一、热点链接

2024年9月23日，省委副书记、省长李炳军主持召开省政府常务会议，

会议强调，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，下大力补齐短板弱项，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。要始终牢记粮食安全这一“国之大者”，落实最严格的耕地保护制度，坚决完成耕地保有量和永久基本农田保护等目标任务，持续提升粮食生产供应能力。

二、深度解读

★粮食安全的内涵

（一）数量维度的粮食安全。人类生存与发展，离不开粮食的供给，保证粮食有效供给，始终是国家粮食安全的重要任务。保证粮食自给，是粮食供给严重不足时期的主要任务，这一时期粮食安全主要侧重于供需数量的平衡，粮食安全战略侧重于提高粮食的综合生产能力。由于粮食有效供给不足，可能会引发粮食危机，从而引起社会动荡，这种情况容易发生在发展中国家。同时，如果粮食供不应求，就会引起粮价上涨，加重人民的生活负担，使第二产业及第三产业的利润减少，影响国民经济的健康发展。

（二）品质维度的粮食安全。一是注重粮食的品质安全，是人们对幸福向往的表现，最大限度地实现幸福和快乐是人们追求的目标，粮食的品质安全是人们幸福感的重要因素。人们食用高品质的粮食，必然有利于人们健康。同时，健康是每一个人所追求的，是人们幸福快乐所不可或缺的。二是粮食的品质安全有利于经济社会发展。因为粮食的品质安全有利于人的健康发展，注重粮食品质，就是关注人，是以人为本理念在粮食领域的体现。同时，具有劳动能力的人是生产力中最活跃的因素。实现粮食品质安全，有利于人的发展，从而有利于经济社会的发展。

★中国粮食安全存在的问题

（一）农业基础设施还十分薄弱。一是我国农业机械化水平严重偏低。现代农业发展的显著特征之一是农业机械化，当前，我国农业正进入现代化建设的新阶段。按照国际标准，农业机械化需要机械化占总能源的60%以上，而我国农业机械化水平还处于初级阶段。二是我国农业水利设施落后。我国是自然灾害最频发的国家之一，改善粮食生产环境，建设农业水利设施，对于保障我国粮食安全具有十分重要的作用和意义。党中央、国务院高度关注农业水利设施建设，在中央财政预算内农业基本设施建设投资中，水利最多。但是随着国民经济迅速发展和人民生活水平的不断提高，农业水利设施明显相对滞后，且具有很大的脆弱性。

（二）可耕种的土地面积逐步减少。一是耕地减少速度快。耕地是保障国家粮食安全和人民福祉的重要基础。改革开放以来，我国经济持续快速发展，很大程度上是靠粗放的扩张，而不是靠集约利用土地资源换取抢占大片耕地。同时，耕地是不可再生、易流失、不可或缺、不可再生的资源。二是耕地总体质量差。近年来，耕地土壤肥力呈逐渐下降趋势，有机质含量明显下降，出现土体凝结、团块结构差等现象。

（三）农业科技创新体系尚未健全。一是农业科技创新成果的推广和应用转化率低。我国的成果的普及率也很低，究其原因，一方面，农技推广工作由于推广机构不健全、推广手段落后，使得推广工作受到限制；另一方面，农业技术供需结构失衡也是一个非常重要的原因。二是农业科技人才的流失。新中国成立以来，培养了一大批高素质的农业毕业生，但由于种种原因，其中有一半转入非农行业。与美国、日本等其他发达国家相比，中国每10万人只有6名农业技术人员。农业和科学人员更替率高也影响到农业科学研究的开展，而农业科学研究的水平一直难以提高。

★新时代保障粮食安全的根本遵循

一是必须准确把握粮食安全的战略定位。要立足统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础，是治国理政的头等大事。粮食安全始终是新时代实现经济行稳致远、社会安定和谐的基础支撑，是经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的“压舱石”。只有全方位夯实粮食安全这一国家安全根基，才能在严峻复杂的世界变局中有效防范抵御各类风险挑战，为把稳强国复兴主动权奠定更加坚实的基础。

二是必须始终坚持立足国内的基本方针。14亿多人口的中国，任何时候都必须自力更生保自己的饭碗。必须毫不动摇地坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，依靠自己力量把中国人的饭碗端稳端牢。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为农业强国建设的头等大事，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线；加快推进高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产；坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，加快补齐烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板；立足抗灾夺丰收，加强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设。

三是必须树立大食物观，构建多元化食物供给体系。这是新时代优化配置农业资源、统筹利用国土资源，保障食物有效多样供给的战略需求。必须从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，构建多元化食物供给体系，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白；从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

★全面把住粮食安全主动权的举措

一是强化粮食安全的政治责任和政策支持。必须坚持实行粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。加大政策支持力度，有效调动和保护好“两个积极性”，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。健全种粮农民收益保障机制，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴，扩大完全成本保险和收入保险范围，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，让农民种粮不吃亏、有钱挣、多得利。完善粮食主产区利益补偿机制，加大奖补力度，决不能让重农抓粮吃亏，使产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

