一、热点链接

2024年9月24日，省委、省政府召开会议，会议强调要较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进“打非治违”，着力以标准提升促进产品和工程质量提升，从源头上消除各类安全风险隐患。

二、深度解读

★我国安全生产工作整体形势

近年来，我国认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神，积极开展安全风险隐患专项整治，在推动安全生产向事前预防转型方面进行了一系列探索，取得了积极成效。但是，当前矿山、化工、冶金等传统工业领域生产经营单位小散乱弱的情况仍然比较突出，事故反弹风险加剧；涉及城市公共安全事故集中爆发的风险冒头；新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式不断涌现，这些行业领域的风险管控滞后，从业人员安全技能缺乏，监管责任不清晰，给安全生产带来了不利影响；再加上当前部分企业经营困难、安全投入减少，部分承接产业转移的地区未统筹安全与发展，未来一个时期的安全生产工作仍然面临很大的挑战和不确定性，重点行业领域安全风险隐患排查整治任务依然任重道远。

★中央关于安全生产治本攻坚的部署要求

总的要求：“三个坚持”，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本。“一个关口前移”，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险。“三个着力”，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生产治本攻坚“八大行动”。

“主攻方向”：落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

主要目标：通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈。消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。

★中央关于安全生产的最新思路

在整治的着力点上：突出重大事故隐患排查整治和动态清零。着力推动形成覆盖全部行业领域的重大事故隐患判定标准体系并及时修订完善，推动建立完善重大事故隐患治理督办和销号等机制，健全覆盖全国的重大事故隐患数据库，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险上，强化源头防范。

在整治的主要内容上：突出制约安全生产软肋、硬伤，补短板、强弱项。加大危化品、矿山交通运输、工贸等行业领域安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造的力度，深化老旧化工生产装置的更新改造，大力推进“机械化换人、自动化减人”，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，深化生产经营单位从业人员安全素质能力的提升行动，积极在全国创建一批安全发展示范城市，强化城市安全的治理能力水平。

在整治的方式方法上：突出精准安全执法和帮扶行动。推动运用“四不两直”，明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法；积极组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，推动保险机构积极参与企业安全生产服务工作，帮助企业查找安全隐患问题。

在整治的组织安排上：突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系。推动国家层面各有关部门分别研究制定子方案，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任，推动形成部门齐抓共管的合力；对于职责交叉以及新业态新领域的新风险，按照“业务相近”的原则及时明确部门职责分工，协调有关方面开展专项整治，避免苗头性的风险隐患因漏管失控而酿成大灾大难；加强对各省级党委政府和国务院安委会有关成员单位安全生产工作的考核巡查，切实加大督责问责的力度，确保各项工作措施落实到位。

★中央关于安全生产治本攻坚的主要任务

主要是开展八项行动：一是开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。二是开展重大事故隐患判定标准体系提升行动，总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。三是开展重大事故隐患动态清零行动，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度，健全重大事故隐患数据库。四是开展安全科技支撑和工程治理行动，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。五是开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。六是开展生产经营单位安全管理体系建设行动，结合国际通用的安全管理体系经验做法，2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度。七是开展安全生产精准执法和帮扶行动，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。八是开展全民安全素质提升行动，加强全民安全生产宣传教育，深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全国评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

★贵州省安全生产治本攻坚三年行动总体要求

推动在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项。通过三年治本攻坚，统筹发展和安全的理念进一步强化，重点行业领域建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，重大事故隐患闭环整改、清仓见底、动态清零，安全生产秩序进一步规范，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，较大事故得到有效控制，重特大事故得到有效遏制。

★贵州省安全生产治本攻坚三年行动目标

2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

★贵州省安全生产治本攻坚三年行动任务分工

1.省安委会：统筹做好全省安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。

2.各市（州）安委会：负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。

3.省安委会有关成员单位：负有安全生产监督管理职责的部门和负有安全生产管理责任的行业领域主管部门分别制定下发本部门（单位）的治本攻坚三年行动子方案。

4.省安委会其他成员单位：在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

★贵州省安全生产治本攻坚三年行动主要任务（“九大行动”共24项具体措施）

1.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。集中开展专题安全教育培训，推动矿山、二级三级医院、金属冶炼、重点文物保护单位、大型商业综合体等生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

