一、背景链接

2024年10月15日下午，自治区党委书记李邑飞到银川市调研养老、托育产业发展情况并主持召开座谈会，听取养老、托育机构代表和区直部门负责同志意见建议。他强调，要深入学习贯彻中央政治局会议和总书记关于老龄事业、托育服务的重要指示精神，坚持问题导向、求真务实，立足为民定位，强化兜底保障，进一步完善政策体系、服务体系、标准体系，把促消费和惠民生结合起来，支持和规范社会力量发展养老、托育产业，切实筑牢“一老一小”民生底线，绘就“朝夕”幸福画卷。

2024年9月17日至18日，全国养老服务工作推进会议在山东召开，认真学习贯彻总书记关于养老服务重要论述，贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究推动新时代养老服务改革发展。

2024年7月12日至13日，全国养老服务监管工作会议在北京召开。会议以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述和关于养老服务监管有关重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，深入分析形势，加快健全养老服务监管体系，统筹推进养老服务高质量发展和高水平安全。

二、深度解读

★总书记相关指示精神

1.尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。

——2013年12月28日，总书记在北京看望一线职工和老年群众时的讲话

2.要大力弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

——2021年10月，总书记对老龄工作作出重要指示

3.尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。

——2023年1月18日，总书记通过视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话

4.要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐。

——2016年5月27日，总书记在十八届中央政治局第三十二次集体学习时的讲话

5.古人讲，“夫孝，德之本也”。自古以来，中国人就提倡孝老爱亲，倡导老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。我国已经进入老龄化社会。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定。我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。

——2019年2月3日，总书记在二〇一九年春节团拜会上的讲话

6.老年人是党和国家的宝贵财富。希望广大老年朋友保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。

——2024年10月10日，总书记回信勉励“银龄行动”老年志愿者代表

7.各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。

——2021年10月，总书记对老龄工作作出重要指示

8.实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

——2022年10月16日，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

9.各级党委和政府要高度重视老龄工作，聚焦老年人的急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。

——2024年10月10日，总书记回信勉励“银龄行动”老年志愿者代表

★发展养老事业和养老产业的重大意义

人口老龄化是人类社会发展的客观趋势。当前，我国人口发展呈现老龄化的趋势性特征。截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口已超2.8亿，推动养老服务高质量发展的重要性日益凸显。总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”这为新时代新征程推动养老服务高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和党的二十大精神，推进基本养老服务体系建设，提高养老服务质量和水平，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

★宁夏老龄工作发展情况

一是养老保障体系逐步健全。社会保障方面，多次调整城乡居民、企业退休人员和机关事业单位退休人员养老金，全区各类社会保险参保人数729.07万人，养老金支付率100%。医疗保障方面，全区基本医疗保险参保人数666.6万人，参保率95%以上，城乡居民医保人均筹资标准由2021年的880元提高到990元，基本医疗保险提质增效。社会救助方面，城乡低保标准分别提高到每人每月690元、510元；将“三无”人员全部纳入特困救助供养范围，供养标准每人每月不低于897元、663元，并对生活不能自理人员给予照料护理；医疗救助方面，对符合条件的老年人参保个人缴费部分给予资助，启动实施医疗救助自治区级统筹。社会福利方面，将高龄津贴发放范围由80周岁以上低收入老年人扩大到80周岁以上全体老年人，惠及7.8万高龄老人；4.49万人享受困难残疾老年人生活补贴、4.15万人享受重度残疾老年人护理补贴；全面推进老年人意外伤害保险和养老机构综合责任保险工作，累计投入464.5万元，为80家机构、13.2万余名老年人提供意外风险保障，老年人成为社会保障制度受益面最广群体。

二是老年健康体系稳步推进。加强基本公共卫生服务项目与老年健康政策衔接，做实家庭医生签约服务，实施老年口腔健康、营养改善、痴呆防治、心理关爱4个专项行动，65岁以上老年人健康管理率（指参与体检人数）达78.69%。推动二级及以上综合性医院老年医学科（老年康复科）建设，老年友善医疗机构占比达85%以上。推动医养结合服务深度融合，建成医养结合机构35家，医养结合床位1.33万张；医疗卫生机构与养老机构签约合作92对、与日间照料中心等签约合作234对；实施34个基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升项目，提供家庭病床、上门巡诊等服务。银川市等4个地级市入选全国安宁疗护试点城市，石嘴山市大武口区等2个县区入选全国医养结合示范县（市、区），大武口区青山街道等4个单位被列入国家智慧健康养老应用试点示范名单。

三是老年宜居环境不断优化。优化公共场所适老环境，推进轮椅坡道、楼梯、电梯、扶手、公厕等无障碍改造，累计建设盲道4721公里，在全区20个二级以上汽车客运站、27对高速公路服务区全部设置无障碍设施；为经济困难失能老年人家庭开展无障碍设施改造、配备康复辅助器具，给予适当经济补助；青铜峡市、盐池县被确定为全国积极应对人口老龄化重点联系城市，32个基层社区被命名为全国示范性老年友好型社区。持续开展“智慧助老”行动，通过智能技术和各种志愿服务活动帮助老年人更好适应现代社会信息技术环境，提升生活质量。印发《切实解决老年人运用智能技术困难工作方案》，有力解决老年人“数字鸿沟”问题。

