一、背景链接

9月10日，省委副书记、省长梁惠玲主持召开民营企业家恳谈会，围绕促进民营经济发展壮大，座谈了解民营企业经营发展情况，听取民营企业意见建议，共商推动民营经济健康发展。她强调，要深入学习贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十届三中全会和省委十三届六次全会精神，以更大力度服务支持民营企业，大力促进民营经济发展壮大，推动龙江高质量发展、可持续振兴。

二、深度解读

★我国民营经济发展现状

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，2012年至2022年，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。

民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。但一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

党中央、国务院始终高度重视民营经济发展。党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，取得了良好效果。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。

★促进民营经济发展壮大的总体要求

坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

★促进民营经济发展壮大的重点任务

一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。全面落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制。完善市场化重整机制。

二是加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。强化人才和用工需求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制。强化政策沟通和预期引导，根据实际设置合理过渡期。

三是强化民营经济发展法治保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步规范涉产权强制性措施。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。完善监管执法体系，杜绝选择性执法。健全涉企收费长效监管机制。

四是着力推动民营经济实现高质量发展。引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。鼓励民营企业持续加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业提高国际竞争力，加强品牌建设。支持民营企业参与国家重大战略，参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴。依法规范和引导民营资本健康发展。

五是促进民营经济人士健康成长。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。全面构建亲清政商关系，各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务。

六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。支持民营企业更好履行社会责任，展现良好形象。

★黑龙江振兴发展民营经济“45条”

（一）出台背景

为深入贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神，推进落实省第十三次党代会部署，聚焦破解我省民营经济偏弱症结，着眼解决当前民营经济发展中存在的突出问题，持续优化促进民营经济发展的政策、法治、市场、社会环境，加力支持民营经济振兴发展。

（二）主要任务

一是增强民营经济市场主体发展信心。1.强化对民营经济重要性和地位的认识；2.增强民营经济市场主体内生动力；3.营造尊商重商的社会氛围；4.平等对待本地民营企业和外来投资者。

二是拓展民营经济发展空间。5.全面落实市场准入负面清单制度；6.进一步优化地方国有经济布局；7.支持民营资本深度参与国资国企混改；8.鼓励国有企业与民营企业加强合作；9.提升民营企业在政府采购中的份额；10.支持民营资本参与经营性基础设施建设运营；11.持续加大“民参军”力度；12.助力民营企业拓展国际国内市场；13.鼓励民营企业实施质量品牌战略；14.鼓励民营企业“走出去”“请回来”；15.支持民营企业开辟发展新领域新赛道。

三是打造公开透明政务环境。16.提高政府守信践诺能力水平；17.建立“新官不理旧账”监管机制；18.为民营经济发展提供充足的人力资源供给；19.为民营企业提供公平合理持续稳定的要素保障；20.引导民营企业依法诚信经营；21.规范中介机构诚信服务；22.及时修复市场主体信用；23.推行“承诺制＋全代办＋标准地（标准厂房）”服务模式；24.建立对民营企业无事不扰制度；25.创造条件落实“免申即享”；26.实现“一部手机龙江通办”；27.集中力量处理消化涉及民营企业发展环境方面的历史遗留问题。

四是打造公平公正法治环境。28.健全便利高效打击违法犯罪立案侦查体系；29.推行诉讼便利保障民营企业诉权；30.依法保障民营企业胜诉权益；31.积极做好民营企业法律服务工作；32.准确把握民营经济主体违法行为处理的法律适用；33.最大限度降低强制措施对民营企业正常生产经营活动的不利影响；34.强化促进民营经济发展法治保障。

五是打造高效便捷金融环境。35.开展有针对性的融资服务；36.优化民营企业担保服务；37.创新金融服务民营企业模式机制；38.畅通上市绿色通道。

六是构建亲清政商关系。39.推进领导干部包联企业全覆盖；40.拓宽畅通政商沟通渠道；41.健全政商交往“双面清单”。

七是促进民营经济人士健康成长。42.强化对民营经济人士思想政治引领；43.强化对民营经济人士的常态化培训；44.加强民营经济代表人士队伍建设；45.培育和弘扬企业家精神。

★2023年促进龙江民营经济发展的主要措施

一是不断优化民营经济发展环境。依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益，加快推进民营经济立法工作，制定印发了《黑龙江省民营经济发展促进条例》，抓好条例的宣贯落实，在政策环境、主体培育、创新驱动、金融支持、权益保护等方面，为民营经济创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。促进民营经济人士健康成长，开展优秀民营企业和民营企业家年度表彰工作，通过表彰优秀，大力弘扬企业家精神，持续打造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，营造良好的舆论导向，支持民营企业更好履行社会责任，提振民营企业发展信心。

