一、背景链接

近年来，山东加速布局以5G、千兆光网、算力基础设施、物联网等为代表的信息基础设施，累计建成数据中心标准机架35.1万个，建成开通5G基站20.2万个，16市均达到国家级“千兆城市”建设标准。当前，全省上下以数字赋能高质量发展为主题，以“数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理服务数字化”为主线，以培育数据要素市场为着力点，抢抓数字化发展机遇，加快推进经济社会数字化转型，努力走出了一条覆盖面广、融合度深、效益效率高、具有山东特色的数字赋能之路。

二、深度解读

★数字中国建设布局规划思路目标

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。

到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

★数字中国建设“2522”的整体框架

数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

★数字山东建设取得的成绩

数字政府建设纵深推进。政务服务水平持续提升。加快推进“高效办成一件事”，围绕企业开办、准营、运营、退出和个人出生、教育、工作、养老等全生命周期，对涉及多个事项的受理条件、办理流程等要素进行梳理再造。目前，已推出“一件事”应用场景100个，相关事项办事环节、表单、申请材料、办理时限均压减70%以上。如扶残助困“一件事”，实现残疾人证办理、两项补贴等11个事项一表申请，平均办理时间减少37%，跑动次数减少72%。截至目前，“爱山东”用户数超1.13亿、平均日活跃数680万，全省一体化政务服务能力总体指数连续两年位列全国省级政府第一方阵。全领域建设“无证明之省”，加快推广应用“鲁通码”，累计开展电子证照应用超9亿次。政务运行效能明显增强。加快推进数字机关建设，“山东通”用户超140万，接入系统3000余个。政府治理成效显著提高。加快推进“以数辅策”，“齐鲁智脑”汇聚1279万条数据、2075项业务指标，政法、公安、卫生健康等重点领域“大脑”加快建设，16市全部建成“城市大脑”。数据资源价值不断释放。加快数据资源“汇、治、用”体系建设，推进数据“直达基层”。全省规范梳理公共数据资源目录16万余项，汇聚数据1200亿条，累计提供数据共享服务490亿余次，开放数据258亿条。

数字经济发展加速提效。大力实施数字产业化十大工程和产业数字化八大行动，加速释放实体经济和数字经济融合效能。数字产业化提级跃升。数字产业全线扩量提质，增速位居全国前列，2024年上半年全省信息技术产业营收9809.2亿元，同比增长14.9%；今年1-7月，全省重点监测的950家大数据企业实现业务收入1420.8亿元、同比增长34.8%。产业数字化增量提能。全省实施投资500万元以上的技改项目7879个；深化工赋山东行动，目前已汇聚服务商500余家，为6000余家企业提供转型服务。数据价值化加速推进。开展行政事业单位资产管理试点，积极稳妥推进企业资产入表，加快推进公共数据授权运营，初步形成区域和行业协同发展的数据交易体系。

数字社会建设全面发力。全面推进新型智慧城市建设，87.5%以上的设区市、38.5%以上的县（市、区）达到新型智慧城市四星级以上标准，累计建成2578个基础型及成长型智慧社区。数字便民应用场景“多点开花”，智慧教育、智慧医疗、数字人社、智慧交通等加快建设，公共服务数字化水平持续提升。在智慧教育方面，深入推进教育云网融合，接入139所高等学校校园网，上线山东省中小学智慧教育平台；在智慧医疗方面，全省医保码激活人数9473.79万人，累计覆盖定点药店41432家，定点医疗机构25118家，医保码交易支付量达到5.24亿笔。我省15市入选全国数字城市百强，省域上榜城市数量居全国第一。

数字基础设施持续升级。网络布局进一步优化，在济南、青岛两大国家级骨干互联网直联点全面投产的基础上，青岛市正式获批建设国际通信业务出入口局。全省累计建成5G基站数量22.4万个，5G用户突破6000万、居全国第3位，千兆用户突破1400万、居全国第2位，物联网终端用户近2.56亿户，终端接入流量居全国第1位。全省算力水平进一步提升，数据中心智能算力总量达到3.3Eflops，较2023年底增加12.4%，智算算力占比达到30%，提前完成2024年全年发展目标任务。