四是老年文化生活愈加丰富。搭建“老有所学”平台，在全区县级以上城市设立老年大学31所，累计服务学员6万余人，开办“塞上乐龄”老年大学社区教学点116个；依托“宁夏教育云”平台建立“社区教育大讲堂”，利用社区场地搭建的教学平台，为老年人提供教育培训、文化传授、科学普及等服务。推进公共文化领域改革，社区（村）综合性文化服务中心覆盖率98.9%，率先在西北地区实现农家书屋行政村全覆盖，让老年人就近享受文化服务。全区县级以上区域全部建成以社区、公园为中心的“15分钟健身圈”，区内旅游景点和公共服务设施为老年人提供优惠或减免费使用，文化活动场馆和体育设施对老年人全部或分时段减免费开放。持续开展“敬老月”活动和人口老龄化国情区情教育，大力弘扬敬老爱老助老良好风尚。

五是老人合法权益充分保障。强化老年人权益保障执法检查，开展打击整治养老诈骗专项行动，实施老年法律援助和服务，建成宁夏法网、12348热线和公共法律服务实体平台，为老年人提供方便快捷的公共法律服务渠道；对70岁以上且患有重大疾病等4类情形免于经济困难审查，将9种案件或事项纳入法律援助补充范围，累计办结老年人法律援助案件4409件，挽回或避免经济损失2990万元。完善老年人优待政策，取消老年优待卡，升级为出示有效证件即可享受相关政策；不定期检查全区老年助餐服务设施，确保老年餐饮安全；为年满60周岁老年人办理“优惠卡”或“敬老卡”，乘车享受半价或全免优惠；在公交车设立老年人“爱心座位”，打造敬老爱老城市公共汽电车线路20条。

党的二十届三中全会召开以来，自治区老龄工作委员会紧盯中央关心重点、群众关切热点、政策落实堵点、发展滞后难点，用好改革这个“重要法宝”和“关键一招”，积极探索新时代老龄工作高质量发展最优路径，更好满足“老有所养、老有所乐、老有所为”新期待。制度建设方面，积极建议推动养老服务国家层面立法，及时配合自治区人大做好两项条例修订和执法监督检查；进一步健全养老服务市场准入、公平竞争、社会信用等制度体系，全面清理市场隐形壁垒，完善央国企及民营企业参与养老服务等建设运营补贴机制，构建统一大市场；推动落实从业禁止制度，禁止有严重人身侵害等违法犯罪记录人员从事养老服务；健全养老服务机构预收费长效监管制度体系，把改革成果上升为法规制度。养老服务方面，健全人口发展支持和服务体系，优化基本养老服务供给，做实居家养老服务、健全家庭养老支持政策；培育社区养老服务机构，强化社区依托作用、落实村（居）“两委”责任、加强设施统筹和资源综合利用；优化机构养老专业支撑作用、实行分类管理制度改革、健全公办养老机构运营机制；促进医养结合，推动形成医养康养协调贯通的养老服务供给格局。着力完善法治化综合监管体系。实行养老机构强制备案和实质审查、完善相关管理服务标准等改革举措；对不符合消防、建筑、食品等安全准入条件的，不予备案。兜底保障方面，改善对孤寡、残障、失能等特殊困难老年人服务，在农村留守老年人关爱服务的基础上，做实面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人探访关爱服务，实现月探访率100%，帮助解决居家养老困难，预防和减少老年人居家养老安全风险。发挥中央财政资金引导激励作用，支持地方加强政策和资源衔接整合，满足有意愿入住养老机构的经济困难失能老年人集中照护服务需求，解决好“小百分比”民生难题。

★宁夏“十四五”规划相关表述

健全完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险参保扩面，完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展护理保险和商业医疗保险，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员社保制度。健全完善社会救助体系，加强生活困难群众基本生活救助、专项救助、临时救助，建立特困人员供养标准与城乡低保标准同步动态调整机制。筑牢社会关爱服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，办好公办福利机构，发展多元化托养托育服务。积极应对人口老龄问题，落实生育政策，促进人口长期均衡发展。开发老龄人力资源和市场资源，发展银发经济，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

★2024年宁夏政府工作报告相关表述

持续创建全国示范性老年友好型、青年发展型、儿童友好型社区和城市。强化智慧养老、农村养老和老年助餐、就医出行等服务。发展银发经济，支持各类养老服务机构发展，养老机构护理型床位占比达到55%以上，社区养老服务设施覆盖率达到85%以上，努力让失独、空巢、独居等特殊困难老人安享晚年。

★领导要求

10月15日下午，自治区党委书记李邑飞到银川市调研养老、托育产业发展情况并主持召开座谈会，听取养老、托育机构代表和区直部门负责同志意见建议。他强调，要深入学习贯彻中央政治局会议和总书记关于老龄事业、托育服务的重要指示精神，坚持问题导向、求真务实，立足为民定位，强化兜底保障，进一步完善政策体系、服务体系、标准体系，把促消费和惠民生结合起来，支持和规范社会力量发展养老、托育产业，切实筑牢“一老一小”民生底线，绘就“朝夕”幸福画卷。

