一、背景链接

2024年7月24日至25日，省长许昆林在南通市调研并宣讲党的二十届三中全会精神。在斯堪尼亚商用整车项目现场，许昆林说，三中全会释放出扩大高水平对外开放明确信号，为广大外资企业带来了新的机遇。我们将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力企业在江苏这片发展沃土上赢得未来。

2024年7月25日，省委书记信长星深入常州国家高新区、武进区的企业调研。信长星与企业家深入交流，他指出，我们将落实好三中全会确定的重大改革部署，创造更加公平、更有活力的市场环境，完善推动高质量发展激励约束机制，实现资源配置效率最优化和效益最大化，让各类企业在江苏茁壮成长、做强做优，推动江苏继续走在高质量发展的前列。

二、深度解读

（一）中央和国家层面最新部署

★2023年12月20日国务院以“打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发市场活力和社会创造力”为主题进行第五次专题学习

总理指出，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。要深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示精神，始终坚持问题导向、需求导向，加快推进重点领域和关键环节改革，在建设市场化法治化国际化一流营商环境上持续用力、久久为功，为推动高质量发展提供有力支撑。

总理指出，经过长期不懈努力，我国营商环境持续改善，群众和企业获得感不断增强。同时也要看到，营商环境没有最好、只有更好。下一步，要围绕更好维护公平竞争进一步提升市场化水平，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大，加快全国统一大市场建设，加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，切实保障各类所有制企业公平参与竞争。要围绕更好保护各类经营主体合法权益进一步提升法治化水平，持续健全法律法规体系，严格规范公正文明执法，规范行政处罚自由裁量权，创新监管方式，提升监管效能，营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。要围绕更好促进贸易投资自由化便利化进一步提升国际化水平，加强与高标准国际经贸规则的对接，发挥好自贸试验区等平台压力测试作用，形成更多引领性、标志性制度创新成果。

总理指出，提升政务服务水平，既是优化营商环境的重要内容，也是加强政府自身建设、切实转变职能提升效能的应有之义。要顺应群众和企业对政务服务不断升级的需求，推出更多“高效办成一件事”的好做法，让群众和企业年年都能感受到实实在在的变化。要依托全国一体化政务服务平台推动政务服务效能提升常态化，进一步完善机制、优化流程，健全线上线下服务渠道，充分运用大数据、人工智能等新技术，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

★2024年2月2日国务院常务会议

会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

会议强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。

★2024年3月5日总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议

总书记指出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。

★2024年4月26日国务院常务会议听取国务院办公厅关于优化营商环境专项督查调研情况的汇报

会议指出，优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。要着眼发展大局，在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境上持续用力，务必抓出成效。对督查调研发现的问题，有关地方和部门要高度重视，聚焦促进公平竞争、保护企业合法权益、破除市场壁垒、扩大对外开放、优化政务服务等方面存在的痛点难点，拿出务实管用的举措，切实加以解决。要加强跟踪督办，适时开展“回头看”，确保问题全部整改到位。对督查调研收集到的意见建议，有关部门要按照职责分工，逐条分析研究，在制定出台政策时积极予以吸收。对典型经验做法要适时总结推广。

★2024年7月18日《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》

深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

（二）江苏省级层面落实情况

江苏省委、省政府认真贯彻国家优化营商环境决策部署，2022年成立省优化营商环境工作领导小组，出台《江苏省优化营商环境行动计划》，提出建立“1+5+13+N”营商环境政策体系，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。经营主体蓬勃发展，截至去年底，全省经营主体总数超1452万户，成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份；现有外资企业总数4.3万家，世界500强中有超过400家在苏投资，去年实际使用外资规模253.4亿美元，继续保持全国前列。江苏连续五年位列全国工商联万家民营企业评营商环境“最佳口碑省份”，南京、无锡、苏州获评“最佳口碑城市”。

1.聚焦政策环境建设，着力提信心促发展。以经营主体需求为导向，去年出台推动经济运行率先整体好转42条、促进经济持续回升向好28条以及促进民营经济发展壮大、优化外商投资环境等系列政策措施，2023年累计新增减税降费及退税缓费2185亿元。强化惠企政策直达快享，打造江苏“一企来办”企业综合服务新平台，提供涉企政策和办事信息咨询、惠企政策兑现等8项应用服务。淮安市推出财政奖补集成服务改革，集成715项财政奖补事项形成目录清单并向社会公布，实现财政奖补受理与支付直通，申报材料、申报时限分别大幅压减51%、71%。

