一、背景链接

2024年8月8日，省政府召开常务会议，审议《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》，全文共7个部分，提出20条工作部署要求，是当前和今后一段时期江苏进一步深化政务服务改革、优化政务服务、提升行政效能、加强一流营商环境建设的指导性文件。

二、深度解读

（一）中央和国家层面最新部署

★2023年8月18日国务院第二次全体会议

总理强调，要大力提升行政效能，为完成各项任务提供有力保障。国务院各部门要强化全局观念，心怀“国之大者”，找准工作切入点，打开工作新局面。要主动跨前一步，加强协同配合，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，不断增强群众和企业的获得感。要打破思维定势，坚持一切从实际出发，不断优化工作流程和推进方式。要更好履职尽责，把监管与服务、保安全与促发展有机结合起来，多为发展想办法，多为企业助把力，在全社会营造干事创业、共促发展的浓厚氛围。

★2024年1月16日《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》

《指导意见》指出，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

《指导意见》提出两阶段工作目标，2024年，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。

《指导意见》提出5个方面重点任务。一是加强渠道建设，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。二是深化模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。三是强化数字赋能，依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用。四是推动扩面增效，增强帮办代办能力，丰富公共服务供给，拓展增值服务内容。五是夯实工作基础，健全政务服务标准体系和工作体系，强化政务服务制度供给。

《指导意见》明确了“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单。其中，属于经营主体办事的有8项，包括开办运输企业、水电气网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业注销登记等。属于个人办事的有5项，包括教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务等。

《指导意见》强调，要围绕“高效办成一件事”合力攻坚，加强组织实施和宣传推广，充分调动地方各级政府和有关方面积极性，强化协同配合，狠抓工作落实。要加强统筹协调，开展试点示范，鼓励改革创新、大胆探索，逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，确保取得实效。

★2024年7月18日《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》

健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。探索建立全国统一的人口管理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化。提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。

（二）江苏省级层面落实情况

今年1月，国务院部署“高效办成一件事”2024年度重点事项清单共13项。7月，又部署2024年度新一批重点事项清单8项。此外，江苏自我加压，拓展安排了8个“高效办成一件事”。总的看，在省委、省政府坚强领导下，经过各牵头部门和责任部门共同努力，江苏“高效办成一件事”有力有效推进，取得积极成效。

1.国家第一批13个“一件事”高质量推进。国务院部署的第一批13个“一件事”中，江苏承担了企业信息变更、开办运输企业、企业破产信息核查、社会保障卡居民服务等4个创新示范“一件事”，是承担创新示范任务最多的省份之一。在各牵头部门和责任部门有力推动下，4个创新示范“一件事”率先在全省范围落地见效，比国家要求提前一个月。开办运输企业“一件事”在全国率先完成，办理1.6万件；企业信息变更“一件事”全省全面推开，办理7.2万件；企业破产信息核查“一件事”在江苏政务服务网建成省级统一受理端，破产管理人随时查询企业破产信息；社会保障卡居民服务“一件事”在人社服务、就医购药、交通出行、文化旅游4个领域已完成实体卡应用。在全力攻关4个创新示范“一件事”同时，压茬推进其余9个“一件事”工作。截至目前，7个“一件事”已经落地见效，企业上市合法合规信息查询、企业注销登记2个“一件事”正在进行系统完善和升级改造，在部分试点地区落地，预计9月份全面上线运行。

2.江苏拓展的8个“一件事”相继落地见效。在优质高效推进国家部署的13个“一件事”同时，江苏统筹推进落实8个拓展“一件事”，放大“一件事”改革成效。其中，线上涉税专业服务“一件事”已开通上线，平台已入驻涉税中介机构9782个、项目业主53420个，服务中小微企业和个体工商户32325笔，国家有关刊物作宣传推广。民生诉求办理“一件事”建成上线，省和13个设区市12345热线建设“民生智慧听”一体化平台，统一融合为一个系统服务运行，更好倾听民声，提供敏捷高效服务。“基层高频事项一平台办理”于8月2日在全省8个试点市、32个乡镇（街道）落地运行，基层工作人员和企业群众只要登录江苏省一体化政务服务平台，即可办理民政、人社、医保、卫健、税务等部门30项高频政务服务事项、37个具体业务。

