★热点导学

“五育”：德育、智育、体育、美育和劳动教育。

“三全育人”：即全员育人、全程育人、全方位育人。

“双减”：指全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。

“121”工程：深化“一项改革”，持续推进学分制改革；开展“两个行动”，推进本科专业“增A去D”行动、“1+1+N”“双一流”建设行动（云南大学双一流建设＋昆明理工大学双一流创建＋其他高校一流学科创建）；促进“一个提升”，提升高等学校治理现代化水平。

六个育人：指强化课程育人、教学育人、文化育人、活动育人、实践育人和协调育人。

教师思想政治教育“双翼”工程：搭建1个平台指到2025年，通过各类项目，在师范院校和中小学遴选建设100个思政名师工作室，培养骨干教师、开展教学研究、推广教学经验。建立1个制度指建立学校党组织书记、校长带头推动课程思政建设制度，师范院校及中小学党组织书记、校长通过“四带头”，全面推动课程思政建设，紧紧抓住教师队伍“主力军”、课程建设“主战场”、课堂教学“主阵地”、实践教学“主渠道”，充分发挥课程育人作用。

义务教育质量提升工程：实施基于发展核心素养的学业水平提升行动，优化教学方式，健全教学管理规程，打造有效课堂，推广高效作业，完善学生综合素质评价。实施基于激发办学活力的学校治理能力提升行动，加快现代学校制度建设，促进学校优质特色发展。实施基于教育公平的县域义务教育优质均衡发展行动，均衡配置学校硬件资源和教师资源，优化中小学校布局结构，建设城乡学校共同体，开展义务教育优质均衡发展情况监测，2025年全省20%的县（市、区）通过国家县域义务教育优质均衡发展督导评估。

一、背景链接

2024年9月14日，省政府党组书记、省长王予波主持召开省政府党组理论学习中心组集中学习、第51次（扩大）会议，会议指出，要深入学习贯彻总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，准确把握教育强国建设的目标路径和重点任务，坚定不移落实好立德树人根本任务，全面深化教育综合改革，扎实推进我省教育高质量发展三年行动，奋力谱写教育强国建设的云南篇章。

二、深度解读

★重要意义

全面建成社会主义现代化强国的战略先导。教育是人类文明的鲜明特征，是国家强盛的重要标志。新中国成立前，我国是一个文盲半文盲占人口绝大多数，文化、经济十分落后的半封建半殖民地国家。新中国成立之初，我国5亿多人口中，文盲达80%，农村的文盲率更高达95%以上。要把这样一个无论经济还是文化都十分落后的农业国改变成为一个现代化工业国，大办教育，尽快提高广大劳动者科学文化素质，是一个迫切需要解决的重大问题。为此，党中央向全国人民发出了向科学文化进军的伟大号召，并从军队率先做起，开展了全国规模的群众性文化教育运动。经过长期不懈的努力，我国从文盲半文盲大国到教育大国、迈向教育强国，全国人民的科学文化素质大幅跃升，为社会主义革命和建设奠定了雄厚的科学文化基础，提供了充裕的人力和人才资源。党的十八大以来，我们党高度重视教育事业和教育工作，以高度的历史自觉和坚强的战略定力，坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。当前，我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平已跨入世界中上国家行列，教育强国指数已位居全球第23位，比2012年上升26位。这些事实雄辩地证明，把建设教育强国作为全面建成社会主义现代化强国的战略先导，坚持走中国特色社会主义教育发展道路是完全正确的，充分体现了我们党对社会主义建设规律的深刻认识和科学把握。

实现高水平科技自立自强的重要支撑。面对世界百年未有之大变局的加速演进和国际环境的日益错综复杂，科技创新正在成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。总书记强调，“当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争”“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”。实现高水平科技自立自强，教育是最具基础性、战略性的重要支撑。党的十八大以来，以总书记为核心的党中央始终坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，整体谋划、总体部署、统筹推进教育强国、科技强国、人才强国，既突出了教育的优先地位和作用，又做到了教育强国、科技强国、人才强国的整体联动和协调推进。坚持把教育的重点放在高科技创新拔尖人才的培养上。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心问题。

促进全体人民共同富裕的有效途径。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，具有安民富民的功能与价值。我们要深刻认识和精准把握建设教育强国在促进全体人民共同富裕中的重要作用，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，使教育同人民群众期待更加契合，在更高水平上满足人民群众对教育的需求。党的十八大以来，总书记高度重视教育扶贫工作，作出了一系列重要论述和指示，并亲自指导、部署、检查教育扶贫脱贫工作。他强调指出，“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”“要把发展教育扶贫作为治本之计，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，具备就业创业能力，切断贫困代际传递”“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”“扶贫必扶智”。实践证明，教育是阻断贫困代际传递的重要手段，贯彻建设教育强国战略是促进全体人民共同富裕的善治良策。