二是落实好国家和我省政策措施。持续发挥省非公有制经济工作领导小组、省包联企业专班、省惠企利民政策专班等协调机构协同作用，合力推进各项政策措施落实落地。组织协调各相关部门和市地以贯彻落实党中央、国务院发展壮大民营经济31条为重点，聚焦赋能“4567”重点产业和民营经济发展，持续跟踪对接、有效落实国家已经出台和新出台的财税支持、融资支持、人才用工保障、拖欠账款清理等各方面惠企政策措施；推进我省民营经济45条和稳增长、扩内需等方面系列政策落地见效，持续提升中小企业政策知晓度、便利度、获得感。

三是推进干部包联服务企业工作走深走实。立足全面构建亲清统一的新型政商关系，持续深入开展领导干部包联企业工作，坚持问题导向目标导向结果导向，进一步发挥各级包联企业工作机制作用，主动为企业送服务、送政策，帮助企业解决实际问题，对企业个性问题一企一策“精准办”，简单问题现场解决“马上办”，难点问题形成合力“集中办”，基层问题解决不了“提级办”，推进企业问题件件有着落、事事有回音，持续提振企业发展信心。指导市地县区在不断提升包联企业工作能力的同时，集中包联企业工作力量服务重点企业，围绕全年经济增长目标任务，挖增量、保稳产、抓安全，持续提升包联企业工作质效。

四是支持多种所有制企业共同发展。引导民营企业践行新发展理念，支持参与、主动融入国家重大战略；立足大中小企业融通创新，引导民营企业和国有企业建立协作配套、协同创新等机制，形成多种所有制企业共同发展的良好局面；聚焦提升企业创新能力、促进企业成长、建立产业生态、拓展企业市场、培育质量品牌、引进用好人才、提升数字化能力等为重点，大力培育创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，打造优质中小企业梯度矩阵。

★领导要求

民营企业要围绕构建现代化产业体系，加快转型升级，转换增长动力，培育发展新质生产力，推动企业做强做优做大。要大力提升科技创新能力，增强企业核心竞争力，加大研发投入，开展关键核心技术攻关，加强产学研协同创新，积极开发新技术、新产品，抢占新赛道。要大力培育新的增长点，加大产业项目投资建设力度，加快产业向中高端延伸，加强产业链上下游就地协作配套，促进先进制造业集群发展。要建立健全现代企业制度，完善治理结构和管理制度，提高精细化管理水平。要用好国内国际两个市场两种资源，主动开拓国内外市场，不断提升参与国际市场竞争力。希望广大民营企业家讲政治讲奉献，讲诚信守法纪，扎根龙江、专注主业，推进企业创新发展，在现代化建设中展现更大担当作为。

要始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为民营企业提供更多发展机会。要优化支持民营企业发展的政策措施，严格落实市场准入负面清单制度，深入开展公平竞争审查。要加快数字政府建设，推动“高效办成一件事”扩面增效。要落实民营企业融资支持政策制度，用好融资信用征信服务平台，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。要强化政策宣传解读，规范民营企业行政检查，健全涉企收费长效管理监管和拖欠企业账款清偿机制，为企业提供全流程全要素全产业链专业化服务，让民营企业敢投、愿投，放心大胆发展，着力打造公开透明的政策环境、高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、自由便利的市场环境、更加优质的金融环境、尊商重商的人文环境。

三、实战应用

例题1：哈尔滨市营商环境局坚决落实党中央关于民营经济“两个毫不动摇”、“三个没有变”、“两个健康”的方针政策，以更优的营商环境助力民营经济高质量发展。请结合材料和工作实际，撰写一篇政务信息。要求：格式规范，逻辑清晰，内容全面，1000字左右，55分。

【参考作答】

打造一流营商环境 助力民营经济高质量发展

哈尔滨市营商环境局坚决落实党中央关于民营经济“两个毫不动摇”、“三个没有变”、“两个健康”的方针政策，按照省、市工作部署，牢固树立省会城市首位意识，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，用心、用情、用力服务企业，努力营造尊商、亲商、惠商、护商的发展环境，以更优的营商环境助力民营经济高质量发展。

立足职能，提升服务民营经济行政效能。提高法治化水平，确保部门规范行使权力。明晰政府权责，编制市级权责清单，明确市级部门现有行政权力事项4453项。全省率先施行审批信用承诺制和中介服务清单制，公布行政审批信用承诺制事项109项、中介服务事项98项。有序推进规范赋权，为国家级开发区梳理提报所需省级事权59项、为临空经济区梳理提报所需市级、区级事权172项。国家和省推进的13个“高效办成一件事”已上线运行9个，创新推出22个“一件事”，“个转企一件事”成为全国首创，在全省介绍经验。出台了全国首个“信用信息政务应用目录”，政府部门对151个行政事项进行办理前“应查必查”，引导企业和群众处处守信、事事践诺。

