一、背景链接

2024年10月19日，2024年海南省旅游发展大会在三亚举行。冯飞代表省委、省政府向参会专家表示欢迎，向文化和旅游部及社会各界对海南经济社会发展的关心支持表示感谢。他指出，加快建设旅游强省，建好国际旅游消费中心，打造世界一流旅游目的地，海南有基础、有优势、有潜力。

二、深度解读

★2023年海南省旅游业主要成就

2023年海南全省旅游产业直接增加值达到913.83亿元，较2022年增长51.1%，较2019年增长44.4%；旅游业占全省GDP的比重为12.1%，若加上与旅游紧密关联的文化和体育产业，占全省GDP的比重为16%，较2022年提升了3.5个百分点。

1.强化了旅游领导协调机制，颁布实施了一批旅游发展政策措施，制定实施了一批旅游文化体育高质量发展规划；

2.推进打造旅游新产品、新业态，促进“文旅体商”深度融合；

3.积极开发国际国内市场，持续加力旅文品牌塑造；

4.创新旅游市场治理体制机制，提升旅游服务质量，旅游发展迈出新步伐，进入快车道。

2023年海南全省接待国内外游客9000.62万人次，旅游总花费1813.09亿元，较2022年分别增长49.9％和71.9%，较2019年分别增长8.3%和71.4%。

在促进税收增长方面2023年海南全省旅游直接税收收入134.72亿元，较2022年增长37.3%，较2019年增长39.9%；对全省税收的直接贡献（占全行业税收的比重）为9.5%，较2022年提升了1.3个百分点，较2019年提升了1.8个百分点。

在带动就业方面2023年全省旅游直接就业人数为84.30万人，占全省总就业人数的15.9%，较2022年增加9.48万人，增长12.7%；较2019年增加6.40万人，增长8.2%。

2024年前三季度，全省接待国内外游客6993.59万人次，同比增长9.3％，较2019年增长24.9%，其中接待入境游客75.5万人次，同比增长189％；游客总花费1504.84亿元，同比增长15.5％，较2019年增长112.7%。

★海南建设国际旅游消费中心主要措施

第一，海南将全力打造“全球游客的梦想乐园”。一是丰富“旅游+演艺”消费场景，吸引更多的国际艺人来海南演出，除了刚才提到的坎耶·维斯特音乐试听会外，下个月（11月21日）美国流行音乐歌手查理·普斯演唱会即将在海口五源河体育场举办。另外我们的演艺公司正在与威肯、特拉维斯·斯科特等专场演唱会也正在洽谈之中。二是在海南举办大量体育赛事以提升“旅游+体育”活力。比如2024年我们将邀请世界职业拳击联盟在海南举办WBC和WBO金腰带争霸赛、环海南岛国际自行车赛、海南高尔夫公开赛（欧洲巡回挑战赛）、海南岛国际大帆船赛、亚洲帆船锦标赛、世界沙滩排球职业巡回赛、UCI格兰芬多自行车赛、国际冲浪赛等国际性重大体育赛事也将在海南举办。三是积极引进国际IP主题乐园、文商旅综合体、国际高端酒店落地海南，比如近期我们正在支持推动亚特兰蒂斯“超级地中海”等项目建设，进一步丰富旅游消费业态。

第二，海南将成为“国际潮流的风向标”。我们将把免税购物、医疗康养、国际教育这三张王牌推向新的高度，让全球游客在海南尽情地“买买买”，能享受顶级的医疗康养服务，让来自世界的留学生在国际标准的高等学府里尽情享受科学知识带来的乐趣。

第三，海南将努力塑造“世界级的旅游目的地”形象。海南正在全球范围内宣传和推广59国免签政策和港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策，充分释放免签政策效力。我们已在海口和美兰机场初步建成“口岸型”一站式服务中心，让入境游客在支付、通信、旅游和交通等方面享受更多便利。通过创新的体制机制，进一步提升入境旅游服务便利化，让旅游服务质量和国际化水平实现质的飞跃。我们的目标是让每一位远道而来的海外朋友都切实感受到“家”的温馨和便捷，心甘情愿地成为“回头客”。

