一、热点链接

2024年9月7日，以“优化营商环境厚植发展沃土”为主题的2024中国开发区营商环境建设大会成功举办。其中，我市天津经济技术开发区、天津西青经济技术开发区、天津子牙经济技术开发区、天津东疆综合保税区、天津东丽经济技术开发区获评“2024年度中国开发区营商环境”百佳案例。

二、深度解析

★优化营商环境的意义

一是降低制度性交易成本、构建高水平社会主义市场经济体制的有效途径。优化营商环境，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，加快破除体制机制障碍，降低制度性交易成本，打破各种形式的行业垄断、准入壁垒、地方保护，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。

二是保护经营主体合法权益、全面推进依法治国的必然要求。良法善治是政府行使经济职能的制度性安排和权威性表达，具有稳定性和可预期性，是企业投资兴业的主要参考和决策依据。营造企业依法合规经营的法治氛围，才能使企业家安心经营、放心投资、专心创业。优化营商环境，就是要推动建立健全符合市场经济规则和治理能力现代化要求的法律法规制度体系，增强政策透明度，更好保护经营主体和人民群众合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。

三是推动高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制的重要支撑。优化营商环境，就是要持续推进高水平对外开放，充分发挥我国超大规模市场和强大生产能力的优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平，带动企业在更高水平的对外开放中获得更多机遇、实现更好发展，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。

★营商环境存在的问题

一是结构性短板是我国营商环境整体水平提升的关键桎梏。市场准入尚存在较为严重的“区域壁垒”和“地方门槛”；在政府采购、招投标等领域存在国有企业、民营企业区别对待，过度设置进入条件等问题。

二是营商环境优化未能充分转化为经济发展内生动力。尽管营商环境优化成效显著，但在全球经济下行压力不断加大背景下，营商环境优化未能充分激发市场主体投资活力，营商环境优化成效未能完全转化为经济发展内生动力。

★优化营商环境的建议

一是聚焦企业关切，推动市场环境更加竞争有序。以经营主体需求为导向，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设项目招标投标以及政府采购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制等。

二是聚焦权益保护，推动法治环境更加公平公正。以法治化为基本原则发展市场经济，发挥法治在社会资源配置中的引导、规范、促进和保障作用，将法治理念和法治思维贯穿于优化营商环境的全过程。从立法、执法、司法、守法各个环节，依法保护企业产权和企业家权益，坚决防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，规范涉产权强制性措施，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

三是聚焦外资外贸，推动开放环境更加循环畅通。落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，推进贸易投资便利化改革，不断扩大面向全球的高标准自贸区网络，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。

四是聚焦稳定预期，推动政策环境更加公开透明。进一步健全政企沟通机制，规范政策制定程序，广泛征求相关利益方意见，加大政策宣传解读，加强政策文件出台后评估，增强政策稳定性可预期性。健全惠企政策精准直达机制，抓好惠企政策兑现。顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，推出更多“高效办成一件事”的好做法。

★国务院常务会议

国务院总理2024年2月2日主持召开国务院常务会议。

会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。（有删减）

★总书记关于营商环境重要论述

我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护。

——2016年3月4日，总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话

各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。

——2018年11月1日，总书记在民营企业座谈会上的讲话

解放思想、转变观念，增强市场意识、服务意识，克服形式主义、官僚主义。全面构建亲清统一的新型政商关系，党员、干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。

——2023年9月7日，总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的讲话

要继续深化改革，坚持“两个毫不动摇”，优化营商环境。

——2021年4月25日至27日，总书记在广西考察时的讲话

我们要全面平衡落实亚太经合组织互联网和数字经济路线图，加强数字基础设施建设，促进新技术传播和运用，努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。

——2021年7月16日，总书记在亚太经合组织领导人非正式会议上的讲话

完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

——2022年10月16日，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，研究出台一揽子特殊支持政策，广泛吸引、聚集国内外力量和资本参与雄安新区建设和发展，形成人心向往、要素汇聚、合力共建、共同发展的生动局面。

