一、背景链接

8月7日，省长叶建春就推动县域工业经济高质量发展在抚州市南城县、临川区等地开展专题调研。叶建春强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委部署要求，聚焦构建县域经济多点支撑格局，充分发挥产业引导资金作用，强化上下游企业的产业协作和企业与科研机构之间的创新协同，加快培育发展新质生产力，以工业高质量发展挺起县域经济“硬脊梁”。

二、深度解读

★基本内涵

县域经济：是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，是“以工补农、以城带乡”接口桥梁，是典型的区域经济、特色经济、个性经济、差异经济。县域是我国资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%，布局我国84%的世界自然遗产、77%的国家风景名胜区、68%的国家森林公园、70%的人口和45％的地区生产总值。

★主要优势

绿色底气。总书记视察江西时曾强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章。近年来，赣江流域“微笑天使”江豚频现、鄱阳湖吸引越来越多珍稀候鸟越冬……这是人类朋友对江西良好自然生态积极“点赞”。作为全国“最绿”的省份之一，江西山川秀美，有总书记亲自点赞的“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”等5A景区14个，近年来涌现出“红色摇篮井冈山”“云中草甸武功山”“篁岭晒秋”“景德瓷韵”等一批深受广大游客喜爱的“打卡地”。江西县域正因长期呵护绿水青山，正在“两山”转化的大道上“底气”更足。

文化灵气。江西被誉为“文章节义之邦”，历来人才辈出、文化繁盛，王勃本人亲自认证“物华天宝，人杰地灵”，唐宋八大家里有三个来自江西（欧阳修、王安石、曾巩），江西更被赞誉为“语文课文收割机”，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”等大量千古名句描述的都是江西。如今的江西，万年水稻仍在栽种，千年瓷都、千年铜业仍在生产，千年书院仍有书声，千年禅宗、千年道家仍在流传，百年来孕育形成的红色文化仍在持续地激励着中华儿女奋勇前进。

开放大气。赣州南康的赣州国际陆港是全国首个“内陆海港”，运行线路辐射全球50%以上面积，靠着这座港口，赣州成为“一带一路”节点城市，带动周边县域“买全球，卖全球”。赣州国际陆港“从无到有”“从有到特”的创新实践，是江西县域以大开放促进大发展的生动缩影。近年来，江西各县域以全省高水平建设内陆开放型经济试验区为契机，以营商环境优化升级“一号改革工程”为引领，有效融入国内大循环、积极融入国际循环。

产业硬气。江西县域经济发展特色非常突出，基本呈现“一县一业”格局，比如说樟树中药、新干箱包、资溪面包、泰和乌鸡、广昌白莲、广丰马家柚等，这些特色产业的发展有力支撑江西各县域经济发展，加快乡村振兴和城乡融合发展；并且，近年来，江西县域牢固树立产业链思维，着力推动区域内短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，正积极打造南康家具产业集群、共青城电子信息（智能终端）产业集群、吉安县电子信息产业集群、永修有机硅产业集群、婺源文旅商品产业集群、红谷滩VR产业集群、浮梁县先进陶瓷产业集群等一批县域特色产业集群，这些特色产业集群的发展让县域发展更“硬”气。

★存在问题

江西省县域产业结构不合理，工业化和城镇化进程滞后，传统农业所占比重大、经济外向度低等因素是造成县域财政困难、经济发展后劲不足等一系列问题的内因；外因则是县域经济的弱势地位，致使生产要素大量外流，以及国家财政、金融、行政管理等体制对县域经济支持不足。

★对策措施

1.8月7日，省长叶建春就推动县域工业经济高质量发展在抚州市南城县、临川区等地开展专题调研。

叶建春强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委部署要求，聚焦构建县域经济多点支撑格局，充分发挥产业引导资金作用，强化上下游企业的产业协作和企业与科研机构之间的创新协同，加快培育发展新质生产力，以工业高质量发展挺起县域经济“硬脊梁”。

