹优化我省已有政策，做好“8+4”经济政策体系与“两重”项目的衔接，明确“两重”项目建设的配套政策和工作方案。要全方位加强服务保障，建立工作专班，强化要素保障，加强工作督导，全面落实省市县领导三级全程服务机制，推行“一个项目、一名领导、一张作战图、一个服务小组”机制，及时帮助协调解决各种困难，打好专班攻坚、投资赛马、集中开工、督导服务“组合拳”，扎实完成好“两重”建设各项任务。

王浩指出，“两重”建设与“两新”实施相辅相成、相互促进。要抓住重点、找准突破口，着力解决“两新”落地的“路”和“桥”问题，抓紧研究制定配套政策，优化完善操作细则，制定“一件事”政策兑现办法，简化政策兑现流程和方式，以最简便的办法、最快的速度，让企业和消费者享受到政策，切实提升企业和群众的获得感、满意度。

2.2024年10月9日上午，省长、省政府党组书记王浩主持召开省政府党组第33次会议暨省政府第56次常务会议，传达学习贯彻习近平总书记在国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式上的重要讲话精神、在庆祝中华人民共和国成立75周年招待会上的重要讲话精神，进一步深入学习中央政治局会议精神，听取我省贯彻落实具体举措推进情况和“十一”假期经济运行、“两重”“两新”政策落实工作督导服务“回头看”有关情况的汇报。

会议强调，“两重”“两新”政策在我省落地资金份额全国领先，开展督导服务是为了发现问题、解决问题，把国家交给浙江的任务落实到位。

要盯紧盯牢督导服务问题清单，强化问题闭环销号，确保“两重”项目能早则早开工建设、能多则多形成实物工作量。

要聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设所需，结合浙江所能，动态更新“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，最大努力推动“两重”建设落地，为全国大局多作贡献。

要深化拓展“两新”政策落地的“路”和“桥”，聚焦企业数字化改造和老旧渔船、汽车、电梯更新等重点领域，创新用好融资租赁、标准引领、服务集成等举措，有效激发消费潜能。

★浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推动高质量发展。

1.坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，依靠市场提供多样化供给和服务，引导企业适当让利。更好发挥政府作用，打好政策组合拳，推动惠企利民，激发最大乘数效应。

2.坚持标准牵引、扶优汰劣。以标准为基础，建立激励与约束相结合的长效机制，加快淘汰超期服役、高耗能高排放、具有安全隐患的产品设备，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

3.坚持全面推进、重点突破。强化统筹谋划，明确目标任务，分领域分层级推进，清单化闭环式管理，破解堵点卡点，确保政策精准、服务便捷、群众有感。

★重点任务

（一）实施设备更新行动。

到2027年，全省工业、能源、建筑、交通、农业等领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%。

1.完成工业企业数字化改造。支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节的数字化改造，到2027年规上工业企业数字化改造实现全覆盖。支持企业对装备、生产线、车间等进行智能化升级，到2027年新增未来工厂80家、数字化车间（智能工厂）600个（家）。（责任单位：省经信厅、省应急管理厅。列第一位的为牵头单位，下同）

2.加快重点行业技术改造。聚焦钢铁、石化、化工、建材、机械、金属制品、轻纺、船舶、汽车、电子等重点行业和“415X”先进制造业集群，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。实施千亿技术改造投资工程，每年组织实施技术改造项目5500个。开展石化化工行业老旧装置淘汰退出和更新改造，到2027年力争实现老旧生产装置更新70%以上。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省应急管理厅、省能源局）

3.实施能效标准引领。到2027年，推动钢铁等重点领域生产线（装置）能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省能源局）严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工艺设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标工艺设备。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅、省能源局）

4.推动能源设备更新改造。到2027年，完成煤电机组节能降碳改造1200万千瓦、灵活性改造400万千瓦、供热改造600万千瓦，完成石油储运设备更新50个以上，完成风电装机升级改造7万千瓦以上、光伏装机退役10万千瓦以上，完成用能设备节能改造15000台（套），推动老旧低功率充电桩换新5000个。持续推动老旧变电设备和输电线路改造、电网设施智能化升级，每年投资25亿元以上。（责任单位：省能源局）