（三）江苏省级层面最新部署

★2024年江苏省政府工作报告

落实落细优化营商环境改革举措，推动“高效办成一件事”，推进更多政务服务事项“一网通办”，打造“一企来办”综合服务体系。

★2024年8月8日省政府常务会议

会议强调，要切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于优化政务服务、提升行政效能的决策部署上来，以“高效办成一件事”为牵引，聚焦企业和群众办事中的痛点难点问题，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，积极应用大数据、人工智能等新技术进一步优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率，逐步推动实现企业、个人两个全生命周期重要阶段事项的高效办成，为打造一流营商环境、助力高质量发展提供有力支撑。

★2024年8月9日《省政府关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》

1.出台背景。党的二十届三中全会《决定》提出，“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。今年1月，《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）（以下简称《指导意见》）印发实施。省委、省政府高度重视，将“高效办成一件事”列为《政府工作报告》重点工作，省委、省政府主要领导作出批示，要求进一步优化政务服务、提升行政效能，以走在前、做示范的扎实成效，打造一流营商环境，增强人民群众获得感幸福感安全感。省数据局认真学习贯彻国务院有关文件精神，把“高效办成一件事”放在全省数据系统工作的突出位置，加强统筹协调，扭住重点关键，全力集中攻关。在省各有关部门和设区市共同努力下，相关任务和重点事项推进顺利、成效明显。4月份，我省在全国“高效办成一件事”工作推进和交流会上作经验介绍。江苏承担的企业信息变更、开办运输企业、企业破产信息核查和社会保障卡居民服务等4个创新示范“一件事”全部入选第一批全国“高效办成一件事”优秀案例。5月份，国家通报“高效办成一件事”工作进展情况，江苏与上海、浙江等并列第一。7月份，国家向全国推广优化政务服务、推动“高效办成一件事”典型经验，江苏开办运输企业“一件事”、新生儿出生“一件事”、“民声智慧听”一体化政务服务平台、南京“亲清•政风”和苏州“审管执信”涉企服务等4个改革创新案例入选，是入选案例最多的省份之一。为了贯彻落实党的二十届三中全会精神和国务院有关文件要求，推动“高效办成一件事”持续深入实施，江苏在深入调研并认真总结前一阶段工作实践基础上，起草了《实施意见》初稿。经省政府常务会议审议通过，于8月9日正式印发实施。《实施意见》部署实施29项“高效办成一件事”，其中国务院部署2024年度重点事项13项，新一批重点事项8项；我省拓展“一件事”8项。这29项“一件事”均以事项任务清单形式确定牵头部门和责任部门。

2.主要内容。《实施意见》共分7个部分，提出20条工作部署要求。在总体目标任务上，提出坚持问题导向和目标导向，从企业和群众视角出发，推动“高效办成一件事”，最大限度利企便民，在政务服务改革创新上走在前、做示范。2024年，实现国务院部署“一件事”和省拓展“一件事”落地见效，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制；2025—2026年，在更多领域更大范围实施“高效办成一件事”，实现企业和群众更多高频、面广的“一件事”高效办理；到2027年，实现“高效办成一件事”覆盖企业和个人两个全生命周期，形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。在工作措施上，提出进一步全面深化政务服务改革、推进“一门一网一线”深度融合、着力提升政务服务质效、全面强化政务服务数字赋能、加强政务服务制度标准供给，并在组织实施、突出实效、加强宣传方面提出明确要求。