在南城县，叶建春先后来到杰创半导体、鼎华芯泰、氮化硅新材料、零碳未来能源、星驰电子等企业，详细了解每家企业的产品性能、应用场景、市场预期等情况，对各位企业家填补技术空白的眼光、开拓新兴市场的勇气表示钦佩，鼓励企业坚定产业发展方向不动摇，在新技术、新产品研发和新场景应用上不断拓展空间，推动企业发展迈上新台阶。叶建春指出，南城县专精特新“小巨人”企业不断出现的一个重要原因，在于形成了项目引进人才、人才带来项目的良性循环。全省各级政府要在优化营商环境上久久为功，形成更多善待人才、善引项目的有效做法和管用机制，用贴心服务支持企业义无反顾投资江西、搏击市场。叶建春对南城县着力构建“创投+招商”生态、成功孵化扶持一批优质企业项目的做法和成效给予肯定，他强调，要涵养战略定力，抢抓市场机遇，更好发挥政府产业基金引导带动作用，提供充足的“耐心资本”，营造培育长期投资的良好生态，为科技成果转化、新兴产业发展和未来产业培育等提供长期稳定的金融活水。

在中志精密机械，叶建春勉励企业创新发展模式，保持敏锐触觉，更好对接前沿科技与市场需求，推动硬核产品展现强大市场竞争力。在安通新材料，叶建春了解防暑降温和安全生产工作，询问推进数字化转型进展情况，勉励企业积极应对产业链后端变化，不断满足市场多元需求，拓展企业发展空间。

叶建春指出，省委和省政府大力推进制造业数字化转型，就是要引导企业通过数字化转型实现工艺升级、流程优化、降本增效、提升活力的目标。希望更多企业从鲜活的数字化转型实践中看到机遇，把握趋势，切实增强参与推进数字化转型的积极性、主动性。各地政府要强化政策支持，注重专业人才引育，提升专业服务能力，帮助制造业企业把数字化转型这道“必答题”答准答好。

2.3月27日至28日，省委书记尹弘深入抚州黎川、广昌，赣州石城、宁都等地调研。

尹弘强调，要深入贯彻总书记考察江西重要讲话精神，认真落实全国两会部署要求，扎实开展“大抓落实年”活动，扬长补短求突破，心无旁骛抓落实，因地制宜推动县域经济高质量发展。

黎川、广昌、石城、宁都等县特色产业鲜明，尹弘看产品、进车间、问市场，先后考察了黎川康舒陶瓷、石城爱威亚鞋服、宁都易富科技等企业，详细询问生产经营、产品研发、市场开拓等情况，要求聚焦主业，苦练内功，做强品牌，加快企业数字化改造升级，推进生产工艺和设备更新迭代，不断提高陶瓷、鞋服等产品竞争力和附加值。尹弘指出，要紧密结合各地资源禀赋、产业基础，坚持科技创新引领产业创新，巩固壮大特色优势产业，“一产一策”推进铸链强链延链补链，加快传统产业转型升级，培育发展新兴产业，持续注入发展新动能，努力推动县域经济提质增效。

黎川祥川生物科技做足菌菇文章，广昌致纯食品深耕白莲产业链条，宁都晟阳食品打造预制菜系列产品。尹弘密集考察了这些农业产业化龙头企业和食品深加工企业，强调要坚持用工业化思维谋划现代农业，大力推进农业产业化，加快发展农产品精深加工，不断拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，切实把农业建设成为大产业。看到菌菇栽培实现全自动化、白莲“接二连三”形成完整产业链、预制菜系列产品市场前景广阔，尹弘要求坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，深入推进一二三产业融合发展，大力实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动，以龙头企业拉动延伸产业链，以特色产品提升价值链，让更多农民深度参与农业产业链价值链，联农带农促进增收致富。