★海南环岛旅游公路有关情况及亮点

作为国际旅游消费中心的标志性工程，海南环岛旅游公路主线全长988公里，贯穿沿海12个市县，串联起全省33家A级景区、21个滨海旅游度假区、12个海上运动基地、213家椰级乡村旅游点，初步形成一条串联全岛众多美景的“珍珠项链”。环岛旅游公路正在配套建设“莺歌踏浪”“儋耳追光”“火山海岸”“日月逐浪”等公路驿站，这些驿站就好像珍珠项链上的明珠，一方面为广大群众、游客出行提供服务和便利，另一方面也是海南最具特色、最具亮点的特色景区。

为进一步提升游客体验感和满意度，下一步按照“将旅游公路向公路旅游转变”“把环岛旅游公路打造成致富路”的思路，深入挖掘本地文化资源、因地制宜利用好当地优美的自然风光，打造沿线特色景点，创造新的玩法和体验。比如在海口，游客可以体验荣山寮村渔村风情，打卡云洞图书馆和天空之山驿站。在文昌，游客可以欣赏风车海岸的壮美景观，也可以在航空航天发射场观看卫星发射；在琼海，游客既可以在沿途体验中国最美的田园风光、椰风海韵，还可以在中国（海南）南海博物馆参观中国深海考古成果展。在万宁，游客可以尽情享受海上运动、体验潜水、冲浪、海上摩托艇、海上拖曳伞的刺激。在陵水，游客可以踏海逐浪，感受疍家渔排“海上村庄”的独特风情。在三亚蜈支洲岛体验玩海乐趣，感受热带滨海城市生活。在儋州的千年古盐田，东坡书院游客可以重走苏东坡当年游历的地方，与东坡先生“对话”，感受东坡先生的豁达、乐观和洒脱的精神境界……

除此以外，按照打造“国际一流风景旅游道、国际旅游消费新平台”目标，我们正在高质量编制《海南环岛旅游公路2.0规划》，升级打造的环岛旅游公路2.0版本将增设涵盖旅游配套服务设施、滨海体育游、农业观光游、森林生态游、文化体验游等类别的70个先期建设项目。在此我们也真诚邀请国内外优质企业一起来携手共建，努力将环岛旅游公路打造为海南国际旅游消费中心的“金字招牌”。

★海南“5+8”旅游消费业态

1.海洋旅游。推进邮轮旅游试验区建设，吸引国际邮轮注册，推动开辟环海南岛、北部湾近海和东部沿海地区航线。壮大邮轮游艇市场主体。建设公共游艇码头，加强市场化运作。升级海口西海岸、三亚亚龙湾、三亚海棠湾等典型滨海度假产品质量。积极推进海钓、冲浪、帆板等近海休闲游。有序推进海岛旅游。探索发展海底观景、南海俯瞰等远海观光旅游。推动设立游艇产业改革发展创新试验区。

2.购物旅游。加快全岛免税店布局，引入更多免税市场主体，持续打造离岛免税购物旅游热点。支持利用本岛居民利用日用消费品免税购物政策，发展个性旅游。加强旅游商品研发设计与市场化开发，做大海南礼物品牌。

3.医疗康养旅游。发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区示范作用，高水平发展医疗旅游；支持发展轻医疗旅游，打造健康管理中心，引进顶端养老产品，打造中医理疗、温泉养生、森林旅游、气候治疗品牌。

4.生态旅游。合理利用热带雨林国家公园一般控制区发展生态旅游，充分发挥海南中部生态旅游联合会作用，科学推进五指山、吊罗山、尖峰岭、黎母山、霸王岭、鹦哥岭等生态游憩区、探秘区建设，推动形成森林旅游集群。打造独具特色的湿地公园。

5.会展旅游。做强做优会展会议会奖旅游。进一步扩大海南国际旅游岛欢乐节等旅游节庆影响力。

6.主题乐园及景区旅游。打造文昌航天主题公园。力争引进国际顶级水准、彰显海南特色的1-2家主题乐园。鼓励中西部地区扩大A级景区数量，实行A级景区进出动态管理机制。

