一、背景链接

9月13日，省委书记尹弘来到省委信访局调研。他强调，要深入贯彻党的二十届三中全会精神和总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深化改革创新，勇于担当实干，用心用情用力做好信访维稳工作，坚决维护全省社会大局和谐稳定。

二、深度解读

★社会治理的内涵

社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会特别指出，要加快推进市域社会治理现代化。推进市域社会治理现代化，必须从总体思路、根本保证、活力源泉、价值基石、实践路径五个维度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

市域治理是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。市域社会治理是国家治理在市域范畴内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具备承上启下的枢纽作用。市域层面具备相对完备的社会治理体系，具备处理社会治理中重大矛盾问题的资源能力，是将风险隐患解决在萌芽、处理在基层的最直接、最有效果的治理层级。

市域治理现代化是“市域+社会治理+现代化”的组合。市域社会治理现代化是社会治理现代化在市域的具体体现。是包括理念（树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的理念）、制度（坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是衡量社会治理现代化的重要标志。提升市域社会治理现代化水平，要着眼制度思维、制度创新、制度集成、制度执行，以制度现代化驱动市域社会治理现代化）、体制（完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与体制，形成权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构）、布局、方式（发挥政治、法治、德治、自治、智治作用）、能力（提升统筹谋划、改革创新、政策把握、科技应用、群众工作、舆论引导能力）在内的全方位、多层次、高标准的社会治理现代化。既包括显性的内容，也有隐性的标准。

★重大意义

1.社会治理的意义

一是加强和创新社会治理是适应社会发展的必然要求。在农村，新的生产经营形式蓬勃发展，产业与职业结构发生巨变，数以亿计的农民外出务工，新型社区涌现；在城市，单位体制、就业体制、住房体制、医疗体制、养老体制等发生全方位变革。在新局面下，原有社会组织架构和治理模式与新的社会需求和社会实际明显脱节，由此产生很多新的社会矛盾和社会问题，必须通过创新社会治理来解决。

二是加强和创新社会治理是完善社会主义市场经济体制的必由之选。我国改革开放以来最大的体制变化就是社会主义市场经济体制取代计划经济体制。今天，人们日常所需的资源大都不再由行政组织配置，而是由市场配置。但市场不是万能的，比如，它难以消除过大的收入差距，无法自动实现所有人共享发展成果要更好发挥社会主义市场经济体制的作用，实现全体人民共享发展成果，就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。比如仅仅依靠市场化的商品房制度不足以解决全体人民的住房需求，还必须建立住房保障制度；自由竞争的市场机制会造成收入差距扩大，必须通过再分配制度来纠正。

三是加强和创新社会治理是应对现代化转型中的挑战与风险的现实需要。我国正在经历人类历史上最大规模的现代化转型。工业化、城镇化快速推进，带来了经济总量扩大、产业结构和职业结构变革、人口快速集中，在促进经济增长的同时不可避免地放大社会风险。欧洲的现代化转型较早，当时其只有4亿多人口，但曾多次出现重大危机。相比之下，我国的现代化转型一直在保持社会稳定的基础上进行，这是罕有的成就。但是，我国现代化转型过程尚未结束，要有效应对未来可能出现的社会挑战和风险，必须根据我国国情创新社会治理，激发全体人民为了共同目标而团结奋斗的磅礴力量。

2.市域治理的意义

党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。市域社会治理现代化处在沟通省域社会治理现代化与县域社会治理现代化的中介环节，具有承上启下的枢纽作用和以城带乡的引擎作用。加快推进江西市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化在市域范围的具体实践，也是推进江西省域社会治理现代化任务分解的关键环节和重要抓手，更是推进江西县域社会治理现代化、推动社会治理和服务重心向基层下移的重要目标导引。

3.基层治理的意义

基层社会治理是国家治理的重要基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要着力提高组织力量，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，加强和创新社会治理，形成共治共享的社会治理格局。

无论是推进基层社会治理，还是推进省域治理，都始终要强化党的领导。基层社会治理的探索实践直接影响到人民群众的获得感、幸福感与安全感，每一个文件的出台，每一次的试点探索，都必须始终坚持人民至上，都必须要把人民群众的利益放在第一位。唯有坚持党的领导，才能让基层治理的探索实践取得更好成效，才能赢得人民群众的支持。

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。基层社会既为人们生产生活提供地域空间，也为社会治理提供基础单元，人们的衣食住行、生老病死、文化娱乐等都发生在这里。随着城镇化和市场化深入推进，城乡人员流动、职住分离、各种利益关联交汇、多种服务需求旺盛，以党政机关和各类企事业单位为基础的社会治理模式很难适应社会发展的要求，城乡基层自然成为人们居家生活、公共服务的最基础平台，成为社会交往、利益关联的最前沿阵地，成为社会问题和社会矛盾预防化解的最源头防线，因此我们必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