2.开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，及时跟进落实国家新修订的重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。

3.开展重大事故隐患动态清零行动。完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，健全分地区、分行业重大事故隐患统计分析机制，加强对事故隐患排查治理的监督管理，并严格落实重大事故隐患闭环整改机制，健全重大事故隐患数据库。

4.开展重大安全风险源头管控治理行动。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，制定安全生产禁止和限制类产业目录。严把项目审批安全关，严格执行“三同时”制度。深入推进煤炭产业结构战略性调整，项目化、清单化实施“六个一批”分类处置。

5.开展安全科技支撑和工程治理行动。加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，充分应用好应急管理部高危企业安全生产电力监测分析系统。深入开展老旧场所消防设施升级改造、应急逃生出口和消防车通道打通、煤矿智能化建设、公路安全生命防护工程建设、铁路平交道口改造、病险水库治理、电梯安全筑底等工程治理行动。

6.开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。严格高危企业“三项岗位”人员培训考核，依法清退不符合条件的培训机构。细化完善生产经营单位从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定，增强从业人员疏散逃生避险意识能力。

7.开展生产经营单位安全管理体系建设行动。推动引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业激励政策。

8.开展安全生产精准执法和帮扶行动。加大《贵州省安全生产领域举报奖励办法（试行）》宣传力度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制。常态化开展安全生产“打非治违”，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。持续建强乡镇（街道）“一办一库一队”和村居（社区）“一站一室一队”，提升快速响应和就近救援能力。统筹建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。

9.开展全民安全素质提升行动。持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，推进安全宣传“五进”工作。明确设置安全生产宣传专题栏目，加快建设安全科普宣教和体验基地，并开展安全生产平安示范创建，强化示范引领作用。

★贵州省安全生产治本攻坚三年行动保障措施

1.加强组织领导，及时召开专题会议动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推动力度。全面规范并建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。各地安委办要成立工作专班，加大统筹协调和督促力度，扎实推进治本攻坚工作。

2.加强安全投入，各级要加大对安全生产相关工作的投入，建立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金，科学合理安排预算，保障重大事故风险隐患治理资金。统筹相关资金支持符合条件的项目，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

3.落实法规制度，严格落实安全生产相关法律法规规章，加强配套政策制定和落实。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，并要因地制宜加强安全生产法治化建设。

4.强化正向激励，在党政领导干部考察、评优评先等工作中，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，表现优秀的领导干部在同等条件下优先提拔晋升。省级将对安全生产工作突出的市（州）、县（市、区、特区）给予激励。

5.强化考核巡查，省安委会将把安全生产治本攻坚三年行动纳入高质量发展绩效评价和督导巡查的重点，并将考核结果提供省考核委作年度考核综合运用，作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考。

★ 2024年贵州省安全生产工作成效

抓实抓牢安全生产。下大力气强化安全生产责任，配强产煤市县干部队伍和专业监管力量，紧盯重点行业领域推进重大事故隐患专项排查整治，常态化开展“打非治违”，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。有力应对各类自然灾害，因灾死亡失踪人数、直接经济损失较前五年均值分别下降65.6%、52.8%。促进社会和谐稳定。定期研究解决信访突出问题，深入排查化解各类矛盾纠纷，着力解决“两拖欠”“问题楼盘”等问题，维护群众合法权益，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局持续稳定，实现“五个零发生”。