5.加快环保设备更新改造。推动全省环境监测重点实验室、省控以上水质和空气自动站智能化升级，老旧实验室大型仪器、水质自动站、空气自动站等设备更新。鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。推进化工园区化工生产废水集中处理设施建设，到2027年新建或改扩建化工废水集中处理设施（工业污水处理厂）26个（座）。（责任单位：省生态环境厅、省经信厅、省能源局）

6.加快老旧住宅电梯报废更新改造。定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到2027年累积报废更新或大修改造老旧住宅电梯4000台以上。推进既有住宅加装电梯，到2027年新加装电梯4800台以上。（责任单位：省建设厅、省市场监管局）

7.完成燃气老旧管道和设施设备改造。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站，到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目420个以上、老旧燃气厂站更新改造70个以上。（责任单位：省建设厅）

8.推动市政基础设施更新改造和建筑节能改造。加快市政基础设施更新改造，实施城市生命线安全工程，因地制宜推动完善市政管网等配套物联智能感知设备。到2027年，改造1000个以上居民小区的二次供水（加压调蓄）设备，新建或改建城镇生活污水处理厂40座以上、生活垃圾处理厂10座以上，完成既有生活垃圾焚烧厂超低排放改造40座以上、城市垃圾转运站规范化改造400座以上。以建筑设备、外围护结构等为重点，推进存量建筑节能改造，到2027年完成既有公共建筑节能改造500万平方米以上。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省生态环境厅）

9.加快公共交通和船舶新能源化。每年更新电动公交车500辆，到2027年力争各设区市主城区城市公交车电动化比例达到95%，新增和更新新能源出租车（含网约车）比例达到90%以上。推进新能源船舶绿色航线建设，到2027年新增新能源货船30艘。（责任单位：省交通运输厅）

10.支持交通运输设备更新。加快推动重点区域路网和千吨级内河航道网设施设备更新，到2027年完成公路、航道数字化改造各1000公里。加快推动老旧营运柴油货车、老旧运输船舶及非道路移动机械淘汰更新，到2025年基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车、淘汰国二及以下非道路移动机械30000台，到2027年累计淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车16000辆、老旧内河货船400艘。（责任单位：省交通运输厅、省生态环境厅）

11.加快渔船设备报废更新。深入推进海上“千船引领、万船整治”工程，推动对船龄20年以上的渔船进行报废更新，到2027年力争打造数字化、标准化、现代化新型渔船700艘以上。全面推进对船龄10—20年的渔船进行更新改造，到2027年力争完成10000艘以上渔船北斗三代终端安装、3000艘以上渔船设施设备更新改造。加大对海上综合执法装备的更新力度。（责任单位：省海洋经济厅）

12.加快农业机械装备和设施更新。加快淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械，到2027年累计淘汰6000台（套）以上。加快高效低耗智能农业机械推广应用，到2027年大中型拖拉机、插秧机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到60%以上。加快现代设施农业发展，到2027年累计建设提升大棚面积达到20万亩以上。推进现代化农事（机）服务中心建设，到2027年新建或改建省级、区域性现代化农事（机）服务中心320个。（责任单位：省农业农村厅、省供销社）

13.推进高校基础设施提质工程。推动基础设施维修改造，全面提升办学条件，实施新建或改扩建项目116个，到2027年基本建成与经济社会发展需求、高校办学规模和内涵式发展相适应的高校基础设施支撑体系。（责任单位：省教育厅）

14.提升教育教学设施设备水平。深入实施一流学科建设工程，更新学科建设需要的先进设备，到2027年专业设备投资规模较2023年增长30%以上。推动普通高校基础教育教学设备提质，严格落实职业教育实训教学条件建设标准。实施中小学“午休躺睡”工程。（责任单位：省教育厅）

15.提升文化旅游设施设备水平。实施全省旅游景区转型提质行动计划，推动人工智能、增强现实等技术的应用，打造智慧旅游新体验。积极推动全省剧院数字化改造。到2027年，完成索道缆车、观光车船、游乐设备、演艺设备等文化旅游设备更新投资30亿元。（责任单位：省文化广电和旅游厅）