★工作成绩

社会保持和谐稳定。出台防范化解经济和金融领域重大风险“1+7”工作方案和防范化解地方债务风险“1+9”方案，保持全国唯一债券零违约省份，新发涉嫌非法集资刑事案件、集资金额、参与集资人数分别下降36.7%、56.48%、59.08%，国家下达的保交楼年度任务提前完成。开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.78%、10.92%。有力应对洪涝、台风等自然灾害，因灾死亡人数、直接经济损失分别下降75%、91.9%。新时代文明实践中心（所、站）建设提质增效。信访工作连续6年全国优秀。矛盾纠纷排查化解、道路交通隐患排查整治、校园及周边安全治理“三大专项行动”成效明显，累计建成智能安防小区1.22万个，扫黑除恶追捕“漏网之鱼”目标逃犯工作稳居全国前列，电信诈骗发案数、损失数实现双降，全省公众安全感、满意度分别达98.71%、97.15%，连续17年获全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

★对策措施

1.江西省第十五次党代会报告

提升平安建设水平。平安是社会发展和人民幸福的基石。要增强忧患意识、始终居安思危，全面贯彻总体国家安全观，补短板、建机制、控风险，切实维护社会大局和谐稳定。坚持把维护政治安全作为首要任务，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权安全、制度安全。大力推进地方国家安全体系和能力建设，统筹做好政治、意识形态、经济、科技、社会等领域安全工作。加大违法犯罪活动打击整治力度，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展基层平安创建活动，提升社会治安防控体系建设整体效能。严格落实安全生产责任制，全面提升应急救援能力，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。

2.2024年江西省政府工作报告

深入实施治理强基战略。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，完善多元化化解矛盾纠纷机制，推进信访工作法治化，推动“法律明白人”培养工程扩面提质增效。强化党建引领基层治理，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的效能。加快“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系建设，强化电信网络诈骗源头治理、守护好人民群众的“钱袋子”，深入推进扫黑除恶常态化，对各类违法犯罪行为依法亮剑、严厉打击。

3.9月13日，省委书记尹弘来到省委信访局调研

尹弘强调，要深入贯彻党的二十届三中全会精神和总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，深化改革创新，勇于担当实干，用心用情用力做好信访维稳工作，坚决维护全省社会大局和谐稳定。

尹弘来到省人民来访接待中心，察看群众来访接待流程，听取信访工作情况介绍。在接访窗口和接待室，尹弘与一线接访干部深入交流，仔细询问每日接访量、主要信访类型、群众反映问题等情况。他强调，做好信访工作责任重大、使命光荣。希望大家始终牢记为民解难、为党分忧的政治责任，站稳人民立场、坚守人民情怀，认真接待每一位群众来访，带着感情、带着责任着力解决好群众急难愁盼问题，切实把党和政府的温暖送到群众心坎上。

在省委信访局综合指挥调度室，尹弘通过电子大屏察看全省信访信息系统功能展示，全面了解数字信访建设成效，对推进信访工作“一网通办”给予肯定。他要求以法治化、数字化为引领，进一步强化信息技术运用，不断完善系统平台功能，加强信访形势分析和工作环节全覆盖，确保每件信访事项实时可跟踪、事事有回应，更好地规范工作、服务决策、方便群众。

调研中，尹弘召开座谈会听取了信访工作情况汇报。他指出，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的重要窗口。要强化使命担当，自觉站在夯实党的执政根基的政治高度，进一步发挥好信访工作政治功能和桥梁纽带作用，密切党和群众的血肉联系，畅通拓宽群众诉求表达渠道，切实把送上门来的群众工作做好。要提升信访工作法治化水平，不断增强运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的能力，完善“一办五牵头”工作机制，全面推进预防、受理、办理、监督追责、秩序维护“五个法治化”，努力实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要压紧压实信访工作责任，充分发挥信访工作联席会议统筹协调、整体推进和督促落实作用，深入推进领导干部接访下访，注重加强源头治理，着力解决突出问题，完善多元预防调处化解综合机制，不断提高基层治理水平，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽，切实维护全省社会大局和谐稳定。要持续加强自身建设，始终把政治建设摆在首位，落实全面从严治党要求，增强班子团结协作，加强干部队伍管理，提高服务群众本领，努力建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍，推动全省信访工作高质量发展。

4.4月9日，省委书记、省委全面依法治省委员会主任尹弘主持召开十五届省委全面依法治省委员会第三次会议

尹弘强调，要深入贯彻习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化全面依法治省实践，建设更高水平法治江西，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供有力保障。

尹弘指出，过去一年，全省上下按照中央决策部署和省委工作要求，统筹推进法治江西、法治政府、法治社会建设，法治建设制度机制逐步完善，护航改革发展有力有效，依法行政水平明显提升，社会法治氛围更加浓厚，全面依法治省各项工作取得了新成效。