党建引领基层治理工作一直是尹弘关注的重点。在广昌县河东社区，尹弘与社区干部群众深入交流，了解该县创新社区网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制做法，要求发挥党组织作用，进一步完善联动机制，把问题解决在一线、矛盾化解在一线、服务提升在一线，切实做到民有所呼、我必呼应，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在石城县屏山镇长溪村，尹弘察看村容村貌，了解该村“请客不收礼”移风易俗改革成效，要求不断优化村党群服务中心阵地功能，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，培育文明新风尚，打造宜居宜业和美乡村。尹弘强调，要深入实施治理强基战略，始终坚持党建引领，积极探索基层治理新机制新模式，全面提升基层治理水平。

尹弘还参观了广昌县驿前镇高虎脑红色基地，要求加强革命遗址保护，讲好红色故事，传承红色基因，让广大党员干部和群众从中汲取奋进力量，以推进中国式现代化建设的实际成效告慰革命先烈。在黎川古城，尹弘鼓励探索多元化投入、市场化运作方式，保护传统风貌，丰富文旅业态，推动历史文化活态传承、活化利用，可持续发展。

3.12月1日，全省县域商业体系建设工作推进会在宜春樟树召开，省商务厅党组成员、副厅长梁小康出席会议并讲话，宜春市政府副市长江训开致辞。

梁小康指出，2023年全省商务系统狠抓项目建设，围绕县域商业达标验收和全国县域商业“领跑县”示范创建，全面推进县域商业建设，取得明显成效。他强调，各地要提高站位、找准目标，加快补齐县域商业建设工作中的短板弱项。要围绕达标验收和“领跑县”创建、助力龙头企业下沉、规范资金使用管理等方面，持续推进县域商业建设，不断完善县乡村三级商业设施和物流体系建设，扎实推进全省县域商业建设工作。

会议通报了我省首批荣获2023年全国县域商业“领跑县”名单，有关市县负责同志分别汇报了县域商业体系建设情况，相关企业负责人作了经验交流。与会人员还现场参观考察了樟树市县级物流配送中心、乡镇商贸中心、乡镇物流站点等商业设施建设情况。

三、实战应用

问题1：结合材料，撰写一篇黎川发展县域经济的经验材料。要求：全面准确、条理清晰、语言凝练。1200字以内，40分。

【参考作答】

黎川优化工业结构提升县域经济质效

全县规上工业企业总产值25.37亿元，同比增长22.74%；工业税收总额2.4亿元，同比增长35.1%……这是黎川县今年一季度工业战线交出的亮丽成绩单。成绩单的背后，是黎川县委、县政府紧密结合当地资源禀赋、产业基础，持续优化工业结构，不断注入发展新动能的不懈努力。近年来，该县持续优化营商环境，坚持科技创新引领产业创新，巩固壮大特色优势产业，推进铸链延链补链强链，努力推动县域经济提质增效。

链式发展促集聚。黎川县聚焦陶瓷首位产业和家具主导产业“1+1”产业布局，积极融入全省“1269”行动计划，推动产业铸链延链补链强链，加快形成上下游配套、全链条聚合、集群化扩张的格局。大力实施铸链强链攻坚行动，围绕链主企业开展产业链招商，根据产业链上下游细分领域，制定靶向式招商政策，引进了一批发展前景好、辐射带动力强的延链补链项目。深入实施“归雁兴黎”计划，大力推进“人才聚能产业链”引才行动，不断完善引才、育才、用才、留才服务体系，打造人才集聚“强磁场”。2023年，黎川家具产业园获评全省电子商务示范基地，智能康养家具产业集群被评为省级特色产业集群。目前，该县正加快家具研发、设计、营销等产业链高端要素聚集，打造家具产业区域品牌。

科技赋能助转型。近年来，黎川县持续优化科创生态，提高财政科技投入比例，落实研发投入后补助政策，鼓励企业加大研发投入；大力实施创新平台引领力升级行动，支持有条件的企业与高校合作共建研发机构、创新平台和技术中心。该县还创新开展“国资+龙头企业”技术攻关揭榜挂帅模式试点，2023年，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入较上年增长18.4%，新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业19家。为进一步推动陶瓷产业发展，该县坚持以科技创新为驱动力，引导企业大力研发新型陶瓷材料，提升陶瓷产品科技含量。2023年，该县陶瓷产业新增自动化生产线11条，建设数字化车间和智能工厂8家。目前，全县陶瓷智能化生产线达84条，平均每条智能化生产线可节约用工70%，降低用电、用水等综合能耗约20%。