★山东深化数字金融惠企、推进金融数实融合、服务数字产业情况

山东深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，按照全省数字经济高质量发展工作要求，锚定“数字金融惠企行动”目标任务，推动建立健全适应数字经济发展的金融服务体系，助力建设数字强省。

一是加强政策引导，实施重点攻坚。联合21个部门深入研究谋划我省金融数字化转型路径举措，率先出台《山东省数字金融惠企行动方案》，从夯实金融数字底座、强化数字金融服务、保障数字金融安全等方面，推动实施数智金融大脑构建、金融领域数据强基、数字金融服务品牌创建等十项行动，坚持把数字化转型作为引领金融业高质量发展、跨越式提升的战略举措和推动经济高质量发展的重大工程，加快推进攻坚突破。

二是推动服务创新，丰富产品供给。引导各市及金融机构围绕数字经济发展需求，创新金融服务，形成了一批可复制、可推广的数字金融标杆应用。济南、青岛数字人民币试点工作稳步推进，成功发行全国首单通过数字人民币实现资金归集的科创公司债券；济南资本市场科技创新试点不断深化，国家金融业密码应用研究中心加快建设。金融机构创新推出一系列数字金融产品，截至6月末，中国银行山东省分行发放数字经济相关领域贷款18.5亿元，同比增长13.8%；中泰证券承销发行2只数字经济相关债券产品，融资规模4.4亿元；山东投融资担保集团创新推出“齐鲁电商贷”，为1434户电商小微企业累计投放担保贷款54.12亿元。

三是强化平台支撑，促进数实融合。升级打造金融伙伴系统，贯通16市和省有关平台，设立“五大金融”专区，打造“鲁融易”数字金融系列服务平台，形成供需对接、实时抢单、评价督导的高效闭环机制，实现全省金融产品、服务、政策“一键触达、一网通办、一屏总览”。截至6月末，平台已接通并有效应用市场监管、人社、住建、自然资源、科技等37个部门227类数据，累计调用数据近2000万笔，服务中小微企业等市场经营主体320万余家，累计融资服务规模达1.3万亿元。

四是赋能数字经济，强化金融供给。聚焦数字产业化、产业数字化靶向施策、精准发力，将254家重点数字经济企业、项目纳入金融伙伴，提供精准金融服务，截至6月末，共解决融资123.6亿元。加快建设支持数字经济发展的多层次资本市场，积极推动区域性股权交易市场区块链试点成果应用，不断拓宽多元化投融资渠道，上半年推动中创股份在上交所科创板上市，融资4.77亿元。不断加强数字化监管能力建设，建好用好金融风险防控监测大数据平台，通过汇聚各方数据，整合线上线下资源，织密全省监测“一张网”，截至6月末，“金安工程”已覆盖监测各类企业308万家，汇聚各类数据160余亿条，为全省经济金融健康发展提供平台支撑。

下步，将深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府部署要求，锚定“走在前、挑大梁”，稳扎稳打、踏踏实实，以更高站位、更实举措、更大力度，完善政策措施、优化金融服务、拓宽融资渠道，为全省数字经济高质量发展提供坚实支撑。

★山东数字政府 “高效办成一件事”工作情况

聚焦“高效办成一件事”我们将围绕整体谋划、服务数字化、治理数字化 3 个方面，持续下大气力， 推动数字政府建设跃升突破。

一是加强一体化统筹谋划。坚持问题导向，深入重点部门和部分市、县、乡、村，推进数字政府调研诊断，切实补齐短板。坚持“全省一盘棋”，加强数字政府建设的顶层设计和统一规划，以打造“统筹集约 、高效协同 、整体智治 、数据赋能” 的数字政府为方向， 统筹集约建设全省数字政府支撑底座，不断提升全省政务信息系统集约化建设水平。坚持需求引领，推动构建跨部门、跨层级、跨地区政务协同运行体系，以数字化建设推动业务工作实现标准化 、规范化、便利化。