3.特色亮点。一是体现进一步全面深化改革精神。近年来，我省不断推进政务服务改革，创新推出“不见面审批”“不见面交易”等一批审批服务便民化措施，充分发挥省一体化在线政务服务平台和12345热线服务作用，政务服务水平大幅提升，营商环境持续优化，企业和群众获得感不断增强，但还存在政务服务体系不完善、线上线下服务不协同、政务服务网和部门业务系统对接不深入、数据共享不充分等问题，需要进一步全面深化政务服务改革，推进高质量发展。《实施意见》贯彻党的二十届三中全会精神，提出完善政务服务职责体系和工作体系，建设与服务型政府相适应的高素质政务服务队伍；推动省、市、县、乡、村五级政务服务体系一体联动、高效运行；依托省一体化政务服务平台，推进线上线下各服务渠道标准统一、全面融合、服务同质；建立完善政策咨询服务机制，推动政务服务事项集成式一站式公开；集聚涉企服务资源，为经营主体提供法律、金融、人才、科创、国际贸易等服务，丰富拓展政务服务供给。二是着力打造江苏敏捷服务。顺应经济社会数字化转型趋势，政务服务应以人民服务员和积极行动者的姿态，紧跟企业群众的需求变化，以数字技术为支撑，时时保持专注，敏捷响应企业和群众多样化需求，让人民群众幸福感获得感更强。《实施意见》创新提出着力打造应需而变、数字支撑、快速响应的敏捷服务，提高政务服务质量和效率。围绕实现这一目标作出具体安排，比如：构建全时在线、渠道多元、一网通办的一体化政务服务体系，更加敏捷高效服务企业群众的诉求；持续打造“热线百科”和“晓苏”政策问答台，方便企业群众随时查阅、搜索和咨询；丰富拓展“苏服码”场景应用，持续推进卡、码、证数据互通和服务融合，以“码上办”推动服务“马上办”；推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，实现“三个免于提交”；完善省数字政府政务中台功能，推动数据资源、能力组件按需获取；优化智能推荐、智能搜索、智能预填、智能预审、智能导办等服务，推动实现更多高频服务事项高效办理；建设“智慧晓苏”，提高意图识别和精准回答能力。三是推进政务服务渠道“一体融合”。为了服务企业群众办事方式多元化，便利企业群众办事创业，《实施意见》提出全面加强服务渠道建设要求，线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业群众诉求“一线应答”。在此基础上，更加注重三者“一体融合”、业务衔接、服务贯通，努力推进江苏“不打烊”的政务服务全覆盖、常态化。《实施意见》提出，加快推进政务服务网、移动端、自助终端和办事窗口等渠道用户统一、数据同源、功能互补、服务同效；创新建立12345热线“民声接听员进大厅”机制，协同职能部门现场答复企业和群众办事服务诉求；健全线上线下帮办代办服务体系，提供线上高频服务事项专业人工帮办代办，优化线下帮办代办工作机制，推行网格员和代办员“两员融合”服务模式，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。《实施意见》还提出，打造“一企来办”综合服务体系，贯通线上线下服务渠道，集聚政务服务大厅涉企资源，提供与线上平台标准统一、数据互通的优质服务。四是注重向基层发力、为基层赋能。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，中央强调要切实为基层减负，提升基层治理能力。《实施意见》着力为基层减负、为基层赋能，提出推动政务数据共享直达基层，建设上下贯通、横向到边、纵向到底的“苏在线”数据直达基层系统，打造数据直达专区，为基层提供源头直供、实时在线的数据服务。《实施意见》还部署在全省乡镇（街道）推进实施基层高频事项“一平台办理”，将社保、医保、民政、卫健、税务等基层高频办理事项统一接入政务服务平台，基层工作人员登录一个平台，即可办理高频政务服务，实现基层一个窗口、全科服务，减轻基层负担，赋能基层治理。

三、实战应用

例题1：事务性文书——工作汇报

今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，将江苏列为集中攻关和创新示范省份之一。在省公安厅、数据局、市场监管局等部门大力支持下，省交通运输厅实施“1000”工作机制，率先完成创新示范任务，于今年5月28日在全省正式上线实施，得到主流媒体的关注和报道。请你结合材料，以省交通运输厅的名义撰写一篇关于推进开办运输企业“一件事”工作情况汇报。要求：重点突出、条理清晰、语言规范，850字左右。