2.聚焦市场环境建设，着力促公平激活力。持续优化企业开办服务，企业设立、变更、迁移、注销全程电子化办理，实现企业开办最快0.5个工作日办结。南京等市开展跨县域“一照多址”便利化服务改革，全省已有2000多家企业实现一张营业执照对应市域内多个经营场所同时开展生产经营。加大中小企业支持力度，400万元以上的政府采购项目面向中小企业份额预留40%以上。优化排污总量指标管理，建立省、市、县三级排污总量指标储备库，实现分级储备、先备后用。推出政银合作新型信贷产品，比如“人才贷”“苏知贷”等11款产品，去年为4.14万家经营主体发放优惠贷款1693亿元，通过“政采贷”向政府采购中标企业提供无抵押、无担保优惠利率贷款25.65亿元，缓解中小企业融资难题。

3.聚焦政务环境建设，着力优服务增便利。扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，我省一体化政务服务能力连续7年在国办调查评估中位居全国前列。公布行政许可事项清单722项，做到清单之外无许可，实现政务服务162项“跨省通办”、175项长三角“一网通办”。开设“一企来办•苏税援”涉税专业服务平台，打造“赶集式”网上涉税服务市场，提供透明化服务评价参考，方便经营主体“货比三家”，目前入驻涉税专业服务机构近9500家，成交金额超1.66亿元。宿迁市创新“超级管理员”政务数据共享协调机制，按照“凡是政府部门核发的材料，企业群众不再提交”原则，公布184个共享数据清单，申办材料精简72%。泰州市推行工业产业项目行政审批超时默认制，倒逼审批工作提速增效。

4.聚焦法治环境建设，着力稳预期护权益。深入践行“法治是最好的营商环境”理念，2020年出台《江苏省优化营商环境条例》，先后修订、出台《江苏省招标投标条例》《江苏省促进和保护外商投资条例》等地方性法规，南京、无锡、苏州、南通、连云港、淮安、泰州等7个市出台本地营商环境法规。全省部署开展行政执法提升三年行动，开展优化行政处罚权赋权试点，32家省级主要行政执法部门均已制定行政裁量基准，促进规范公正文明执法。持续推进包容审慎监管，制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”，列出6978条事项，让执法既有力度又有温度。盐城市明确每月1—20日为“企业安心生产日”，除特殊情况外，原则上不进入企业开展行政执法活动。

5.聚焦人文环境建设，着力强保障添动能。进一步优化创新发展环境，实施省科技型创业企业孵育计划，支持行业龙头企业建设科技创业载体，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。畅通常态化政企沟通机制，南通市推出“我陪群众走流程”活动，徐州市推出“企业点餐—部门服务”政策机制，苏州市打造企业动态感知系统为企业提供融资对接和产业链畅通等“一站式”服务，扬州市开通“办不成事”局长热线，无锡市推出外籍人士便利化10项措施，打造出入境、支付、消费、经商工作、居住出行、教育医疗等6个便利化场景。各地各部门多渠道多方式倾听企业心声，切实帮助企业解决困难问题。

（三）江苏省级层面最新部署

★2024年江苏省政府工作报告

持续建设市场化法治化国际化一流营商环境。落实落细优化营商环境改革举措，推动“高效办成一件事”，推进更多政务服务事项“一网通办”，打造“一企来办”综合服务体系。积极推动省级用地预审和规划选址审批权下放。健全政府与企业常态化沟通交流机制，实打实帮助企业排忧解难。优化涉外服务，便利跨境商务人员往来，加强涉外法律服务中心建设。深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，强化公平竞争政策实施，服务建设全国统一大市场。研究落实新一轮财税体制改革措施。深入实施国企改革深化提升行动。推进宿迁“四化”同步集成改革示范区建设。深入落实促进民营经济发展壮大各项政策举措，增强民营企业家发展信心，培育一批标杆民营企业，推进个体工商户分型分类培育和“个转企”改革试点，让江苏成为民营经济兴业发展的热土。

