★基础导学

低空经济是指一般在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。它具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略新兴产业方向

“低空经济”是指以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用场景，产品包括无人机、直升机等。低空经济作为战略性新兴产业，产业链长、带动性强，在医疗、气象、农业等领域都有广泛应用

低空经济的概念低空经济是一种新型的经济形态，依托于低空空域并以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域的融合发展。

低空经济作为战略性新兴产业，具有科技含量高、创新要素集中的特点，产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域众多，不仅包括传统通用航空业态，还融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。

一、背景链接

9月26日，《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》（简称《行动方案》）发布，明确提出重庆将打造“低空经济创新发展之城”。

二、深度解读

（一）中央层面

★背景介绍

2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划。

2023年12月，中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。

2024年3月，第十四届全国人民代表大会第二次会议召开，政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。

2024年3月27日，工业和信息化部四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，“加快通用航空技术和装备迭代升级，建设现代化通用航空先进制造业集群，打造中国特色通用航空产业发展新模式，为培育低空经济新增长极提供有力支撑”。

2024年7月30日，总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。

★党的二十届三中全会《决定》明确提出“发展通用航空和低空经济”。

★总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。

★统筹推进低空经济高质量发展十分重要的实践和方法论（来源：中国交通新闻网）

1.以传统通用航空转型升级和新型无人机产业创新发展为重点，推进低空经济发展走深走实。传统通航（有人）和新型无人机产业如车之两轮、鸟之两翼，对于推动低空经济的发展都是不可或缺的。新型无人机产业公众参与度高，应用场景丰富，是低空经济发展中最活跃的因素，也是我国最有可能实现弯道超车的领域。同时也应看到，传统通航飞行在远距离交通、大型作业、应急救援、国防交通等领域依然发挥着不可替代的重要作用，在转型升级中也具备新质生产力的典型特征。发展低空经济，必须做到统筹兼顾，坚持双轮驱动。

2.以更好地满足个性化和多样化需求为目标，不断创新拓展应用场景。低空经济产业是国家综合交通运输体系的重要组成部分，具有其他交通运输方式不可比拟的比较优势，应用场景十分丰富。要持续加大低空飞行活动不同应用场景的政策和技术支持力度；坚持需求导向，关注市场需求变化，及时调整产业方向和产品结构，发展个性化、定制化服务，通过创新营销模式和拓展应用场景，有效提升产业的韧性和可持续性。

3.以产业发展规划为引领，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。低空经济的发展是一个产业链发展的聚集地，需要以产业发展规划为引领，集聚发力，共同推动。要从强化全产业链协同发展上加强顶层设计和统筹谋划；坚持政策引导和市场机制，培育龙头企业，推进规模经营；积极探索符合本地实际的低空经济发展新路径，避免“一哄而上”“局部过热”“为上而上”“盲目发展”；加强国际交流合作，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高素质人才，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。

4.以加快完善基础设施为支撑，为产业发展提供坚实物质基础。在通用机场设施方面，eVTOL等新型航空器对基础设施的建设标准和管理提出了新挑战。应当针对低空飞行新特点、新需求，加强对新型起降场地、设施设备的研究，规范相关行业标准，加快健全基础设施保障体系。在空域分类方面，低空空域资源的合理使用是低空经济发展的前提和基础，目前与国际接轨的空域分类的标准已经颁发实施，要尽快完成全国空域的划分，明确不同空域的服务和运行主体，增加涉及低空经济的各类航空器可飞空域。在飞行服务保障体系建设方面，充分发挥好现有智能技术、数字技术、人工智能应用的基础作用，研究建立低空三维数字化空域地理信息系统，加快低空飞行航空地图编辑制作，组织推进北斗导航、卫星通信、自主飞行等技术应用，构建天地一体的低空通信导航监视网络，加快服务站规划建设，持续提升低空航空情报、气象服务能力。在航空器适航审定方面，要突破瓶颈，创新优化适航审定模式，完善分级分类适航管理方法，强化适航技术标准建设，探索完善适航审定路径。

5.以安全运行监管为保障，推进制度创新、管理创新和监管模式创新。安全运行监管是低空经济飞得更远、飞得更好的保证。要坚持统筹发展与安全，不断强化和落实个人、单位等低空经济参与者的主体责任。要坚持综合监管的理念，探索“行业＋社会”的有效管理模式，试点推进行业与地方航空安全联合监管，实施分级管理。要建立联合监管机制，强化央地、军地、部门与地方政府以及政企间的合作，建立健全跨部门、跨领域的低空联合监管机制。同时要通过保险业等途径为低空经济发展助力。

（二）重庆实践

★领导要求

10月8日下午，重庆市委常委会举行会议，深入学习贯彻总书记重要讲话精神，研究部署民族宗教和数字经济发展等工作。

会议强调，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以数字重庆建设为抓手，抢抓万物互联、人工智能等带来的新机遇，突出特色、放大优势，找准牵一发动全身的抓手载体，体系化系统化推动数字经济高质量发展。要突出强主体，坚持引育并举、大中小协同发展，做大做强重点企业，积极引进龙头企业加快产业链集聚，大力推动“双倍增”行动计划，加速培育单项冠军企业、“专精特新”企业和“独角兽”企业，加快推进企业智改数转，不断壮大数字企业梯队。要聚焦重点领域打造数字产业集群，协同推进产业数字化、数字产业化，巩固智能网联新能源汽车产业优势，提升集成电路、高端芯片、新型显示、智能终端等重点产业集群能级，加快工业软件、汽车软件等重点领域企业引育和人才建设，积极探索推进人工智能、空天信息、低空经济等未来产业发展。要推动数字经济治理模式创新，加力打造“产业大脑+未来工厂”“四侧”融通强化数据归集，建好数据底座、提升数据质量，深入挖掘放大数据资源价值，加快培育新业态新模式，积极推进数字经济开放合作。要打造一流数字经济发展生态，统筹建设网络、算力、数据等基础设施，差异化打造高能级落地载体，健全金融、人才等支持政策，完善数字经济运行监测统计体系，形成更多数字经济发展标志性成果，更好助力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

