一、背景链接

2024年7月25日，自治区党委科技委员会召开第一次会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实总书记关于科技创新的重要论述特别是在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的重要讲话精神，研究部署新疆科技创新重点工作。

二、深度解读

（一）理论原点

1.党的二十大报告有关内容

（1）完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

（2）加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

2.党的二十届三中全会中关于“科技”有关内容

深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制度。扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。

改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。深化科技评价体系改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。

强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。

允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。

3.全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会

2024年6月24日，全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会在人民大会堂隆重召开。会议强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。

会议指出，党的十八大以来，党中央深入推动实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，不断深化科技体制改革，有力推进科技自立自强，我国基础前沿研究实现新突破，战略高技术领域迎来新跨越，创新驱动引领高质量发展取得新成效，科技体制改革打开新局面，国际开放合作取得新进展，科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。

会议强调，在新时代科技事业发展实践中，我们不断深化规律性认识，积累了许多重要经验，主要是：坚持党的全面领导，坚持走中国特色自主创新道路，坚持创新引领发展，坚持“四个面向”的战略导向，坚持以深化改革激发创新活力，坚持推动教育科技人才良性循环，坚持培育创新文化，坚持科技开放合作造福人类。这些经验必须长期坚持并在实践中不断丰富发展。

会议指出，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻重塑全球秩序和发展格局。我国科技事业发展还存在一些短板、弱项，必须进一步增强紧迫感，进一步加大科技创新力度，抢占科技竞争和未来发展制高点。

会议强调，要充分发挥新型举国体制优势，完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。加强国家战略科技力量建设，提高基础研究组织化程度，鼓励自由探索，筑牢科技创新根基和底座。

会议指出，要推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，增加高质量科技供给，培育发展新兴产业和未来产业，积极运用新技术改造提升传统产业。强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化应用。做好科技金融这篇文章。

会议强调，要全面深化科技体制机制改革，统筹各类创新平台建设，加强创新资源优化配置。完善区域科技创新布局，改进科技计划管理，提升科技创新投入效能。加快健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，完善激励制度，释放创新活力。

会议指出，要深化教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。优化高等学校学科设置，创新人才培养模式，提高人才自主培养水平和质量。加快建设国家战略人才力量，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强青年科技人才培养，大力弘扬科学家精神，激励广大科研人员志存高远、爱国奉献、矢志创新。

会议强调，要深入践行构建人类命运共同体理念，在开放合作中实现自立自强。深入践行国际科技合作倡议，进一步拓宽政府和民间交流合作渠道，发挥共建“一带一路”等平台作用，支持各国科研人员联合攻关。积极融入全球创新网络，深度参与全球科技治理，共同应对全球性挑战，让科技更好造福人类。

4.全国国际科技合作工作会议

2024年7月29日，全国国际科技合作工作会议在北京召开。会议深入学习贯彻总书记在党的二十届三中全会、全国科技大会上的重要讲话精神，围绕2035年建成科技强国的目标部署国际科技合作工作任务。

会议指出，总书记在全国科技大会上充分肯定了近年来我国科技创新发展取得的历史性成就，提出了新时代科技发展“八个坚持”重要思想，阐述了新时代科技强国的“五大要素”，作出了五方面战略部署；在党的二十届三中全会上做出了构建全面创新体制机制，深化科技体制改革的重要部署。总书记的重要讲话为新时期深化国际科技合作提供了根本遵循，指明了前进方向。

会议强调，要深刻领悟新时代建成科技强国的重大战略意义，坚持和加强党对国际科技合作的全面领导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和全国科技大会精神，按照党中央决策部署，提高政治站位，强化政治责任，凝聚工作合力，开创国际科技合作新格局。要围绕国际科技合作战略目标和重点任务，开拓进取，务求实效，在开放合作中实现高水平科技自立自强。