7.体育旅游。全力打造国家体育旅游示范区，大力引进水上运动、沙滩运动等品牌赛事，提高体育旅游产业化、特色化、国际化水平，打造体育冬训天堂。

8.婚庆旅游。鼓励市场主体开拓建设功能丰富的婚庆旅游基地。完善婚庆旅游产业链条。持续举办婚庆品牌活动。

9.低空旅游和自驾游、房车露营游。利用独特的天气因素和空域改革，大力发展滑翔伞、热气球等低空旅游项目，支持在适宜景点景区、特色城镇开展通航观光体验。合理布局建设自驾车房车露营地，提升自驾游基础设施和公共服务水平。

10.城镇乡村旅游。积极打造旅游休闲功能完善、旅游休闲业态丰富的城市旅游功能区。增强旅游观光、体验和综合服务功能。评定一批自然环境优美、接待和休闲设施完善、旅游服务水平高的椰级乡村旅游点，加大乡村旅游品牌建设。

11.美食和旅居。因地制宜建设国际化、中华老字号和本地特色为主题的多样化美食聚集区。引进国际顶级住宿品牌。进一步引导提高中高端酒店市场比重。引导打造兼具诗意、景观、休憩功能的高端民宿。

12.夜间旅游。培育一批特色、品牌、秩序兼具的夜间市集、夜游集聚区，激励各类经营主体拓展夜游项目。

13.科技、教育、工业+旅游。支持产业园区和有条件的企业厂区、研究机构，稳步发展科技主题游、工业体验游、研学旅游等。

★旅游重点工程及全域旅游示范省创建计划

（一）重点工程。

海南环岛旅游公路、热带雨林国家公园、国际航天主题公园、乐东龙腾湾旅游区、东方演艺综合体、三亚国际汽联FE主题乐园、文昌市宋氏文化园、石梅湾省级旅游度假区。

（二）全域旅游示范省创建计划。

2021年，琼海市、万宁市、三亚海棠区；

2022年，海口秀英区、三亚崖州区、三亚天涯区；

2023年，儋州市、文昌市、定安县；

2024年，昌江县、琼中县、海口龙华区；

2025年，五指山市、东方市、乐东县、海口市琼山区。

★2024年海南省旅游发展大会有关内容

2024年10月19日，2024年海南省旅游发展大会在三亚举行。

冯飞代表省委、省政府向参会专家表示欢迎，向文化和旅游部及社会各界对海南经济社会发展的关心支持表示感谢。他指出，加快建设旅游强省，建好国际旅游消费中心，打造世界一流旅游目的地，海南有基础、有优势、有潜力。要准确把握海南旅游业发展定位，深刻认识到海南旅游业大有可为，也必须大有作为，切实增强责任感使命感，锚定目标、正视挑战、紧抓机遇，加快建设国际旅游消费中心。要持续优化旅游产品供给，走好高水平旅游发展路线，推出更多具有海南辨识度的旅游产品，为游客提供更加多元化和高质量的旅游体验。要坚持以文塑旅、以旅彰文、文体旅全面协调发展，加强资源整合融合，加大带动消费力度，大力推动数字赋能，积极培育文体旅品牌，打造文体旅深度融合发展高地。要促进旅游业开放合作，提升国际化旅游服务水平，加强国内区域合作，以旅游为载体促进更广泛的国际人文交流、服务国家重大战略。要营造良好旅游环境，在规范化、便利化、标准化、信息化上下功夫，提高海南旅游美誉度和整体形象。要加大宣传推介力度，对省内游客继续开展“海南人游海南”活动，对国内游客全方位实施“引客入岛”计划，对入境游客大力支持开发入境市场，有效开展海南旅游品牌形象塑造和产品推介。要强化工作统筹，把推动旅游业高质量发展摆在更加突出的位置，形成党委统一领导、党政齐抓共管、旅文部门主抓、各部门积极配合、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的大旅游工作格局，加大对旅游业的资金保障力度，为旅游业发展提供强大人力支撑和智力支持。

会议指出，要紧盯目标定位抓落实，紧盯旅游环境抓落实，紧盯融合创新抓落实，推动解决旅游发展中的难点堵点问题，统筹更多力量，整合更多资源，推进“旅游+”、“+旅游”、数字赋能等，把旅游工作真正抓起来、抓上来，以旅游高质量发展助力海南自由贸易港建设和高质量发展。

★海南旅游业高质量发展三年行动“六大重点”