提升服务优环境。省级营商环境创新试点全面实施、“企心办”联办机制全面推行、“事业留编、企业用人”入选全省营商环境创新试点地区典型做法……黎川县营商环境不断改善，吸引越来越多企业落户，为优化工业结构打下坚实基础。今年以来，该县大力开展新一轮营商环境对标行动，全面梳理惠企政策，分产业实行清单式、条目式管理，确保涉企扶持政策高效兑现；常态化推行县级领导挂点指导、政企茶话会、助企特派员等制度，“一企一策”破解企业融资、销售、用工等难题，助力企业加快发展。同时，该县充分发挥园区主阵地、主战场作用，持续推动园区平台扩容升级，扎实推进园区调区扩区；深入推进园区管理体制改革，完善全流程帮办代办机制，打造一站式服务平台，推动实现“园区事园区办”。

（来源：江西日报，有改动）

问题2：省人大尧金娣代表向省政府递交了《关于支持县域物流网络建设的建议》。假如你是省商务厅工作人员，结合材料，面向省发改委撰写协办意见。要求：格式完整、要素齐全、语言凝练。600字左右，25分。

【参考作答】

关于省十四届人大二次会议第213号建议协办意见的函

省发展改革委：

省人大尧金娣代表提出的《关于支持县域物流网络建设的建议》收悉，现将省商务厅协办意见函告如下：

省商务厅历来高度关注、积极推动县域物流网络建设，促进了县域经济高质量发展。一是规划引领。制定印发《江西省商贸物流“十四五”发展规划》《江西省商贸物流高质量发展专项行动方案（2021—2025年）》等政策性文件，均将县域物流网络建设作为重点工作任务。出台《江西省县域物流配送体系建设指南》，明确县级物流配送中心、乡镇物流站点、村级服务网点建设基本标准和要求。二是统筹推进。先后组织电子商务进农村综合示范、县域商业体系建设行动、农产品供应链体系建设、县域物流配送体系建设试点等示范试点，一体推进县域物流网络建设。截至目前，推动全

省建设各类物流园区106个，县级物流配送中心95个，培育省级重点商贸物流园区30个，培育国家电商进农村示范县58个（批）、电商园区146个，建设电商服务中心280个、乡村电商物流站点2.3万余个，全省16756个建制村“快递进村”实现基本覆盖。三是重点扶持。先后安排3350万元两批次支持安远县开展电子商务进农村综合示范、安排412万元支持安远县推进县域商业体系建设、安排600万元支持安远县开展县域物流配送体系建设试点，多措并举推动安远县域物流网络建设。

下一步，我厅将继续统筹相关政策、资金、项目，指导安远县抓好各类示范试点建设，进一步健全县域物流网络。

以上意见供贵单位在正式答复代表时参考。

                                                                                                                                                                                    江西省商务厅

                                                                                                                                                                                   2024年4月9日

（来源：江西省政府官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

打造平台载体，增强整体承载力

打造好城镇平台，重点解决“人往哪里去”的问题。

打造好产业平台，重点解决“力往哪里聚”的问题。

打造好创新平台，重点解决“路往哪里走”的问题。

打造好投融资平台，重点解决“钱从哪里来”的问题。

聚焦产业重点，增强核心牵引力

要发展特色经济，切实把比较优势转化为竞争优势。

要发展联农带农经济，切实把风险共担转化为利益共享。

要发展集体经济，切实把沉睡资产转化为有效资本。

要发展民营经济，切实把生产个体转化为经营主体。

完善配套基础，增强系统支撑力

全面优化基础设施网络，把发展的底座筑得更牢。