——2023年5月10日，总书记在高标准高质量推进雄安新区建设座谈会上的讲话

★2024年国务院政府工作报告相关表述

激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

加快全国统一大市场建设。制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。

★《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》（内容摘要）

一是实施行政审批集成便利行动，聚焦提升准入退出规范化水平等四方面内容，在市、区两级政务服务中心设置“高效办成一件事”服务专区，建立京津冀公共资源交易数据信息交换共享协同机制，全面推行电子证照关联应用。

二是实施监管服务创新赋能行动，围绕营造创新发展环境等四方面内容，推进“以公共信用报告代替无违法违规证明”改革提质扩面；高效推进信用修复“一件事”，实现信用修复“全能办”；推动融资租赁产业升级，加强租赁资产数字化管理和绿色化应用，做好跨境租赁全生命周期服务。

三是实施投资促进能力提升行动，紧扣提高服务企业满意度等六方面内容，编制市、区生产力地图，全面梳理全市产业和存量资源现状，确定优势产业和重点发展产业，指导各区产业错位发展；以天津市“信易贷”平台为支撑，拓展信用信息共享应用范围，以“信”易“贷”，助力缓解中小企业融资困难。

四是实施“海河英才”安居乐业行动，瞄准高水平开展人才引进等三方面内容，实施领军人才、青年人才、高技能人才引进项目和卓越制造人才培养项目；落实“海河英才”卡制度，优化配套服务措施；扩大市级人才公寓规模，着力解决各类引进人才安居需求；深化职称制度改革，推进企业技能人才自主评价。

五是实施法治建设支撑保障行动，聚力多角度提升法治效能等三方面内容，加强涉民营企业知识产权民事、行政诉讼监督，强化对知识产权权利滥用、虚假诉讼行为的监督；强化国际航运服务集聚区共享法庭、东疆综合保税区融资租赁法庭等专业特色审判庭建设，精准服务保障企业司法需求，推动航运、融资租赁等特色产业做优做强。

六是实施魅力城市近悦远来行动，突出提升城市治理现代化水平等三个方面内容，高标准举办国内国际体育赛事；打造“文旅＋商贸”新场景、新业态，增加邮轮旅游航次，高水平办好天津音乐节、海河戏剧节等活动。

★天津在创新监管营造良好信用环境方面的做法

一是完善企业信用风险分类，对守信企业“无事不扰”。按照经营主体的信用风险的状况，把企业分类为A、B、C、D四个类别，分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用，切实提升监管精准度与差异化，对守法诚信者“无事不扰”，对违法失信者“联合惩戒”。

二是深化部门联合检查，“进一次门，查多项事”。实施“一压缩，一提高”：“一压缩”就是压缩抽查事项数量，“一提高”就是提高部门联合抽查占比。努力在应急管理、生态环境、人力社保等重点领域，进一步深化监管协同，切实减轻企业负担。

三是实施企业“信用培优”计划，发挥守信企业示范引领作用。探索建立企业“信用积分”制度，推动企业建立健全内部信用管理制度，鼓励企业争创信用示范企业。对于“高分”的企业有奖励的措施，不断提升企业诚信经营的内在动力。

四是落地信用修复“高效办成一件事”，解决信用修复难的痛点。在实现“公示系统”与“信用中国”“一口受理、协同修复”的基础上，进一步简化信用修复申请程序，扩大信用修复的覆盖范围，实现行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等失信信息在3个工作日内完成协同修复。

★天津市建设高标准市场体系的部署

一是坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。深入实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张单”管理模式，以服务业为重点进一步放宽准入限制，深化生产许可证制度改革，普遍落实“非禁即入”。

二是健全公平竞争审查机制，强化竞争政策的基础性地位，强化反垄断和反不正当竞争，防止资本无序扩张，基本建成全面覆盖、规则完备、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系。