二是提升服务数字化水平。持续加强“一网通办”服务能力，进一步优化“爱山东”政务服务平台，全面整合各级各部门政务服务事项办事入口，推进企业群众办事“一口进、一口出”。持续拓展“高效办成一件事”应用领域，聚焦企业和群众急难愁盼场景，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务，打造一批全国领先的“多部门、跨层级”标志性智能化应用场景。围绕“高频办成一件事”，推动跨部门、跨层级、跨地域多跨融合，推行“事项同源、服务同源、数据同源”无差别办理。常态化开展体验官、你说我办等活动，密切与企业群众的互动交流，及时倾听企业群众的反馈意见，及时优化平台服务。积极探索“鲁通码”的“多码融合”模式，进一步深入开展“无证明之省”建设，助力实现全省范围内“免证办事”，为用户提供“一码办事”“一码亮证”“一码通行”等服务，不断提高企业群众获得感、满意度。

三是提高治理数字化能力。提升政务运行效能。深入推进数字机关建设，做优“山东通”协同办公品牌，构建核心业务纵向全 覆盖 、横向全贯通的数字化工作体系。丰富“ 山东通”业务应用， 持续推动部门自建业务系统与“ 山东通”“应接尽接”， 全面实现组织在线 、沟通在线 、办公在线 、治理在线 、服务在线 、学习在线，机 关工作人员用“ 山东通”办公成为常态。提升政府决策效能。围绕 “一屏看山东， 一网管全省”， 着力打造以“齐鲁智脑+领域大脑+ 城市大脑”一体化智能辅助决策体系 。上线运行“齐鲁智脑”， 拓 展行业领域“一张图”范围，完善各行业指标体系，推动开展数据分析服务。推动市场监管 、交通运输等重点领域“大脑”建设，支撑相关领域高效决策。

★山东下步如何推动城市全域数字化转型

为贯彻落实国家文件精神，顺应新时期新型智慧城市发展的新形势、新要求，将进一步统筹数字化发展和安全，加快新一代数字技术与城市经济社会深度融合，深化新型智慧城市建设，推动城市全域数字化转型。重点是做好“三个全”的文章。

一是全领域推进城市数字化转型。全面推动城市数字经济创新发展，因地制宜对农业、工业、服务业进行全方位、全链条数字化改造。培育壮大数据产业，提高数据要素应用支撑与服务能力。创新打造生产生活数字化场景，推动产城深度融合。提升精细化治理能力，完善城市运行管理服务平台，提升数字化辅助决策水平。创新公共服务供给模式，深化“高效办成一件事”改革，提升政务服务效能，丰富教育、医疗、养育等数字化应用场景，提升群众获得感。打造城市绿色宜居高品质环境，塑强城市安全韧性防控，支撑美丽城市建设。

二是全方位增强城市数字化转型支撑。统筹推动城市通信、算力、数据流通等基础设施建设，推进公共设施数字化改造。着力构建数据要素赋能体系，强化数据资源化管理、加快数据资产化进程、推动数据要素流通应用，推进数据在多场景应用，提高资源配置效率。

三是全过程优化城市数字化转型生态。加快推进适数化制度创新，推动开展城市管理服务手段、模式和理念的适数化变革。创新运营运维模式，加快建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，创新多元参与的长效运营机制。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你认为应该如何奋力推进山东数字化发展水平走在全国前列。要求：准确全面，逻辑清晰，措施合理，600字左右。

【参考作答】

要按照省委、省政府部署要求，锚定“走在前、挑大梁”，持续发力、再接再厉，进一步加大全面深化改革力度，为全省高质量发展插上“数字翅膀”，奋力推进山东数字化发展水平走在全国前列。

（一）完善推进机制，加强统筹协调。健全党委领导、政府引导、市场主导、社会参与的工作机制，积极引导多方力量参与数字强省建设，推动形成横向协同、纵向联动的一体化工作格局。充分发挥山东数字强省建设领导小组办公室统筹协调作用，加强工作谋划，形成整体合力，协同推动各项任务落实落细。

（二）加大改革力度，激发创新活力。推动数据要素市场化配置改革加速破局，聚焦数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，建立完善数据基础制度体系，加力提效释放数据价值。加快推进实体经济和数字经济深度融合，优化数字经济政策措施，培育打造国内先进的数字产业集群。加快数字基础设施建设，推动5G基站深度覆盖，优化通用算力、智能算力、超级算力布局，强化算力供给和应用赋能。加快政务服务模式重构，聚焦“高效办成一件事”，丰富惠民利企应用场景，打造整体高效的数字政府。