★2024年2月2日《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》

1.政策背景。去年，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，提出了24条稳外资政策措施，鼓励各地区因地制宜出台配套举措。2024年2月2日省政府印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》，集成26个部门28条针对性强、含金量高的稳外资落实举措，促进外资稳中提质。

2.主要内容。（1）提高利用外资质量。鼓励外资参与重点产业集群建设，提升现代服务业开放水平，鼓励外商投资区域协同发展，强化重点项目要素保障，推动发展外资总部经济，鼓励外商投资企业开展研发活动。（2）保障外商投资企业国民待遇。依法保障外商投资企业公平参与政府采购，支持外商投资企业依法平等参与标准制定，确保外商投资企业平等享受支持政策。（3）持续加强外商投资保护。健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定。（4）提高投资运营便利化水平。提高外商投资企业外籍员工停居留便利度，提高融资便利化水平，加大用工和人才保障，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，提升外商投资企业服务水平。（5）加大财税支持力度。强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，加大医疗机构临床试验支持力度，落实外商投资企业相关税收优惠政策。（6）完善外商投资促进方式。创新外资招引工作方式，便利境外投资促进工作，更大力度开展外资投资促进活动，优化外商投资促进评价。

3.主要特点。（1）突出全面贯彻落实国家政策。对国家政策进行逐条梳理分解，确保国家政策在我省贯彻落实措施中均有体现。（2）突出紧密结合江苏产业发展方向。重点凸显了鼓励外资企业开展研发活动、在苏设立地区总部和功能性机构、提升现代服务业开放水平，积极对接“1650”产业体系建设。（3）突出多措并举稳定外资规模。鼓励外商在江苏设立投资性公司，加快落实OFLP境内投资试点工作，支持外资开展股权并购、资产并购。（4）突出提升外商投资权益保障。强调要依法保障外商投资企业国民待遇，公平参与政府采购、标准制定、平等享受支持政策，加大知识产权执法力度和保护水平。

★2024年4月2日国新办“推动高质量发展”系列主题新闻发布会江苏专场问答

许昆林指出，江苏连续五年获评营商环境最佳口碑省份。营商环境没有最好、只有更好，我们将一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，努力打造“创业者乐园、创新者天堂”。一方面打造更有“获得感”的政策环境。去年年初，江苏在全国比较早推出了推动经济运行率先整体好转42条政策措施，年中接续推出28条增量措施，今年将推动更多政务服务事项“一网通办”，推动更多惠企政策“免申即享、直达快享”，以对企业的“心中有数”，做到对企业承诺的“说话算数”“说到做到”。另一方面打造更具“国际范”的投资环境。我们制定了保障外商投资企业国民待遇、提高外商投资企业外籍员工停居留便利度等18条含金量比较高的举措，也将继续对标高标准国际经贸规则，深入实施江苏省促进和保护外商投资条例，让江苏成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地之一。

★2024年7月10日省政协政企协商座谈会

许昆林指出，江苏承载着总书记和党中央的深切关怀、殷切期望，无论是打造发展新质生产力的重要阵地、推动高质量发展走在前列，还是在推进中国式现代化中走在前、做示范，都需要广大企业担当作为、贡献力量。希望大家围绕高质量发展首要任务，锚定“四个走在前”“四个新”和“4+1”重大任务，大力弘扬企业家精神，在助推全省“勇挑大梁”、培育发展新质生产力、防范化解风险、履行社会责任等方面展现新作为，为江苏高质量发展和现代化建设作出更大贡献。各级各部门要坚持把优化营商环境作为事关全局和长远的大事要事来抓，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，激发企业的动力活力，免除企业的后顾之忧，解决企业的急难愁盼，切实为发展想办法、为企业助把力，真正让各类企业在江苏感受到“家的温暖”。

张义珍表示，总书记关于“完善落实‘两个毫不动摇’的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力”的重大要求，为推动企业高质量发展指明了前进方向。省委、省政府出台的政策措施，有力推动了企业做大做强、行稳致远。希望企业家们进一步坚定发展信心、把牢发展机遇、弘扬企业家精神，用好用足相关政策，在发展新质生产力、推动高质量发展中多作贡献。省政协将一如既往发挥好专门协商机构作用，深化“省市县三级政协委员促进民营经济发展”联系机制，深入调查研究，精准建言资政，广泛凝聚共识，为推动经济运行持续回升向好贡献政协智慧力量。