（二）新疆实践

1.2024年新疆政府工作报告

（1）坚持创新驱动发展，科技、人才工作取得新进展。怀柔实验室新疆基地揭牌，光伏材料与电池全国重点实验室获批建设。阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区挂牌成立，实现南疆国家级高新区“零”的突破。由“两院”院士牵头的智能装备研究院、枣产业发展研究院落地新疆，与中国气象局共建新疆空中云水资源开发利用创新研究院。聚焦油气、煤炭、矿产等特色优势产业实施重大科技项目126项。大力推进企业科技创新，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、高新技术企业529家，分别增长21.4%、38.7%，新增自治区企业技术中心85家。推动科技成果转化应用，技术合同成交额达73.73亿元、增长129.8%。大力实施“2+5”重点人才计划，支持培养引进高层次人才5600余人，柔性引进各类高层次人才和急需紧缺人才9427人，新增高技能人才3万人。

（2）大力实施科技兴疆战略。充分发挥科技创新的基础性、战略性支撑作用，着力提升区域科技创新能力，以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展数字经济，加快推动人工智能、生物医药、绿色算力、电子信息、动力电池、航空器制造、低空经济等新兴产业发展，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，着力培育新质生产力。深化“四方合作”和科技援疆机制，以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为引领，打造面向中亚的区域科技创新中心。全力推进怀柔实验室新疆基地、阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区建设。积极培育全国重点实验室、国家技术创新中心、“一带一路”联合实验室等国家级创新平台，高质量建设新疆实验室、自治区技术创新中心。自治区本级筹集20亿元科技计划项目资金，聚焦“八大产业集群”实施一批重大科技项目，攻克一批“卡脖子”技术难题。设立创新驱动发展引导资金，引导全社会加大研发投入。强化企业科技创新主体地位，大力培育高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，推动规上国有工业企业研发机构全覆盖。高质量运营新疆科技成果（技术）交易中心，推动新技术、新成果转化应用。广泛深入开展科普活动，不断提高全民科学素质。

2.自治区党委科技委员会第一次会议精神

2024年7月25日，自治区党委科技委员会召开第一次会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实总书记关于科技创新的重要论述特别是在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的重要讲话精神，研究部署我区科技创新重点工作。自治区党委书记、自治区党委科技委员会主任主持会议并讲话。他强调，要学深悟透总书记关于科技创新的重要论述，认真贯彻党中央关于加快实现高水平科技自立自强的决策部署，深刻把握新疆高质量发展和现代化建设的科技创新需求，坚持用改革的办法推进科技工作，不断提升科技创新整体效能，努力为建设科技强国贡献新疆力量。

会议指出，党的十八大以来，以总书记为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上发表重要讲话，为做好新时代科技创新工作提供了根本遵循。要切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和党的二十届三中全会关于构建支持全面创新体制机制、深化科技体制改革的重大部署上来，充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，进一步增强做好新时代新疆科技工作的自觉性和坚定性。

会议强调，要深刻领会总书记关于“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示精神，坚定不移推进实施科教兴疆战略、人才强区战略、创新驱动发展战略，加快构建支持全面创新的体制机制，突出重点领域推进科技创新，不断塑造发展新动能新优势。聚焦打造区域科技创新中心，积极推进国家重点实验室创建，支持重点企业加快成立研发机构，大力培育高新技术企业，持续提升区域科技创新能力。聚焦科技创新和产业创新深度融合，围绕“八大产业集群”建设，谋划布局一批重大科技项目，强化企业创新主体地位，提升联合科技攻关能力，因地制宜培育发展新质生产力。聚焦建强科技人才队伍，实施更加开放的人才政策，用好100亿元人才发展基金，加大引才引智力度，打造一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。聚焦激发创新创造活力，深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，一体推进教育科技人才事业发展，加快形成适应科技创新需要的体制机制和良好环境。聚焦扩大高水平科技开放合作，用好“四方合作”“科技援疆”机制，深化东西部、央地科技合作，加强与周边国家科技合作，聚集更多国内外优势创新资源。

会议强调，要坚持党对科技事业的全面领导，切实发挥自治区党委科技委员会统筹抓总作用，系统推进各项重点任务，加快构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。各级领导干部特别是主要负责同志要重视学习科技新知识，增强领导和推动科技工作的本领。