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。中国要实现社会主义现代化，中华民族要实现伟大复兴，归根到底靠人才、靠教育，任何时候任何情况下都离不开建设教育强国这项基础性工程。必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面建成社会主义现代化强国是一个综合复杂的系统工程，它涵盖了经济、政治、科技、文化、军事、体育、教育、人才等各领域。回顾改革开放以来的伟大历程，我们国家日益繁荣昌盛、经济持续健康发展、人民生活快速改善提升，都要依靠教育的大发展为现代化建设提供充裕的人才保障和强大的智力支持，无一不体现出科技是关键、人才是根本、基础在教育的基本逻辑。所以，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，加快教育现代化、建设教育强国是关键中的关键，根本中的根本，基础中的基础。

★国家“十四五”规划有关部署

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进基本公共教育均等化。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快城镇学校扩容增位，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师素质能力，完善留守儿童关爱体系，巩固义务教育控辍保学成果。巩固提升高中阶段教育普及水平，鼓励高中阶段学校多样化发展，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。规范校外培训。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。

增强职业技术教育适应性。突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。

提高高等教育质量。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育体系，高等教育毛入学率提高到60%。分类建设一流大学和一流学科，支持发展高水平研究型大学。建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理，提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。

建设高素质专业化教师队伍。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。

深化教育改革。深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制，发展素质教育，更加注重学生爱国情怀、创新精神和健康人格培养。坚持教育公益性原则，加大教育经费投入，改革完善经费使用管理制度，提高经费使用效益。落实和扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，有序引导社会参与学校治理。深化考试招生综合改革。支持和规范民办教育发展，开展高水平中外合作办学。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。推进高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。

★全国教育大会精神

9月9日至10日，全国教育大会在北京召开。

会议指出，教育是强国建设、民族复兴之基。党的十八大以来，我们坚持把教育作为国之大计、党之大计，全面贯彻党的教育方针，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，加强党对教育工作的全面领导，不断推进教育体制机制改革，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐。

会议强调，我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

会议指出，建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向，坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。

会议强调，要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程。不断加强和改进新时代学校思想政治教育，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。加大国家通用语言文字推广力度，促进铸牢中华民族共同体意识。

会议指出，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。以科技发展、国家战略需求为牵引，着眼提高创新能力，优化高等教育布局，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。强化校企科研合作，让更多科技成果尽快转化为现实生产力。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

会议强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升终身学习公共服务水平。

会议指出，要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，培养造就新时代高水平教师队伍。提高教师政治地位、社会地位、职业地位，加强教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。

会议强调，要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理，为推动全球教育事业发展贡献更多中国力量。

★云南教育体制改革成绩

一是坚持党对教育的全面领导。省委、省政府召开全省教育发展大会，印发《云南省教育高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，构建“五级书记抓教育，党政同责办教育”的工作格局，推动党政领导当好“编外校长”。全省16个州（市）、129个县（市、区）全面建立党政领导班子成员挂联学校制度。实现全省符合条件的公办中小学校99%以上建立党组织领导的校长负责制。

二是全面落实立德树人根本任务。省委、省政府把思政课建设作为党领导教育工作的重中之重，召开新时代云南省学校思政课建设推进会，加强大中小学思政课一体化建设，打造“张桂梅思政大讲堂”云南思政课第一金课品牌。在全国率先开展中考体育改革，全面实施美育浸润计划，不断加强劳动教育改革。切实抓好学生心理健康和留守儿童、困境儿童关心关爱。扎实推进义务教育“双减”“双升”，促进学生德智体美劳全面发展。

三是着力推动基础教育扩优提质。推进义务教育学区制管理和集团化办学，通过优质教育资源共享、结对帮扶、教师“省管校用”等方式，着力提升薄弱学校、乡村学校办学水平，推进义务教育优质均衡，红塔区、沾益区、石林县义务教育优质均衡已通过国家督导验收，成为西部地区唯一一个实现县域义务教育优质均衡县通过国家验收的省份。