二是深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。保障粮食安全，必须把藏粮于地、藏粮于技真正落实到位，集中力量解决耕地和种子两个要害问题，立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快推进把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施国家黑土地保护工程，加大中低产田改造力度，全面提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推动农业关键核心技术攻关，加快农业科技自立自强，聚焦提高单产、降本增效，探索形成良田、良种、良法、良机、良制的综合性解决方案，着力提高土地生产率和农业全要素生产率。

三是持续提高粮食储备调控能力。粮食储备是保障国家粮食安全的重要物质基础，是应对突发事件、维护市场稳定的“稳定器”。要完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，科学确定粮食储备功能和规模。强化粮食产购储加销协同保障，完善监测预警体系，加强精准调控，保持粮食市场运行总体平稳。提高应急储备能力，推进粮食流通现代化，健全交通运输网络和配送体系，切实解决应急配送和供应“最后一公里”问题。

四是加快推进粮食产业高质量发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推进农业由增产导向向提质导向转变。加快推进粮食高质量发展，深入推进优质粮食工程，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，推动粮食产业转型升级，实现粮食安全和现代高效农业相统一。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为，采取有效措施，建立长效机制，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚。

五是扎实推进安全可控、持续稳定的国际农业食品供应链建设。坚持实施农业对外开放战略，将国际农业资源用得更好更足更安全，把宝贵的国内资源用在守好口粮安全底线、把住粮食安全主动权上。建立健全全球农业贸易投资与市场监测体系，促进风险防控关口前移至供应链上端。加快培育全球性农业食品企业，鼓励企业深度融入全球农业生产、加工、物流、营销及贸易产业链、价值链与供应链。加强农业食品贸易投资、国际物流运输要道、港口码头等关键节点风险防控与安全管理。深度参与全球农业与粮食安全治理，充分发挥共建“一带一路”拓展农业国际合作、促进投资贸易建设的平台作用，抓紧构建安全可控、持续稳定的全球农业食品供应网络。

★《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》解读

1.总体要求

加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，充分调动各类主体保护耕地积极性，提高耕地生产能力，稳步拓展农业生产空间，把牢粮食安全主动权，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业夯实粮食安全根基。

2.工作原则

坚持量质并重。在保持耕地数量总体稳定前提下，全力提升耕地质量，坚持高标准农田建设与农田水利建设相结合，真正把永久基本农田建成高标准农田。严格落实耕地占补平衡，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。

坚持严格执法。实行最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体责任，整合监管执法力量，形成工作合力，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。

坚持系统推进。把耕地保护放在建设人与自然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

坚持永续利用。处理好近期与长远的关系，推进耕地用养结合和可持续利用，保持和提升耕地地力，既满足当代人的需要，更为子孙后代留下更多发展空间。

3.主要目标

落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护责任全面压实，耕地质量管理机制健全，耕地占补平衡制度严密规范，各类主体保护耕地、种粮抓粮积极性普遍提高，各类耕地资源得到有效利用，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步增强，为保障国家粮食安全、建设农业强国奠定坚实基础。

4.工作任务

（1）全面压实耕地保护责任。①坚决稳住耕地总量。②持续优化耕地布局。③严格开展耕地保护责任考核。

（2）全力提升耕地质量。①加强高标准农田建设。②加强耕地灌排保障体系建设。③实施黑土地保护工程。④加强退化耕地治理。⑤抓好盐碱地综合改造利用。⑥实施有机质提升行动。⑦完善耕地质量建设保护制度。

（3）改革完善耕地占补平衡制度。①改革占补平衡管理方式。②完善占补平衡落实机制。③加强对补充耕地主体补偿激励。④健全补充耕地质量验收制度。⑤提高种粮农民收益。⑥健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制。⑦加强撂荒地治理利用。

（4）调动农民和地方保护耕地、种粮抓粮积极性。①提高种粮农民收益。②健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制。③加强撂荒地治理利用。

（5）积极开发各类非传统耕地资源。充分利用非耕地资源发展高效设施农业。

5.强化保障措施

（1）加强党的领导。

（2）严格督察执法。

（3）加强宣传引导。

★《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》解读

1.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的总体要求

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施国家粮食安全战略，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，从耕地、水利、种子、农机、化肥农药、耕作技术等着手，加强衔接配合和技术集成创新，强化粮食生产能力建设，大力发展适度规模经营，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，走基础设施完善、科技支撑有力、集约节约绿色的增粮之路，全方位夯实国家粮食安全根基。

坚持立足国内、端牢饭碗，把解决十几亿人口的吃饭问题作为农业现代化的首要任务。坚持依靠科技、集成配套，抓住耕地和种子两个要害，推动良田良制并举、良种良法配套、农机农艺融合。坚持优化结构、绿色增粮，着力提高粮食供给质量。坚持适度规模、集约经营，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。坚持完善政策、压实责任，形成支持粮食产能提升的工作合力。

