一、背景链接

近日，山西省出台《山西省发展银发经济增进老年人福祉的实施方案》，全面推动银发经济发展，扩大普惠性养老服务供给，培育高品质养老服务模式，确保老年人共享发展成果，安享幸福晚年。

二、深度解读

★总书记关于老龄工作和银发经济的重要讲话重要指示精神

2024年10月9日，在给“银龄行动”老年志愿者代表的回信中指出，老年人是党和国家的宝贵财富。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。各级党委和政府要高度重视老龄工作，聚焦老年人的急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

2023年5月5日，在主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济。

2016年5月27日，在主持中共中央政治局第三十二次集体学习指出，要着力发展养老服务业和老龄产业。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。

★2024年1月5日国务院常务会议精神

会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

★2024年国务院第九次专题学习

2024年8月26日，国务院以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展”为主题，进行第九次专题学习。

会议指出，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。要客观辩证看待老龄化发展新形势。既要高度重视老龄化带来的挑战，又要看到老龄化蕴藏着新的发展机遇，老龄人口也是宝贵的资源。要顺势而为、主动作为，增强战略预判、做好前瞻部署，将应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，加强服务、资金和制度保障，在积极应对人口老龄化中培育发展新动能。

会议强调，要强化“老有所养”的服务保障，聚焦短板弱项，持续优化政策。加强居家社区养老服务体系建设，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，探索老旧小区养老服务有效途径。因地制宜完善农村养老服务网络，扩大普惠性、基础性、兜底性照护服务供给，支持地方结合实际开展互助养老。针对失能老人照护需求，深入推进医养康养结合，增加护理型床位供给，发展长期照护服务。开展大规模技能培训，提高养老护理职业吸引力。要强化“老有所依”的资金保障，完善基本养老保险全国统筹制度，加快健全多层次多支柱养老保险体系。要强化“老有所为”的制度保障，积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。要大力推动银发经济扩容提质，加强老年用品研发和推广，不断丰富养老服务场景，强化质量监管，更好满足老年人需求。

会议强调，积极应对人口老龄化是一项全局性、长期性的重大战略。各地区各部门要进一步增强责任感紧迫感，更有针对性地制定和完善政策，解决好老龄工作中的重点难点问题，持续增进老年人福祉。

★《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》精神解读

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

《意见》具体提出了4个方面26项举措。一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，提出要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

★银发经济的内涵及发展趋势

银发经济，也称为老龄产业、老年产业，是指以老龄人口为目标消费群体、以老龄产品和服务为交易对象的经济发展模式。作为一种经济业态，在过去，由于老龄人口收入增速低、面临疾病等不确定因素多、财富积累较少、新品体验意愿低、消费动力不足等原因，银发产业受到的关注度不高。但随着老龄人口快速增长，我国养老服务保障水平不断提高，老龄人口的财富积累、收入保障、消费观念、教育文化程度、市场需求等都发生了巨大的变化，我国老龄人口整体的消费能力、消费潜力、消费需求等都有了极大提高。随着我国社会保障水平和经济发展水平的提高，以及人口老龄化的快速发展，未来老龄市场潜力巨大。根据全国老龄工委发布的《中国老龄产业发展报告》，2050年我国老年人口数量将达到4.8亿，未来消费潜力将增长至百万亿级，我国也将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

从银发经济的市场结构来看，银发经济将是未来经济创新的重要领域。从实践来看，传统的养老产品主要包括两类：以医护、看护为主的养老服务和以“衣、食、住、行、用”为主的刚需养老消费。而随着养老模式和消费观念改变，“安养”和“乐活”成为最新的消费热点，老年消费逐渐呈现出品质化、多元化、舒适化、便捷化的趋势。老年群体对于科技智能产品，特别是身体健康数据监控、智能远程呼叫、扫地机器人等新型产品的兴趣提升。拥有空闲时间的低龄老人对短途旅行、老年大学兴致盎然。独居的空巢老人对老年社交服务的需求增强。一个包含新型产品、老年旅游、娱乐社交、老年教育、传统养老产品的全方位需求格局逐渐形成。大健康、生命医学、中医养生等概念也备受关注，中高端养老需求成为趋势。

★发展银发经济的必要性

总书记强调：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，“发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。”面向未来，积极发展银发经济，丰富适老产品和服务供给，对于满足多层次多样化养老服务需求，积极应对人口老龄化，培育壮大经济新动能，具有重要意义。

当前，我国银发经济处于起步阶段，供需结构性矛盾较为突出。从需求侧看，随着经济发展水平不断提高，社会保障制度不断完善，我国老年人口消费结构和方式日趋多元化，正从传统的“衣、食、住、用、行”等消费向医疗保健、康复护理、旅游休闲等服务消费不断拓展。从供给侧看，支持银发经济发展的政策体系尚不健全，针对老年群体的高质量产品和服务供给整体不足，市场主体规模较小、产业能级较低，相关企业产品开发和自主创新能力相对较弱。缓解供需矛盾，需要进一步规范行业发展，持续激发市场主体活力，让银发经济更好造福老年群体。

