一、背景链接

2024年9月29日，山西省省长金湘军主持召开省政府常务会议，研究优化营商环境等工作。会议指出，狠抓政策落实，加强宣传解读，深化“高效办成一件事”改革，优化涉企政策“一站式”服务，更好推动政策精准直达企业，增强各类经营主体在晋投资兴业信心，切实将政策红利转化为高质量发展实效。

二、深度解读

★总书记关于政务服务的重要讲话重要指示精神

2024年6月19日，总书记在宁夏考察时指出，社区要总结经验、创新思路，把为居民群众的服务做深做细做到位，努力越做越好。

2019年10月26日，在中央政治局第十八次集体学习时强调，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化‘最多跑一次’改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。

2018年20日至21日，在全国网络安全和信息化工作会议上指出，要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题

★2024年1月8日国务院常务会议精神

会议指出，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。要把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦群众和企业反映集中的突出问题，加强协同配合，主动改革创新，借助数字技术等手段进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，为人民群众带来更好的政务服务体验。要形成“高效办成一件事”常态化推进机制，每年梳理一批重点事项，及时复制推广地方和部门探索的好经验好做法，坚持不懈，狠抓落实，不断增强群众和企业的获得感。

★国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》政策梳理

◎全面加强政务服务渠道建设

（一）线下办事“只进一门”

●完善集约高效的线下政务服务体系，县级以上地方人民政府政务服务中心要合理设置综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和一站式办理。

●有关部门单设的政务服务窗口应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。

●结合经济社会发展状况、人口分布情况，统筹推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站建设。

●鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、园区等设置便民服务点，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务。

●国务院部门可根据实际需要设立政务服务大厅，集中提供办事服务。

（二）线上办事“一网通办”

●加强以国家政务服务平台为总枢纽、联通各地区各部门政务服务平台的全国政务服务“一张网”建设，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。

●加强省级政务服务平台网上统一受理端建设，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。

●依托各级政务服务平台整合联通各类办事服务系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入同级政务服务平台管理和办理。

（三）企业和群众诉求“一线应答”

●依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，根据需要设置重点领域专席，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。

●建立健全“接诉即办”机制，更好发挥热线直接面向企业和群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决服务问题。

●提高12345与110对接联动效率，科学合理分流非警务求助。

●加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

◎要全面深化政务服务模式创新

（一）关联事项集成办

●从企业和群众视角出发，将需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。

●明确每个“一件事”的牵头部门和配合部门及各自职责，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。

●重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。

●强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。

（二）容缺事项承诺办

●以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。

●根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。

●加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台。

（三）异地事项跨域办

●聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办。

●依托全国一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。

●优化线下代收代办服务模式，建立收件、办理两地窗口协同联动工作机制，明确代收代办相关单位责任分工。

●推动各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。

●支持京津冀、长三角、成渝等地区探索更多事项跨区域办理。

（四）政策服务免申办

●全面梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，精准匹配符合政策条件的企业和群众，推动逐步实现政策“免申即享”。

●对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，并主动精准推送，便利自愿申请。

●优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。

★“高效办成一件事”的内涵

近年来，各地各部门政务服务改革成效不断提升，但仍不同程度面临业务不协同、系统不互通、标准不统一、服务不便捷等问题。“高效办成一件事”由此应运而生。高效，意味着统筹线上线下、强化数字赋能；办成，体现出政府做事情的决心；一件事，说白了就是一揽子事一次办；工作的指向是为了最大限度利企便民。

“高效办成一件事”是将“民有所盼”和“政有所为”统一起来，坚持人民至上，始终心系民生冷暖，善于换位思考，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。党员干部要践行全心全意为人民服务宗旨，把人民对美好生活期盼作为奋斗目标，增强工作的主动性、积极性、创造性，提升服务群众工作的水平，善于运用“互联网＋政务服务”的方式，提升办事的效率和质量，扎扎实实办好民生期盼的每一件实事，着力打造人民满意的服务型政府，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。（来源：中国经济网、长江网，有改动）

★“高效办成一件事”的意义

（一）这是坚持人民至上之为。江山就是人民，人民就是江山。人民政府是有为政府，有为之“为”在于坚持人民至上，任何时候都必须始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终不渝为人民谋幸福，扎扎实实办好每一件民生实事。人民的幸福感有赖于政府为民服务的实效，群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。深化政务服务改革不仅便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环，也为加快构建新发展格局和建设人民满意的服务型政府提供支撑。推动“高效办成一件事”是牵一发而动全身的“牛鼻子”工作，是建设人民满意的服务型政府的务本之策。

（二）这是转变政府职能之为。进一步改革政府机构、转变政府职能，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定，不仅是深化行政管理改革、提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力和经济高质量发展的必然要求。要以更大力度推进政府职能转变，迫切需要提高创造性执行力和执行效能，为完成各项目标任务提供有力保障。从“高效办成一件事”切入深化政务服务改革，则是提高创造性执行效能的关键一招和创新行政方式、提升行政效能的务实之举。在一定意义上，这是一场眼光向外、刀口向内的政府自身改革，要求政府执行的思维理念、体制机制和方式方法全面革新，着重围绕促进发展与改善服务两个主方向，引导公务人员想干、敢干、能干和善干，“在事上磨”，将踏实做事、高效做事、一件一件做事贯穿到政府执行工作中，进而将中国制度优势转化为国家治理效能，实现党和政府、中央和地方、国家与社会之间的有机互动，维系秩序与活力的动态平衡。

（三）这是优化营商环境之为。当前经济全球化遭遇逆流，世界面临的不稳定性不确定性更加突出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍。面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境。营商环境是指企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是一国经济制度、社会制度、地理环境、思想观念和治理效能等因素的综合反映。政务服务改革是行政审批制度改革的深化和延伸，是转变政府职能和推进行政管理体制改革的主要内容，也是深化经济体制改革、不断突破体制机制障碍、持续优化营商环境的重要举措。把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，需要推动“高效办成一件事”，顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，让群众和企业从具体事中切身感受到实实在在的变化，因为营商环境由具体事来营造，“致广大而尽精微”，每一件具体事的顺畅有利于营商环境的优化。（作者：何强；来源：人民网，有改动）