★建设“低空经济创新发展之城”

※建设目标：到2025年，低空空域管理改革取得突破性进展。以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系基本建成。到2027年，低空空域管理改革的战略支撑和先行先试作用更加凸显。以北斗应用为支撑的城市空中交通空机一体化管理系统基本建成。新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。数字空管技术取得新突破，低空空域管理更加精细化。低空飞行应用场景全面覆盖应急救援、物流配送、城市通勤等领域。低空产业能级不断提升，研发生产能力持续增强，低空空域利用率进入全国前列，“六大创新”取得阶段性成效。低空飞行器数量年均增长20%以上，飞行架次、飞行时长年均增长25%以上。新增通航制造业投资200亿元以上，低空经济市场主体数量达到1000家，其中制造业类400家、消费运营类600家。

※主要任务

将创新低空飞行服务站管理机制。建立由市、区县两级直管的低空飞行服务站管理机制，布局构建“1+N+X”低空飞行管理服务机构体系（即1个A类飞行服务站，N个B类飞行服务站，X个低空通信监视基站），建立与中国民用航空局民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）、市无人机公共安全监管中心的数据共享机制，实现低空飞行全市覆盖、全域统管，飞行申请一网通办、一键送达，管理、服务、救援一体运行。

1.建设以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系。探索低空飞行数字空管新模式，加快低空经济发展基础设施相关硬件、软件、标准、制度、管理平台建设，形成完整体系。构建城市空中交通空机一体化管理系统，建立数据共享平台，探索空域资源要素定价及结算规则。

2.建立低空智库。支持设立低空经济专家咨询委员会，引导企业、高校、科研机构、新型智库等组织积极参与全市低空经济产业发展。加强对低空经济领域行业协会的业务指导，支持成立产业联合会等社会组织。

3.建立跨省飞行协同管理体系。推动与周边6省共建“六省一市”跨省低空飞行联盟，探索构建跨省飞行协同运行管理模式，划设跨省低空飞行目视航线，实现跨地区短途运输、通用航空器交付、转场常态化飞行，盘活“六省一市”低空空域资源。

4.打造政务及行业场景应用。加快发展应急救援、森林防火、城市消防、城市管理、行政执法、医疗救护、文物保护等领域低空飞行器应用场景，推动无人飞行器场景应用在超大城市治理中发挥重要作用。推进无人机巡检在电力、通讯、燃气等行业领域的应用服务。

5.发展城市空中交通业态。鼓励利用直升机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、陆空交通组网等低空业态，打造城市空中交通运营服务体系。探索“山地形态”城市空中交通管理模式和技术方法，配套完善管理制度和技术标准。

6.丰富低空新兴消费业态。支持打造城市物流、山地物流、空中游览、飞行培训、航空运动、飞行表演等市场化商业业态，推动建设通航小镇、飞行营地、水上飞行运动等文旅项目，大力开展低空赛事、文化交流等活动。积极打造低空飞行消费周、低空飞行竞赛季等低空经济消费品牌。

7.打造低空经济创新生态圈。支持高校、科研机构、重点企业积极创建低空领域高水平研发平台，加快引育一批具有行业影响力的研发机构，推动新能源、新材料、新一代信息技术与航空技术快速融合，力争在航空固态电池、氢燃料电池、可持续航空燃料及传感器、无人机反制、飞控系统等领域实现技术突破。引导重点企业、科研机构等单位积极参与低空领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准研究。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，就重庆发展低空经济提出意见建议。要求：表达准确，逻辑清晰，措施可行，400字以内，20分。

【参考作答】

一要健全组织领导和推进机制。成立由市领导牵头的低空经济发展工作领导小组，推动解决一批低空经济重大政策、重点事项和重要问题。研究制定任务清单，建立军地民协同机制，统筹推进空域管理、空管服务、需求集散等各项事项。复制自动驾驶示范区经验，形成低空经济推进、管理模式。

二要创新政策手段并加大支持力度。制定出台专项政策，加大资金支持力度。设立低空产业基金，引导社会资本、专业机构投资低空产业项目。深化企业服务，加强金融保险、贷款等支持。加强国际交流与合作，支持引入先进产品技术，推进无人机产品及技术服务走出去。

三要汇聚形成各方协同的资源力量。定期开展需求对接、项目推进等活动，加强区域联动，形成发展合力。集聚一批专家、科研院所、产业链上下游企业等资源，组建市低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会，发挥推动低空产业发展桥梁纽带作用。

例题2：推动低空经济高质量发展，关键在于人才培养。结合给定材料，就加快推进低空经济领域人才培养提出建议。要求：表达准确，逻辑清晰，措施可行，300字以内，15分。

【参考作答】

一要加强专业教育。鼓励高校和职业院校开设低空经济相关专业，培养低空飞行器设计制造、飞行技术、运营管理等方面的专业人才。加强课程体系建设，注重理论与实践相结合，提高学生的专业素养和实践能力。

二要开展职业培训。针对低空经济领域的从业人员，开展职业培训和技能提升活动。组织开展飞行驾驶员培训、机务维修人员培训、空中交通管制员培训等，提高从业人员的专业技能和职业素质。加强对培训质量的监管，确保培训效果和从业人员的资质水平。