★发展银发经济的举措

一是强化政策支持，优化养老产品有效供给。要提高基础性医护服务供给，增加养老机构数量和容量。政府要大力推进公立养老院和公建民营养老机构建设，抛弃包办包管的传统运行机制。在适当条件下，政府可减轻养老机构的部分税费负担，积极引导社会力量参与养老机构的运营环节。要支持有扩容能力的养老机构扩大规模，增加养老服务床位。在满足家境困难、失能失智老龄群体需求后，养老机构可向其他群体开放床位，提高老年人群入住率。要提升老年用品供给，需要立足传统老年消费品的产业优势，扶持龙头企业，做大做强企业品牌。积极鼓励龙头企业采用新技术、新工艺、新材料，研发生产老年服装鞋帽、老年保健食品、老年文体用品、老年康复辅具等传统老年消费品，提升生产效率，扩大品牌效益。

二是细化消费市场，培育银发经济新业态。老年群体消费正从刚需传统消费逐渐向医疗保健、老年教育、娱乐旅游、新型产品等消费项目拓展。要把握老年群体消费需求的变动趋势，合理布局和提升产业配置。生产者要充分了解老年消费需求与痛点，细分老年消费市场，在细分领域认真钻研，反复思考养老产品的“适老性”。针对老年人科技产品的需求，要大力提升数字化、智能化在老人生活辅助用品、电子健康检测仪器中的使用，加大科技研发力度，形成具有独立知识产权的智慧养老品牌。顺应老年人文娱、教育的精神需求，要加大老年人短视频与交友平台的投入，改进现有App，打造老年人友好模式。要摸清老年人群的兴趣爱好，为老年人打造量身定做的兴趣班。要用好资源禀赋，注重银发经济与现有旅游景点的结合，打造康养式旅游景区，实现老年人“边游边养”。

三是加强法律监督，防范养老产业风险。一方面，要加强政府引导和行业自律的作用，细化产品质量及服务标准，实施规范化制度和政策，推动银发经济发展标准化。另一方面，要注重营造合法有序的老龄消费市场，加大执法力度，对养生保健、保险理财等领域进行重点整治。将顶层设计与现实经验相结合，认真研究各类养老产品骗局，寻找漏洞、总结经验，进行科学化、专业化政策制定。政府机构牵头发起，联合行业协会，团结广大消费者，构成三方监管主体。此外，要不断完善纠纷解决机制，开通老年人绿色通道，对老年消费者权益维护予以程序上的便利。

★近年来山西省养老服务的工作成效

2023年，省政府办公厅公布《山西省基本养老服务体系建设实施方案》，聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。特别是其中加大对养老服务事业的投入力度，改变社区居家养老建设补助和运营补贴政策，将财政支持方式重点从“补床位”等“供方补贴”为主的模式逐步转向满足老年人需求的“补人头”等“需方补贴”为主的模式；足额保障本级承担兜底保障任务的公立养老机构和农村日间照料中心的运转经费；加大政府购买服务力度，将以现金补贴为主转向以提供养老服务券或养老服务卡等方式为主。

同时，基于“9073”养老服务格局，即90%的老年人选择居家养老、7%依赖社区养老、3%入住机构养老的现实情况，构建了具有地方特色的养老服务体系。为此，我省在社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系框架下，持续加大投入，强化基础设施建设，优化服务流程，提升服务质量。推动社区居家养老服务的发展，建立以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保障的社区居家养老服务体系。这一体系不仅注重物质层面的保障，更强调精神文化生活的丰富，力求为老年人打造一个温馨、便捷、安全的养老环境。

★《山西省发展银发经济增进老年人福祉的实施方案》解读

（一）发展老年助餐服务

有关部门推动助餐站点建设，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，支持各类养老机构及社区食堂作为助餐服务站点面向社会开展老年助餐服务。发挥互联网平台、商贸物流企业等作用，利用现有物流网络为老年人送餐，支持具备条件的社区（建制村）设置集中“配送点”。

（二）开展社区便民服务

全省深入开展“星级一刻钟便民生活圈”创建，引导老年日用产品店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，逐步完善社区功能。加强普惠性生活服务机构（网点）建设，支持专业化机构建立集中管理运营的社区居家养老服务网点。优先配套建设社区老年服务站、老年人日间照料中心等嵌入式养老服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

支持社区（建制村）助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展，培育一批专业化、连锁化助浴机构。鼓励物业服务企业向养老领域延伸，探索“物业服务+居家社区（建制村）养老服务”模式。

（三）优化老年健康服务

加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。鼓励医疗资源丰富地区的二级及以下医疗机构转型为护理院、康复医院、安宁疗护机构等，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，稳步拓展医养结合服务。推动创建老年友善医疗机构。鼓励医疗机构将康复服务延伸至社区和家庭，重点为失能、失智、高龄、行动不便老人提供日间康复、上门巡诊、家庭病床等服务，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务。落实家庭医生签约服务。发展老年病、慢性病防治等中医药服务。

（四）完善养老照护服务

各地对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大现有公办养老机构改造力度，提升失能老年人照护能力，增设失智老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享，建立居家、社区（行政村）、机构养老之间的服务转介衔接机制。

（五）丰富老年文体服务

以国家开放大学山西分部（山西老年开放大学）为依托，构建覆盖城乡的老年开放大学办学体系，打造老年教育资源共享和服务平台。健全完善“山西全民终身学习在线”平台，扩展老年教育资源库。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，制作播出面向老年群体的广播电视节目、影视剧、短视频等作品，采取多种方式治理电视操作复杂问题。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动，支持体育场所错峰使用。

三、实战应用

例题1：请你结合材料，请对山西如何做好基本养老服务工作提出对策措施。要求：措施合理，可操作性强，700字左右。