【参考作答】

省交通运输厅推进开办运输企业“一件事”工作情况汇报

今年1月，国务院印发《指导意见》，将江苏列为集中攻关和创新示范省份之一。在省公安厅、数据局、市场监管局等部门大力支持下，省交通运输厅实施“1000”工作机制，率先完成创新示范任务，于今年5月28日在全省正式上线实施，得到主流媒体的关注和报道。一是推动三个证件“一次办”。将以往需要分别单独办理的“道路货物运输经营许可”“普通道路货物运输车辆《道路运输证》办理”和“经营性道路货物运输驾驶员从业许可”等3项政务服务进行集成，实现一次申报、一次办理。二是实现申报材料“零提交”。15项法定申请材料全部由前端提交转为后台调取，申请人无需提交材料即可实现一次申办“三证”，真正实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。三是基本实现数据核验“零填报”。通过加强统一身份认证、数字签名、智能预填、自动生成等新技术的全流程应用，申请人仅需填报企业名称和车牌号，基本实现数据“零填报”。四是基本实现线上线下“零等待”。线上一次不用跑，线下最多跑一次，办理时间由之前的法定40个工作日、承诺7个工作日缩短至当场可取。上线以来，全省共办理开办运输企业“一件事”16330件，日均新增运输企业133家、车辆332辆。

接下来，江苏交通运输部门将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实《实施意见》要求，重点抓好以下几方面工作：一是进一步拓展服务范围。在全省推出进一步优化道路普通货物运输市场环境的若干改革措施，从“企业开办”这一单个环节向“准入、准营、年审、变更、转籍、注销”等企业经营“全周期”服务事项拓展。二是进一步推动集成办理。全力推动新一批的大件运输“一件事”，实现“公路超限运输许可”等3项关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多部门事项集成办。抓紧推进涉路施工“一件事”，实现相关8个审批事项的“多选组合、一次申请、一次办理”。三是进一步强化改革创新。研究制定《实施意见》全省交通运输系统贯彻落实方案，力争推动服务船员“一件事”等更多交通运输“一件事”的高效办成，以“流程更优、环节更少、时间更短”的改革成效，惠及全省交通运输企业和从业人员。

（来源：江苏省人民政府网站，有删改）

例题2：事务性文书——倡议书

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极响应《国家医疗保障局关于在医疗保障服务领域推动“高效办成一件事”的通知》，省医保局拟面向全省医保经办系统制发一份倡议书。请你结合材料，撰写该倡议书。要求：重点突出、条理清晰、号召有力，750字左右。

【参考作答】

“高效办成一件事”活动倡议书

全省医保经办系统的同仁们：

医保经办服务关系千家万户，经办人距离群众最近，与群众打交道最多，了解群众诉求最及时。高效办成一件事，让人民群众可感可及是我们经办人的职责和使命。

国家医疗保障局积极贯彻党中央、国务院的决策部署，用心用情用力增进人民福祉，印发了《国家医疗保障局关于在医疗保障服务领域推动“高效办成一件事”的通知》，吹响了医保服务提质增效的冲锋号，我们每一个经办人责无旁贷、义不容辞，要深刻领悟总书记对解除全体人民疾病医疗后顾之忧的殷切期望，积极参与、主动担当、努力奉献。为此，我们倡议：

优化一项服务。聚焦参保群众“急难愁盼”，大力倡导“民有所盼，我有所为”的理念，以饱满的热情、为父母亲人办事的态度、为儿女朋友排忧解难的温度，做到“业务问不倒”、“政策一口清”，全员参与、微笑待人，送服务到群众身边，送服务到基层企业。

打通一个堵点。紧盯群众反映强烈的问题，要敢于接“烫手的山芋”，要有主动跨前一步的意识找堵点、走流程，减材料、补短板，接信访、解难题。领导班子带头深入一线窗口，每名成员认领一个专题，推动解决一类问题，促进群众办事简简单单、两定机构结算明明白白。

办成办好一件事。充分发挥全省统一的医保信息平台优势，让数据多跑路、百姓少跑腿，推行一窗办理，符合条件的免申即享，实现流程最优化、材料最简化、成本最小化，异地联网结算和线上查询范围最大化，用“小切口”推动“大改革”，最大限度为群众和两定机构办成事、办好事。

医保服务永远在路上。各位同仁，让我们坚守“中国医保守护一生”的初心，坚持面向基层、面向群众，发扬医保精神、汇聚医保力量、讲好医保故事、打造医保品牌，形成齐心协力便民暖心、助企纾困的浓厚氛围，以“高效办成一件事”的责任担当和“办好每一件事”的暖心承诺，努力提升群众获得感和幸福感。

                                                                                                                                                        江苏省医疗保障局

                                                                                                                                                              X年X月X日

（来源：国家医疗保障局网站，有删改）