李邑飞先后到宁夏爱慧早育托育中心、银川隆光金萃芳庭康养中心，察看设施配套、生活环境，了解健康管理、运营模式、收费标准等情况，指出要聚焦发展所需、群众所盼，加强政府指导下的市场化养老、托育体系建设，持续扩大优质供给，创新发展模式，提升服务质量，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。

座谈会上，李邑飞指出，养老、托育服务关系千家万户、事关百姓福祉，总书记和党中央高度重视“一老一小”服务保障，对养老、托育产业发展作出系统部署。要全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委十三届八次、九次全会要求，牢牢把握宁夏发展阶段特征，进一步贯通供给端、需求端、服务端，深化研究、精准破题，推动全区养老、托育产业高质量发展。

李邑飞强调，要立足为民定位、筑牢民生底线，站在推动人口高质量发展的高度，深刻认识发展养老、托育产业的重要性和必要性，把握国家宏观政策导向，坚持尽力而为、量力而行，强化政府保基本兜底线职能，充分激发社会力量活力，着力构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老、托育服务体系，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持规划引领、探索创新模式，结合“十四五”规划总结和“十五五”规划谋划，顺应人口增长和流动趋势，系统总结全区成功的做法，学习借鉴发达地区典型经验，分层次加强科学规划布局，动态算好供给账、需求账，完善标准体系，探索各类主体积极参与、多种模式互为补充的发展新路子。要完善政策体系、依法规范运营，立足当前、着眼长远，梳理测算全区养老、托育需求增量空间，有效盘活利用闲置资产，健全完善社区卫生服务机构、乡镇卫生院一体化嵌入机制，扶持优质养老、托育机构做大做强做优，完善综合监管体系，引领行业依法规范运行，有效防范各类风险，促进养老、托育产业健康可持续发展。

三、实战应用

问题1:8月30日至9月1日，“乐享塞上·颐养宁夏”2024宁夏养老服务业博览会在银川市举行。请结合材料，梳理举办养老服务业博览会的重要意义。要求：语言流畅、重点突出、逻辑清晰，400字以内，15分。

【参考作答】

一是贯彻落实国家政策规划要求的具体举措。推动养老事业和养老产业协同发展，不断满足老年群体多元化服务需求，已成为新时代中国式养老必须回答的时代命题。举办养老服务业博览会，将有力促进国家相关政策规划要求落地落实，全面推动养老事业和养老产业协同发展目标实现。

二是激活宁夏经济社会发展新动能的务实行动。宁夏位居西北内陆，自然资源丰富、人文历史悠久、基础设施齐全。举办养老服务业博览会，可以吸引全国养老服务领域知名企业和专家学者来宁参展参会，进一步拓展交易和合作渠道，培育新兴消费增长点，打造经济增长新动能。

三是推动宁夏养老服务高质量发展的有力抓手。发展养老产业作为积极应对人口老龄化国家战略整体布局中的重要一环，是推动银发经济发展的重要抓手。新形势下，通过举办养老服务业博览会助推养老产业发展，‌同时带动相关产业集群化、规模化、品牌化发展，将在‌提升老年人福祉中发挥重要作用。（382字）

问题2：家家有老人，人人都会老。现在老年人普遍关注健康养老问题。结合材料，概括宁夏在推进医养结合方面的主要做法。要求：逻辑清晰、重点突出、要点全面。500字以内，15分。

【参考作答】

一是逐步完善政策措施。先后制定出台《关于深入推进医养结合 促进老年健康服务体系建设的实施意见》《宁夏回族自治区健康老龄化“十四五”规划》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》等系列文件，初步搭建老年健康政策制度体系框架，为医养结合发展提供了政策支撑。

二是量力增加服务供给。引导资源富余地区的部分二级以上医疗机构推进供给侧改革，设立康复、护理中心，增加康复护理床位，开展中医康复理疗等特色养老服务，为失能及多病共存老年人医养结合供给。4个地级市先后纳入全国第二批、第三批安宁疗护试点。

三是深入推进医养协同。以城市二、三级医院为骨干，以县级综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为主体，与辖区养老机构建立签约合作关系326对，为入住老年人提供医疗和公共卫生服务。推动基层医疗卫生机构与养老机构毗邻或融合建设，支持养老机构内设诊所、医务室、护理站等医疗卫生机构。

四是不断改善服务质量。连续三年开展医养结合机构服务质量提升行动，银川市金凤区、石嘴山市大武口区、大武口区医养照护中心成功创建全国医养结合示范县（市、区）和示范机构。采取综合评估、技术指导、质量控制等举措，提升医养结合服务能力。

四、高分框架

★策论文框架：

推动养老服务高质量发展

健全基本养老服务体系。

推动养老事业和养老产业协同发展。

培育智慧养老服务新业态。

构建老年友好型社会。

加强老龄工作 让幸福养老从梦想照进现实