尹弘强调，要加强学习教育，夯实法治建设的思想政治根基。全面准确把握习近平法治思想核心要义，大力弘扬社会主义法治精神，持续加强法治宣传教育和法治文化建设，增强全民法治观念和法治素养，自觉把党中央关于法治建设的决策部署落到实处。要聚焦中心大局，全力服务保障高质量发展。围绕打造“三大高地”、实施“五大战略”，加强法治保障和法律服务工作，精准有效做好立法工作，着力提升行政执法质效，加快打造法治化营商环境，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要坚持法治为民，坚守公平正义底线。以严格依法办事、提高服判息诉率和群众满意度为导向，坚决维护司法公正，持续推进司法公开，不断深化司法体制综合配套改革，着力优化公共法律服务，积极解决群众反映强烈的法治领域突出问题，维护人民群众合法权益和社会公平正义。要深入推进依法治理，提升法治社会建设水平。结合实施治理强基战略，深化城乡社区依法治理，加快推进基层治理法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依法有效防范化解社会矛盾纠纷，运用法治手段维护公共安全，更好维护社会大局和谐稳定。

尹弘强调，要始终把党的领导作为全面依法治省的根本保证，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，结合开展“大抓落实年”活动，加强统筹协调、狠抓工作落实，健全完善制度机制，强化基层基础建设，着力建强法治队伍，确保法治建设各项工作落地见效。

5.受省委书记尹弘委托，3月18日，省长叶建春主持召开省平安江西建设领导小组全体会议。

会议深入学习贯彻总书记关于平安中国建设的重要论述和考察江西重要讲话精神，认真落实全国两会精神，就压紧压实平安建设责任链条、加快建设更高水平的平安江西进行部署。

会议指出，过去一年，全省上下按照党中央决策部署和省委工作要求，扎实开展维护政治安全系列专项行动，全力做好各项维稳安保工作，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，全面整治社会治安突出问题，平安江西建设成效明显，我省连续17年获评全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

会议指出，做好今年平安建设工作责任重大。全省各地各部门要聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，不断提升平安江西建设整体水平。要深入贯彻总体国家安全观，不断健全完善地方国家安全领导体制和工作协调机制，坚决打好防范化解重大风险主动仗，筑牢维护国家安全的江西屏障，确保不发生系统性区域性风险。要深入实施治理强基战略，坚持以党建引领基层治理创新，继续用足用好新时代“枫桥经验”，科学整合配置各类资源，进一步深化网格化管理工作，提升矛盾纠纷化解法治化水平。要坚持打防并举、标本兼治、综合施策，加强立体化信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

会议强调，平安建设是一项系统工程。省平安办要发挥好统筹协调作用，强化考评结果应用，有效推广成功成熟经验做法，及时发现共性问题、完善工作机制。省平安江西建设领导小组各专项组及成员单位要各负其责、加强协同，齐心协力推动平安江西建设再上新台阶。

6.2月19日，省委书记尹弘来到新组建的省委社会工作部调研座谈。

尹弘强调，要深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想，全面落实党中央对社会领域工作部署要求，加强党建引领，健全工作体系，扎实推动全省党的社会工作高质量发展。

尹弘来到省委社会工作部察看机关办公环境，与班子成员交流，听取有关工作情况汇报。他指出，要提高政治站位，充分认识组建社会工作部的重要意义，加强党在社会领域的引领，不断提升党组织的凝聚力。要统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，推动社会治理重心向基层下移，努力建设共建共治共享的社会治理体系。要全面提升党的工作覆盖面，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，加强对“两企三新”党建工作指导，充分发挥基层党组织和广大党员的作用，切实做到群众在哪里、党的工作就在哪里。要加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实把送上门的群众工作做好，更好倾听民声、汇聚民智、解决民忧、凝聚民心。

尹弘希望省委社会工作部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把握职责定位，加快充实力量，完善工作机制，以调查研究开路，以重点工作为抓手，加强与各部门协同配合，统筹推进、大抓落实，推动我省党的社会工作有序有力开展、迅速打开新局面。

新组建的省委社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，健全和落实党建引领基层治理领导体制和工作机制，统一领导全省行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设，负责志愿服务工作等。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一份宜黄推动基层治理工作的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。800字以内，30分。

【参考作答】

江西宜黄：“微网格”撬动基层“大治理”

为民服务是基层治理的核心要义，“让群众生活更满意、更舒心”是基层工作的方向，围绕如何解决居民急难愁盼和如何提升居民幸福感两大方面，江西省抚州市宜黄县棠阴镇居委会因地制宜通过构建“有事找党员，事在网中办”基层治理网格，找到基层治理的更优解。