★天津市打造一流营商环境的部署

一是提升政府服务效能。加强城市“软环境”建设，深化“放管服”改革，做到“无事不扰、有求必应、皆大欢喜”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的市场化法治化国际化一流营商环境。优化企业开办服务，实现企业登记事项全流程网上办，落实“证照分离”，扩大电子执照等应用。实施涉企经营许可事项清单管理，探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”。完善市场主体退出制度、经营异常名录和“黑名单”管理，简化普通注销程序，实现企业注销“一网”服务。提高项目开工建设效率，深化工程建设项目分级分类审批改革，扩大快速审批机制应用范围。提升政务服务水平，完善“政务一网通”平台功能，全面实现政务服务一网通办、全市通办、就近可办，加快推进政务服务事项跨省通办。

二是提升政府监管效能。完善事中事后监管制度，建立健全以信用为基础、“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制。推行新产业新业态包容审慎监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。创新行政管理和服务方式，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进政府服务标准化、智能化、便利化。推进统计现代化改革，着力提高统计数据质量水平。

三是完善营商环境长效机制。落实优化营商环境三年行动计划，建立持续改善营商环境的长效机制，推动形成良好氛围。建立健全政策评估机制，健全重大政策事前评估和事后评价制度，使政策更加科学精准、务实管用。建立常态化政企沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，及时回应企业诉求。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”，确保政策兑现“落实到人”。

★天津市相关会议精神

2024年营商环境质量提升行动部署会暨优化营商环境工作联席会、“高效办成一件事”中期专题推动会议：

会议指出，各部门、各区、各单位要深刻领会党中央国务院部署要求，全面贯彻落实总书记优化营商环境重要指示批示精神和总书记视察天津重要讲话精神，充分认识优化营商环境工作的重要意义，把优化营商环境工作深入开展好、落实好，聚焦经营主体关心的痛点堵点，出实招，求实效，展现出我市追求更高水平营商环境的信心和决心。

会议强调，各部门、各区、各单位要强化担当，坚决落实好《行动方案》，抓紧做好出台一批配套文件、召开一场新闻发布会、开展一系列专项访谈、开展一次典型案例评选、打造一批天津特色品牌等工作。要加强条块协同配合，主动谋划改革路径，唱响天津营商环境品牌。要聚焦“高效办成一件事”，加强信息共享数字赋能，加快信息化系统改造和建设。同时，持续探索创新，打造更多“高效办成一件事”场景，以持续提升服务质效和高质量营商环境助力全面建设社会主义现代化大都市。

★2024年天津市政府工作报告相关表述

营造一流营商环境。提升智慧政务服务效能，进一步扩大政务服务事项承诺制应用范围，在全市推广“证照联办”改革，推出175个“高效办成一件事”场景，着力降低企业融资、物流、用工、能源等成本。积极对接国际高标准经贸规则，拓展国际贸易“单一窗口”综合服务功能，抓好智慧口岸建设。大力弘扬企业家精神，格外珍惜和重视各类企业家在推动高质量发展中的独特作用，持续优化法治环境、信用环境和公平竞争环境，依法保护各类经营主体合法权益。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，归纳概括东丽区厚植民营经济高质量发展环境的主要做法。要求：条理清晰、要点全面，300字左右，15分。

【参考作答】

一是聚焦改革，实现降本增效。深入开展营商环境提升攻坚行动，围绕企业全生命周期制定责任清单，动态完善“填空式”标准化模板，创新实行“省心办”“建筑师承诺制”等举措，统筹谋划“个人创业”等“高效办成一件事”场景。

二是聚焦服务，强化要素保障。健全区领导包联服务重点企业和重大项目、常态化沟通民营企业机制，优化“企业保姆”、帮办代办等服务，将民营企业纳入三级领导干部包联服务范围。

三是聚焦合作，搭建对接平台。强化“惠企政策发言人＋宣讲员”机制，组织民营经济高质量发展现场会等政策宣贯活动。打造“政企面对面 周二下午茶”活动品牌，常态化搭建政企间、企业间沟通协调平台。

例题2：南开区政府拟发布《南开区提升一体化政务服务效能若干措施》，结合给定材料，请补齐“X、加强组织实施”这部分内容。要求：条理清晰，有针对性，250字左右，15分。

【参考作答】