多措并举，提振民营企业发展信心。提升市场准入体验，优化企业开办流程。创新研发“企业开办直通车2.0”，将市场主体注册登记、税务发票申领、社保医保登记等7个环节的业务合并为1个环节办理，时间由7天减少到41分钟。围绕各领域出台的政策措施，按照申报对象、兑现标准、兑现时限、办事指南、申报材料、兑现部门联系方式等进行颗粒化分解，输入“关键字”即可查询有关政策，企业获知政策的精准度、便利度有效提升。依法依规实施守信激励和失信惩戒，年初至今，全市9047户纳税信用好的企业享受“银税互动”贷款71亿元，限制失信被执行人任职法定代表人54人次。

完善机制，为民营企业解难题办实事。健全工作体系，形成服务发展合力。制定年度优化营商环境专项行动实施方案，组建11个工作专班，制定272项改革任务，学习先进城市做法，复制创新推出66条改革措施。修订完善考核办法和“月调度、季通报、年考评”机制，构建了党委领导、政府主导、各方联动、社会参与、齐抓共管的优化营商环境工作“大格局”，为服务民营经济高质量发展提供体系化支撑。发布“致全市广大市场主体一封信”，组织开展“政商直通车”“政商沙龙”等活动388场，为市场主体解决实际问题292个，落实市场主体意见建议258条，形成了尊重、关爱、支持企业家的浓厚氛围。拓宽民营企业诉求反映渠道，通过营商环境直通车、12345热线、哈尔滨市企业服务平台、“哈尔滨营商在线”微信公众号、营商环境投诉举报电话等渠道，第一时间受理诉求。

（来源：哈尔滨新闻网）

例题2：方正县在服务民营经济发展过程中，紧扣“根”“魂”“梦”新时代侨务工作主线，发挥18.6万方正籍华侨华人、归侨侨眷的优势及海外方正商会及华侨组织等平台作用，助力民营经济强有力发展。请结合材料，概括方正县发挥侨乡优势，推动民营经济发展实现新突破的主要做法？要求：紧扣材料、分条作答，500字左右，35分。

【参考作答】

（一）强服务助侨企，持续优化营商环境。实施“1+5+N”工作协调机制，确保惠企政策直达市场主体；扎实开展县级领导干部包联企业，与11家侨企全部完成对接，深入包联企业20余次；开展“敲门”活动，解决规模以上侨资侨属企业问题诉求4个。由行业部门搭桥、企业提需求、金融部门拿产品，签订意向合同1.75亿元，累计投放支农再贷款1.4亿元，强化县级领导包联企业责任制，收集解决包联企业生产经营、复工复产等方面诉求16个，办结率达到100%。

（二）引侨智聚侨才，加快建设服务平台。辟建华侨创新创业园区，借助方正县电子商务产业园区吸引海外高层次人才回乡就业创业。成立方正县侨青委和侨联青年创新创业基地，打造侨界创新要素聚集空间和创新创业服务阵地。组建方正县民生银行金融侨胞之家，成立为侨法律服务站，为服务侨界群众提供平台和保障。组建联谊交流平台。

（三）引侨资促发展，大力推进招商引资。赴东京、大阪等地与110余名乡友座谈交流；建立方正乡友名录、企业家名录和动态更新机制，为深度开发侨力资源奠定基础。推动发展，产业链招商。聚焦稻米、方正银鲫、合金刀具等重点产业，延链补链强链民生领域补短板强弱项，大力实施招商引资专项行动。吸纳华人华侨对方正高质量发展的意见建议，深入宣传推介方正，提升方正影响力。

四、高分框架

★策论文框架

实现民营经济健康发展、高质量发展

促进民营经济发展壮大，要完善各项支持政策。

促进民营经济发展壮大，要支持企业创新发展。

促进民营经济发展壮大，要不断优化营商环境。

★议论文框架

让民营经济成为推动高质量发展的强大动能

要消除隐性壁垒。

要正视发展现状。

要优化营商环境。

★条例框架

黑龙江省民营经济发展促进条例

第一章　总　则

第二章　政策扶持与平等准入

第三章　投资促进与市场主体培育

第四章　创新驱动

第五章　金融支持

第六章　权益保护

第七章　法治保障

第八章　督导检查

第九章　附　则

★通知框架

国家税务总局黑龙江省税务局关于接续推出和优化“便民办税

春风行动”措施促进民营经济发展壮大

服务高质量发展的通知

一、进一步强化政策落实

二、进一步便利税费办理

三、进一步改进诉求响应

四、进一步深化跨境服务

五、进一步优化执法方式

★意见框架

中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府

关于振兴发展民营经济的实施意见

一、总体要求

二、提振民营经济市场主体发展信心

三、拓展民营经济发展空间

四、打造公开透明政务环境

五、打造公平公正法治环境

六、打造高效便捷金融环境

七、构建亲清政商关系

八、促进民营经济人士健康成长

九、加强组织领导

★政务信息框架

打造一流营商环境 助力民营经济高质量发展

立足职能，提升服务民营经济行政效能。

多措并举，提振民营企业发展信心。