织密“微网格”，实现网格管理体系全面覆盖。为更好地了解民意，实现收集民意、解决民困、化解矛盾等功能，棠阴镇居委会对棠阴居委会进行网格细化，通过“网格长+指导员+网格员+党员中心户+群众”的模式，建立网格事项闭环运转流程，选出“党员中心户”4名，辐射带动23名党员下沉一线，实现了基层治理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变。

聚合“微力量”，实现网格服务功能全面提升。自宜黄党建引领“多网合一”工作开展以来，棠阴镇以“网格员网内选，末端发力；基层事基层办，终端见效”为原则，将网格化服务管理与基层社会“微治理”相融合，建立基层党建“一挂三联四进”机制，推动党建进网格、治理进基层、党员进村组、服务进家门，由基层党员对所包联户开展更为精准化、信息化、社会化、人性化的网格服务管理工作，做细做活基层治理，推动“小网格”治理，发挥“大作用”。截至目前，已开展10余次志愿服务活动，党员群众参与200余人次，已完成100余个居民“微心愿”。

畅通“微循环”，实现网格运行机制健全高效。棠阴镇居委会一直致力于探索一条“反映－处理－解决”的为民办事“畅通路”，落实网格反馈事项闭环办理机制，实行“网格吹哨、部门报到、常委督办”，建立“黄橙红”三色督办机制，以强有力的追责问责倒逼网格反馈事项办理责任落实。只有亲自行走在网格之中，亲耳倾听百姓反映的问题，亲眼确认工作开展情况，才能够更加深入了解基层所需、群众所盼、企业所困，不断解决群众反映的问题和诉求，提升群众的满意度，增强群众的幸福感。

（来源：江西党建网，有改动）

问题2：假如你是省民政厅工作人员，请结合材料，撰写一份全省“优秀社区社会组织”和“优秀社区社会组织服务项目”案例表扬通报。要求：格式完整、重点突出、语言简洁。600字以内，25分。

【参考作答】

关于表扬全省“优秀社区社会组织”和“优秀社区社会组织服务项目”案例的通报

各设区市民政局、杨凌示范区民政局：

2023年以来，全省民政系统认真落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2023年—2024年）》要求，按照“强基础、重培育、促服务”的思路，大力实施培育发展社区社会组织专项行动，促进社区社会组织作用发挥，涌现出一批好的经验做法，为创新基层社会治理注入新活力。为表扬先进，宣传典型，充分发挥模范示范和引领带动作用，激励各地持续培育发展社区社会组织，省民政厅组织开展了全省“优秀社区社会组织”和“优秀社区社会组织服务项目”典型案例征集活动，组织评选出32个优秀社区社会组织案例和36个优秀社区社会组织服务项目案例，现予以通报表扬。希望受到表扬的社区社会组织珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新成绩，做出新贡献。

各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记历次来陕考察重要讲话精神，落实党中央关于构建基层社会治理新格局的要求，持续培育发展社区社会组织，进一步提升质量、优化结构、健全制度，打造一批管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的示范型社区社会组织，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。

附件：1.优秀社区社会组织案例名单

2.优秀社区社会组织服务项目案例名单

                                                                                                                                                    江西省民政厅

                                                                                                                                                    2024年7月4日

（来源：江西省民政厅官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

“笔墨相融”共绘基层治理“同心圆”

执党建引领之“底色笔”，“着”基层治理动能之“墨”，勾画“根本固者，华实必茂”的坚强堡垒。

执群众路线之“本色笔”，“着”群众治理智慧之“墨”，精描“一枝一叶总关情”的鱼水深情。

执数字技术之“成色笔”，“着”基层治理转型之“墨”，勾勒“天工人巧日争新”的锐意进取。

以“绣花功夫”织就社区治理“善治画卷”

以“专业化”提升基层治理“力度”，织就“队伍联建”画卷。

以“网格化”提升基层治理“精度”，织就“服务联动”画卷。

以“信息化”提升基层治理“温度”，织就“资源联享”画卷。

勾勒“点线面”织密基层治理“一张网”

找准党建引领“切入点”，在与“网”同频中强化组织建设。

拉紧招才引智“联动线”，在沉“网”赋能中聚合资源力量。

扩大为民服务“覆盖面”，在精“网”增效中持续惠民利民。

“提纲挈领”写好党建引领基层治理“大文章”

提“坚定信念”纲，挈“学”“习”之领，在思想淬炼中“破题”。

提“建强队伍”纲，挈“育”“管”之领，在队伍锻造中“解题”。

提“夯实基础”纲，挈“融”“引”之领，在党建引领中“答题”。

★经验材料框架

江西资溪：“3+3+3”模式激活基层治理“红色引擎”

创新“三种模式”，优化工作布局，让基层治理轻装上阵。

一是多元联动模式。

二是四级网格模式。