三、实战应用

例题1：案例分析——概括总结

江苏省泰兴市坚持把企业发展诉求抓在手中、放在心头，以“有解思维”建立健全政企常态化沟通机制，闭环解决具体诉求问题，持续优化营商环境。请你结合材料，概括泰兴市闭环解决营商环境问题诉求的主要做法。要求：重点突出、条理清晰、语言简洁，350字以内。

【参考作答】

一是畅通政企沟通渠道。开展服务专班挂钩联系招商单元工作，深化“园区吹哨、部门报到”工作机制，建立营商环境问题滚动清单；以体验员队伍为依托，深入市场主体、部门单位，及时发现企业群众办事过程中的难点堵点问题；跟踪“12345”政风热线，畅通制度化政企沟通渠道，广泛收集问题线索。

二是强化问题协同推进。对征集的矛盾问题和相关诉求进行整理分类，按业务对口反馈给相关责任单位办理，限期回复办理情况。组织召开市领导主持的季度优化营商环境工作推进会，听取前期问题整改情况，研究重点矛盾问题，积极协调、交办跟踪，确保问题销号。

三是建立长效工作机制。将“当下改”与“长久立”相结合，推动出台《泰兴市政务服务流程优化再造工作方案》等制度文件，构建起“问题收集—问题交办—问题跟督—问题解决”闭环管理机制，推动政企互通互信互促。

（来源：江苏省人民政府网站，有删改）

例题2：事务性文书——讲话稿

苏州拟召开全市优化营商环境大会，深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述和总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。市委书记XXX出席并讲话。请你结合材料，撰写一篇领导讲话稿提纲。要求：结构完整、条理清晰、语言规范，800字左右。

【参考作答】

在苏州市优化营商环境大会上的讲话提纲

江苏省委常委、苏州市委书记  XXX

（X年X月X日）

同志们：

今天我们在这里召开全市优化营商环境大会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述和总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步打响“苏州最舒心”服务品牌，建设人人向往的创新之城、创业之都、创富之地。围绕打造一流营商环境，我强调三点意见：

一要深化市场化改革，降本增效添活力。要全面落实各级各类减税降费政策，深入推进要素市场化配置综合改革，切实解决用地、融资、引才等方面问题，实现综合成本更低。要推动投资促产“一件事”、“免证苏州”等改革，实现“同城通办、免申即享、直达快享”，推动办事效率更高。要坚持不懈培育创新土壤，持续深化科技体制改革，推动科技创新与产业创新深度对接，全力推动以企业为主体深化产学研融合，更好扶持战略性新兴产业发展。

二要加强法治化保障，公正透明稳预期。要尽力减少对微观经济活动的干预干扰，强化数字赋能，大力推行“信用+智慧”分级分类监管，深入开展企业合规工作，积极助力企业发展。要依法保护企业产权和企业家权益，培育公平竞争、开放竞争、充分竞争的市场环境，创建全国新时代“两个健康”先行区。要切实维护企业和企业家形象声誉，推动尊商亲商安商护商理念更加深入人心，让创业文化蔚然成风。

三要接轨国际化标准，便利互通拓空间。要坚定不移扩大开放，高标准对接国际经贸规则，敞开大门吸引全球客商。要大力护航企业出海，努力构建一流“走出去”公共服务体系，全力支持企业抢抓RCEP等机遇，主动参与高质量共建“一带一路”，支持企业赴境外参展办展、拼抢订单，提升全球资源整合能力、国际化经营能力和品牌知名度美誉度。各地各部门各单位要持续完善“千村万企、千家万户”大走访、政企恳谈会等机制，面对面听取企业意见，点对点协调解决问题，推动政策全面兑现，更加让企业有感。

（来源：“苏州新闻”公众号，有删改）

四、高分框架

★策论文框架

聚焦“一流”  擦亮营商环境金字招牌

强化用户思维，稳定发展预期，构筑惠企利企一流保障。

强化集成思维，坚持数字赋能，构筑政务审批一流品质。