★2024年贵州省政府工作报告安排部署

持续强化本质安全建设。深入开展安全生产治本攻坚三年行动。严防严控重点领域安全风险，强化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、旅游景区、城镇燃气、危化品、建筑施工、自建房、食品药品等重点领域隐患排查整治，开展农村道路交通安全专项整治，开展木质房屋连片村寨消防安全改造。加快推进地质灾害避险搬迁和应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、救灾、抗灾能力。我们要压紧压实各方安全生产责任，把责任和措施落实到每一台设施设备、每一个环节、每一名人员，严防安全生产中的形式主义！

★ 全省安全生产工作会议

1.会议基本情况

2024年1月27日，省政府召开全省安全生产电视电话会议，深入贯彻总书记近期关于安全生产的重要指示精神，落实全国安全生产电视电话会议精神，进一步部署当前全省安全生产工作。省委副书记、省长李炳军出席会议并讲话。

2.会议总要求

总书记近期关于安全生产的重要指示精神，对我们是深刻警醒，为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循。当前春节临近，人流物流活跃，叠加冬季低温雨雪冰冻天气等因素影响，安全生产形势严峻。各地各部门要切实把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，全面落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，坚决扛稳重大政治责任，始终保持高度警醒，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚决落实党政属地责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决防范遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

3.重点任务

要采取过硬措施，全面加强重点行业领域安全监管。要扎实抓好人员密集场所消防安全，盯紧“九小场所”、多业态混合经营场所等开展“拉网式”排查，坚决整治封闭安全出口、占堵消防通道、违法违规施工作业等突出问题。要加大力度抓好煤矿安全，加强瓦斯等重大灾害治理，保持“打非治违”高压态势，确保全省煤矿生产安全。要持续抓好道路交通安全，加强雨雪凝冻天气和春运期间交通安全管理，扎实开展农村道路交通安全专项整治。要加强城镇燃气、烟花爆竹、危化品全链条监管，严厉查处违法违规行为。要着力抓好旅游安全，加强景区景点、特种设备风险隐患排查整治，维护良好旅游市场秩序。要加强建筑施工安全管理，抓好在建项目重点部位和关键环节监督检查，严格落实自建房整治措施。要持续抓好非煤矿山、地质灾害、食品安全、工贸、电力等领域安全。各市（州）、县（市、区）对本地重点风险隐患要心中有数，突出重点、精准施策，坚决守住安全底线。

三、实战应用

例题1：贵州省提出在全省开展安全生产治本攻坚三年行动，结合给定材料和工作实际，你认为做好这项工作的重点是什么。要求：思路清晰、针对性强，不超过300字，10分。

【参考作答】

一是治安全风险之本、攻全面排查之坚。聚焦安全生产重点领域、难点问题，久久为功推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

二是治重大隐患之本、攻彻底整改之坚。对排查出的问题隐患建档入库、闭环管理，明确整改责任、时限、措施，强化责任倒查，确保真改实改。

三是治穿透监管之本、攻从严执法之坚。在会监管上提水平、敢监管上常亮剑、能监管上加力度，精准施策、持续用力，严厉打击各类非法违规行为。

四是治源头管理之本、攻常态长效之坚。将安全生产要求落实到每一个项目、每一个环节、每一个细节，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，加快构建综合防护体系。（286字）

例题2：贵州省印发了《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》，对全省安全生产工作进行系统部署。结合给定材料和贵州实际，请你提出确保治本攻坚三年行动有序推进的措施。要求：对策可行、逻辑清晰、重点突出，500字左右，15分。

【参考作答】

1.加强组织领导。及时召开专题会议动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推动力度。全面规范并建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。

2.加强安全投入。各级要加大对安全生产相关工作的投入，建立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金，科学合理安排预算，保障重大事故风险隐患治理资金。统筹相关资金支持符合条件的项目，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

3.落实法规制度。严格落实安全生产相关法律法规规章，加强配套政策制定和落实。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，并要因地制宜加强安全生产法治化建设。

4.强化正向激励。在党政领导干部考察、评优评先等工作中，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，表现优秀的领导干部在同等条件下优先提拔晋升。省级将对安全生产工作突出的市（州）、县（市、区、特区）给予激励。