四是持续增强职业教育服务产业就业能力。加快建设现代职教体系、推进产教融合、优化整合职教资源，以“双高”“双优”建设为牵引，培育了一批优质职业学校和建设了一批优质专业。推进职教高考改革，试点实施高本“3+2”、中本“3+4”贯通培养。全省成立11个市域产教联合体，组建生物医药产业等62个行业产教融合共同体。

五是全面提高高等教育水平和质量。优化学科专业布局结构，深入实施“1+1+N”“双一流”建设行动，加强一流学科建设，推进云南大学“双一流”建设和昆明理工大学“双一流”创建。深化本科专业“增A去D”行动，着力建设一流课程。以西南联合研究生院和高等研究院建设先行先试，探索拔尖创新人才培养机制。持续开展困难群体就业帮扶，全力做好高校毕业生就业指导服务工作。制定出台政策支持鼓励高校开展教师互聘。有序推进新高考改革。持续推进教育对外开放，打造“留学中国·学在云南”品牌。

六是持续深化教育评价改革。落实深化新时代教育评价改革，推动党委、政府树立正确的政绩观，学校树立正确的教育观，家长养成理性的成才观，全社会形成科学的人才观，共同营造教育发展良好环境。

★云南“十四五”时期教育事业发展指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以立德树人为根本任务，以加快教育现代化为目标，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为推动力，优化教育资源配置，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，推进各级各类教育高水平普及、高质量发展，在西部地区处于领先地位，为2035年实现教育现代化、建成教育强省奠定基础。

★发展目标

1.总体目标

到2025年基本建成教育高质量发展体系，各级各类教育实现更高水平普及、更高质量发展，全民受教育程度不断提升，主要教育指标达到或高于全国平均水平，在西部地区居领先地位，教育现代化取得重要进展，全省人民教育获得感进一步增强，教育服务经济社会、辐射南亚东南亚的能力显著提升，为2035年建设教育强省、全面实现教育现代化奠定坚实基础。

2.具体目标

学前教育普及普惠。健全完善学前教育发展机制，普惠性资源进一步扩大，补齐农村、边境民族地区和城市学前教育短板，提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。到2025年，全省普惠幼儿园占比达85%，普及普惠县占比达30%以上，公办在园幼儿占比达50%以上。

义务教育优质均衡。推动义务教育城乡一体化发展，改善义务教育薄弱环节和能力提升，保障适龄儿童少年接受高质量义务教育，推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡。到2022年，九年义务教育巩固率达到97%，并持续巩固；到2025年，全省不少于26个县、市、区实现义务教育优质均衡发展。

高中教育普及提升。高中阶段教育普及水平显著提高，课程改革和育人方式改革深入推进，协同人才培养方式有效创新，逐步形成多样化、有特色的高中教育格局。

职业教育提质培优。建设职教强省，构建与经济社会发展需求相适应的现代职业教育体系，职业学校和专业结构布局进一步优化，产教融合、校企合作进一步深化，为全省重点产业发展培养大批技术技能型人才。到2025年，建设本科层次职业学校2—4所，建好17个州市级职教园区，建设省级高水平高职院校5所和专业群15个。

高等教育高质量发展。高等教育结构布局更加合理，内涵建设、分类发展制度体系更加完善，思想政治工作体系更加健全，马克思主义在意识形态领域的指导地位、全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加牢固，高校科技创新能力不断提升，建设成效更加显著，人才培养质量持续提高，高等教育服务经济社会发展和对外辐射能力明显提高。到2025年，实现全省16个州、市高等学校全覆盖，打造3—5个一流学科、550个本科专业和800门本科一流课程。

劳动年龄人口素质显著提高。多渠道扩大教育供给，构建全社会共同建设、共同参与、共同分享教育发展成果的新格局，全民终身学习体系完备，畅通各级各类教育衔接渠道，促进教育选择更多样、成长道路更宽广，全省人民学有所教、学有所成、学有所用，全民受教育程度不断提升。到2025年，劳动年龄人口人均受教育年限达11年。

★2024年云南省政府工作报告有关部署

加快建设高质量教育体系。实施立德树人工程和云岭思政“个十百千万”工程，以张桂梅思政大讲堂为引领培育一批思政教育品牌。坚持“五育”并举，加强和改进学生心理健康、劳动教育工作。实施学前教育和特殊教育普惠行动。创建义务教育优质均衡发展县。做实部省高校结对帮扶，提升高等教育质量水平，建设高等研究院和现代产业学院，促进西南联合研究生院实体化高质量发展。深化产教融合、校企合作，建设职业教育优质示范学校和专业（群）。健全中小学校长教师四级培训和教研体系。实施省级银龄教师行动计划。