（一）坚持规划引领，优化空间布局方面措施，一是高质量打造海口、三亚、儋州三个增长极以及其三大经济圈，发挥海口省会城市集散和引领功能，带动海口经济圈共同发展，打造以会展旅游、演艺旅游、康养旅居等为特色的滨海城市休闲及康养旅居目的地；二是高品质打造环岛旅游公路旅游体系；三是高品质打造海南热带雨林国家公园生态旅游产品。

（二）推进产业融合，丰富高质量产品供给方面措施，一是高质量打造海洋旅游产品体系；二是高质量建设文旅融合产品体系；三是高质量建设体旅融合产品体系；四是高质量建设医疗和康养旅游产品体系；五是高质量建设休闲农业和乡村旅游产品体系；六是高质量建设教育和研学旅游产品体系；七是丰富发展购物旅游形态；八是培育发展美食旅游；九是推进科技兴旅，发展智慧旅游；十是推动建设一批重大旅游吸引物。

（三）有效开展品牌和形象塑造方面措施，一是开展海南整体形象推广；二是构建鲜明的旅文体品牌体系；三是打造节庆赛事活动品牌。

（四）着力开发旅游市场方面措施，一是深入开发国内市场。每年推出有影响力的产品和新线路；二是积极开发入境市场。

（五）提升旅游市场主体服务能力方面措施，一是支持旅游市场主体发展；二是扶持旅行社做大做强；三是支持旅游饭店提质升级；四是完善旅游度假区、景区服务功能；五是推进闲置、低效旅游项目赋能提升。

（六）推进旅游服务高质量提升方面措施，一是加强信用体系建设；二是大力提升标准化水平；三是多层次组织培训教育；四是进一步规范旅游市场秩序。

★2024年海南省政府工作报告有关内容

擦亮旅游品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。开好省旅游发展大会，办好第六届海南岛国际电影节、第二届东坡文化旅游大会。积极创建5A级景区，加快推进三亚邮轮母港建设，从供给侧提质升级海洋旅游、航天旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游、乡村旅游、房车露营等产品体系，围绕环岛旅游公路、热带雨林国家公园，谋划超级文旅大项目。深耕“旅游+演艺”“旅游+体育”市场，推出“百场演出、千场赛事”等群众性文体品牌活动。用足用好第五第七航权、59国免签等政策，打造国际航空中转枢纽，境外航线增至62条，入境游客超100万人次。全面推开旅游投诉“先行赔付”，提高游客体验感。全省接待游客人数增长10%、旅游总收入增长14%。

★海南省“十四五”规划有关内容

基本建成国际旅游消费中心。坚持把全省作为一个大景区来谋划布局建设，加强旅游供给侧结构性改革，注重需求侧管理，促进旅游消费提质升级，提升旅游国际化品质，加快建设国际旅游消费中心，打造国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，努力形成“处处有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。到2025年，接待游客总人数突破1.1亿人次，旅游总收入突破1800亿元。

1.积极拓展旅游消费业态。充分利用自由贸易港政策，坚持特色化、国际化、高端化、全域化、标准化、智能化的发展理念，推动旅游业高质量发展，积极发展旅游消费新热点、新业态，形成以海洋旅游、购物旅游、医疗康养旅游、生态旅游、会展旅游为主，多种旅游形式聚集的全业态旅游消费模式，不断拓展旅游消费空间。

2.加快创建全域旅游示范省。坚持注重实效、突出示范，点线面结合，持续创建并串联更高等级、更有特色的景区景点，完善公共设施配套，到2025年，建成全域旅游示范省。打造具有吸引力的高品质旅游点。实现景区景点串珠成链。全面改善旅游公共服务条件。

3.提升海南旅游国际化水平。聚焦旅游发展的自由化便利化，提升旅游供给侧国际化水平，促进旅游国际化升级。提升旅游产品国际化水平。提升国际游客通达便捷化水平。提升旅游人力资源国际化水平。创建一流旅游消费环境。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，为进一步优化全市旅游服务环境，营造让游客放心、安心、舒心的消费环境，你是H市旅游和文化广电体育厅工作人员，请面向全市旅行社、星级饭店、A级旅游景区、A级乡村旅游经营单位等旅游企业撰写一份倡议书。要求：全面准确、条理清晰、重点突出，不限制字数。

【参考作答】

提升旅游服务质量倡议书