（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围。加快打造有特色、有亮点的应用场景和典型案例，进一步擦亮“爱山东”政务服务品牌、“山东通”协同办公品牌、“齐鲁智脑”辅助决策品牌。深化数字化知识宣传普及，不断创新方法形式，推动人人懂数、学数、用数，营造共建共享共治的数字强省建设良好氛围。

例题2：近年来，山东相继实施数字变革创新、数字赋能增效、技改提级增效三大行动，以数字化转型整体驱动全省生产、生活和治理方式深度变革。结合给定材料和山东实际，请你围绕“数字山东”写一篇体会性文章，题目自拟，1200字左右。

【参考作答】

下好“数字山东”建设的“三手棋”

山东作为经济大省、人口大省，无论是从新旧动能转换、先进制造业强省建设的现实出发，还是从基层治理、群众幸福指数提升的角度来看，“数字强省”的重要性不言而喻。建设“数字中国”，是迈向实现第二个百年奋斗目标进程中，摆在我们广大山东党员干部面前的一道“必考题”。若想考出高分，山东党员干部不妨从棋局中悟道，下好本妙俗“三手棋”，运筹帷幄、沉着应答，为建设世界一流现代化“数字山东”贡献新力量。

基于“本手”强产业，为“数字经济”发展“输血”。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，数字经济是一种新经济模式，是我国参与国家新一轮国际竞争、实现高质量发展的重要引擎，更是我们推进乡村振兴、实现共同富裕和第二个百年奋斗目标的重要抓手。建设数字山东，必须抢滩数字经济蓝海，以产业化推动规模化，不断做大做强数字经济“蛋糕”。总书记指出，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。山东各级党员干部尤其是领导干部要在推进产业数字化、数字产业化方面做足“文章”，持续壮大数字经济“块头”，争做数字经济发展的“引领者”和“急先锋”，以占领数字高地、赢得发展主动。

瞄准“妙手”强创新，为“数字引擎”构建“赋能”。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”建设“数字山东”，没有捷径可走，只有创新这一条路。总书记曾深刻指出，加快数字山东建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。奋进新征程，山东各级领导干部要牢牢扭住创新驱动这个“牛鼻子”，在体制机制创新、人才培育与引进、平台打造、产业配套等方面齐发力，坚持用创新的思维、创新的举措突破瓶颈、解决问题，汇聚一切创新要素，以“创新引擎”为经济发展赋能、为增进人民福祉添彩，以创新“金钥匙”打开数字产业、数字治理过程中遭遇的“万能锁”，让数字经济潜力不断得到释放，让创新成为“智慧中国”建设的“源头活水”。

规避“俗手”强治理，为“数字山东”建设“护航”。“明者因时而变，知者随事而制”，推进国家治理体系与治理能力现代化，数字化治理是其中重要一环。山东各地各相关部门及其领导干部要解放思想、与时俱进，要站在以人为本的高度，强化数字治理意识、提升数字治理效能，加强数字化技术在公共服务、城市管理、乡村振兴等方面的技术应用，让“数字山东”建设成果更好惠及全体人民，真正转化为建设“智慧山东”“幸福山东”的新动能。同时，要坚持底线思维，增强风险意识，加强动态管理，全面筑牢数字安全屏障，不断提升数字治理能力与水平，以实现趋利避害、扬长避短，让“数字中国”这艘航船乘风破浪、行稳致远。

“惟其艰难，方显勇毅。惟其笃行，方能到达。”前路虽远，只要驰而不息、一往无前，就一定能不断开创数字山东建设新局面，为推动构建新发展格局、建设现代化经济体系和在进一步全面深化改革上当好排头兵注入强劲动能、赢得历史主动。

四、高分框架

★议论文框架：

书写“数字强省”山东发展新篇章

聚焦数字经济，让数字化发展“硬”起来。

集聚数字人才，让数字化发展“活”起来。

坚持数字惠民，让数字化发展“乐”起来。

乘“数”而上 数字强省建设山东全民有“素”