2.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动主要目标

到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强；在严格保护耕地的基础上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右；粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

品种结构方面，综合考虑今后一个时期不同粮食品种消费需求变化趋势，行动方案明确了分品种增产任务，将产能提升重点放在玉米和大豆上。按照“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的思路，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种，根据市场需求优产稳供。

区域布局方面，主要是根据粮食生产现状和未来增产潜力，巩固提升优势产区，挖掘其他地区潜力，调整优化粮食生产格局。行动方案明确了六大片区、不同省份的产能提升任务，并在全国部署了720个粮食产能提升重点县，带动重点粮食品种和产能提升任务有效落实。

3.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动保障举措和支持政策（6方面）

一是坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，压实地方各级党委和政府责任，落实耕地保护和粮食安全党政同责。

二是多渠道筹措资金，强化粮食生产投入保障，有效调动各方面力量，形成支撑粮食产能提升的集聚效应。

三是完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性。

四是创新金融支持政策，鼓励金融机构加大粮食生产相关信贷投放。

五是推进粮食生产适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，提升农业社会化服务能力。

六是健全现代粮食流通体系，提升粮食储备调控能力，完善粮食市场调控体系，保持粮价合理水平。

★贵州省加强耕地保护目标任务

到2023年年底，省、市、县、乡、村五级耕地保护责任全面压实，耕地保护网格化监管机制全面建立，耕地“非农化”“非粮化”行为得到有效遏制。到2025年，耕地保护配套政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智能、保护格局更加优化。到2035年，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，耕地质量不降低、耕地保护水平明显提升、永久基本农田布局更加合理。

★贵州省加强耕地保护十条措施

一是坚决落实耕地保护目标责任。足额带位置逐级分解下达，层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行党政同责、严格考核、一票否决、终身追责。建立县、乡、村三级联动全覆盖的网格化监管机制，接受公众监督，确保耕地保护责任落实到村、到人、到地块。

二是严格永久基本农田特殊保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，严格落实永久基本农田“四严禁”。

三是从严控制非农建设占用耕地。强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，引导各类建设活动不占或少占耕地。未取得合法用地审批手续的项目，各级党委、政府和有关部门不得以任何方式征地或同意动工建设，擅自动工建设的，项目主管部门按照“打非治违”工作要求予以处置。

四是规范落实耕地占补平衡。坚持以补定占，根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。定期调整公布耕地开垦费标准和补充耕地指标调剂费指导价格。强化补充耕地项目全过程动态监管，实行验收和核查责任“终身制”，确保新增耕地长期稳定利用。

五是严格落实耕地进出平衡。严格控制耕地转为其他农用地，确需转用的严格落实年度耕地进出平衡，探索跨区域有偿落实耕地进出平衡。

六是严格控制耕地“非粮化”。坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，及时调整不符合耕地种植用途管控的农业扶持政策，重点向粮食种植主体倾斜。带位置带图斑落实造林绿化任务，有序引导林果业上山上坡，循序渐进恢复坝区、缓坡被占用的优质耕地，对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的按规定限期恢复。

七是稳妥有序恢复整改流出耕地。自2023年开始至2025年，按照30%、35%、35%的比例，分3年逐年恢复，2023年底前非耕地面积不再扩大。

八是加强耕地动态监测预警。健全耕地保护动态监测监管体系，充分运用卫星遥感监测、远程视频监控、无人机动态巡查等科技手段，建立耕地电子围栏，实行动态巡查，自动比对国土空间规划、耕地保护目标和质量落实、用地审批、耕地占补平衡和进出平衡、督察执法等情况和数据，织密织牢耕地保护网。

九是加强耕地保护专项督察。对督察中发现市、县级人民政府及有关部门违法土地管理法律法规，落实国家和省有关耕地保护的重大决策不力的，下达督察意见书，采取函告、通报、约谈等措施督促整改，并将问题线索按程序移送纪检监察机关和组织部门。对整改推进不力、不按时限完成整改、屡督不改的，将问题线索按程序移送纪检监察机关严肃追责问责。

十是严肃查处违法乱占耕地行为。强化基层执法力量，将耕地保护纳入乡镇综合执法重要内容。健全早发现、早制止、严查处的执法监督快速反应处置机制，以“零容忍”的态度遏制新增违法，对顶风违法的依法依规予以处罚。

★全省耕地保护和粮食安全工作会议

1.会议总体要求

全省耕地保护和粮食安全工作会议在贵阳召开。省委书记、省人大常委会主任徐麟出席并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于耕地保护和保障国家粮食安全的重要指示精神，全面贯彻党中央重大决策和国务院工作安排，牢记粮食安全是“国之大者”、耕地是粮食生产的命根子，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，层层压紧压实责任，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，为全省高质量发展和现代化建设提供有力支撑保障。

2.根本遵循