16.开展以县级为重点的医疗装备更新。推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，到2027年县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。支持具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，到2027年力争医疗装备投资规模较2023年增长30%以上。（责任单位：省卫生健康委）

17.推进医疗卫生基础设施建设。加快推动浙江大学医学院附属第一医院余杭院区二期建设工程（国家医学中心〔筹〕）、省公共卫生临床中心建设。争取国家医疗卫生应急综合演训基地项目（东部）落户浙江。推动医疗卫生机构消防安防基础设施设备更新改造。推进公立医院病房改造，优化病房结构，完善病房设施，到2027年2—3人间病房比例超过80%，适度提高以妇产科、儿科、老年科等为重点的单人间病房比例。（责任单位：省卫生健康委）

18.推动安防设备更新改造。开展前端物联感知设备智能化升级，加快交通枢纽、交通道路等重点场所视频监控和卡口类配套安防设备更新改造，到2027年新建或改建城市前端设备智能化比例达到100%，农村重点部位视频监控无盲区。（责任单位：省公安厅）

（二）实施消费品以旧换新行动。

到2027年，全省汽车以旧换新50万辆，新能源汽车年销售量达到100万辆、渗透率达到50%以上，家电年销售量较2023年增长20%。

1.开展汽车以旧换新。每年组织开展汽车以旧换新促销、巡展活动不少于50场，鼓励汽车企业推出以旧换新、购新能源车送充电桩等活动。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。推动杭州市持续优化小客车调控政策。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省生态环境厅，杭州市政府）

2.推动电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车生产厂家、销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，到2027年全面淘汰备案非标电动自行车。（责任单位：省市场监管局、省公安厅、省商务厅）

3.鼓励家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠。（责任单位：省商务厅、省经信厅）推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺。（责任单位：省市场监管局）

4.推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等方式，支持居民开展旧房装修。实施“厨卫换新”惠民工程。鼓励家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等促销活动，各乡镇（街道）、村（社区）、小区在场地使用上给予支持。持续推进困难老年人居家适老化改造，实现愿改尽改。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。（责任单位：省商务厅、省民政厅、省建设厅）

（三）实施回收循环利用行动。

到2027年，全省建成再生资源集中分拣处理中心300个、再生资源回收站点15000个，二手车交易量增长至160万辆以上，报废回收机动车超过65万辆。

1.建设废旧产品设备回收网络。建立健全回收站点、分拣中心和集散交易市场一体化的废旧物资回收体系，到2027年实现“县县全覆盖”。优化报废汽车回收拆解企业布局，鼓励回收企业提供上门取车、线上回收、免费拖车等服务。完善公共机构、国有企事业单位废旧产品设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省国资委、省机关事务局、省供销社）

2.加快二手商品流通交易。放宽二手车经营主体准入，推动在二手车交易市场设置登记服务站。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：省商务厅、省公安厅、省市场监管局）

3.发挥互联网平台渠道作用。推动大型电子商务平台建立“换新+回收”渠道，构建逆向物流系统，促进废旧产品循环利用。推广“互联网+二手”模式，鼓励龙头平台企业制定推动跨品类置换措施，促进闲置物品流通。（责任单位：省商务厅、省市场监管局）

4.加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励对具备条件的汽车零部件、工程机械、机床工具等设备实施再制造。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）强化退役动力电池在储能等领域梯次利用，探索开展风电、光伏设备残余寿命评估，推进设备及关键部件梯次利用。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省国资委、省能源局）

5.推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置。支持衢州市、丽水市发展废钢铁精深加工产业，金华市、台州市发展废有色金属精深加工产业，嘉兴市深化退役光伏设备回收利用关键技术研发。逐步提高再生材料使用比例，到2027年钢铁行业废钢比例达到50%。率先建设符合国际标准的再生塑料使用信息化追溯系统，推广海洋塑料治理“蓝色循环”模式。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅，嘉兴市、金华市、衢州市、台州市、丽水市政府）

（四）实施标准提升行动。