一、背景链接

近日，辽宁省人民政府与国家知识产权局联合印发了《共建全面振兴新突破知识产权强省实施方案》，提出共同建立知识产权强省协同推进工作机制，统筹协调重大合作事项，全面开启辽宁知识产权强省建设新篇章。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，总书记高度重视知识产权保护工作，多次作出重要指示、发表重要论述，引领我国知识产权事业不断发展，走出了一条中国特色知识产权发展之路。

“十三五”时期，我国把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，加强顶层设计，部署推动一系列改革，出台一系列重大政策，建立健全国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度，重新组建国家知识产权局，完善知识产权法律法规体系，推进知识产权领域司法改革，有效提升了知识产权领域治理能力和治理水平。五年来，各地区、各有关部门深入实施《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，持续推进知识产权战略实施，知识产权创造能力稳步提高，国内每万人口发明专利拥有量从“十二五”末的6.3件增加到15.8件，专利、商标、版权、植物新品种等知识产权数量位居世界前列，质量稳步提升。

★总书记关于知识产权保护重要论述

完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率。要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。要调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性，提升产权意识，自觉运用法律武器依法维权。

设立知识产权制度的目的是保护和激励创新，而不是制造甚至扩大科技鸿沟。我们应该共同探讨建立面向新科技革命和产业变革的政策制度体系，营造国际合作环境，让科技创新成果为更多国家和人民所及、所享、所用。

加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

★我国知识产权保护存在问题

关键核心技术领域高质量知识产权创造不足，行政执法和司法衔接机制不够完善，知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在，知识产权转移转化成效有待提高，知识产权服务供给不够充分，海外知识产权纠纷应对能力不足，知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用需要进一步发挥。

★准确把握新时代知识产权保护工作重大问题

一是准确把握知识产权保护工作的重大意义。总书记深刻指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。总书记的重要论述将知识产权保护工作提升到了前所未有的高度。需要立足上述“五个关系”，自觉把知识产权保护工作融入国家经济社会发展大局，提供各方面有力支撑。特别是要通过严格保护知识产权，促进完善现代产权制度，深化要素市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；依法严厉打击各类侵权假冒行为，提升供给体系质量，推动高质量发展；切实维护消费者权益，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；优化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制，有力支撑国家对外开放大局；有效保护我国自主研发的关键核心技术，切实落实知识产权对外转让审查制度。

二是准确把握知识产权保护工作的战略定位。总书记深刻指出，全面建设社会主义现代化国家，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，全面加强知识产权保护工作，促进建设现代化经济体系，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。总书记的重要指示，深刻阐明了新时代知识产权保护工作的目标任务。需要我们进一步增强做好新时代知识产权保护工作的责任感、使命感、紧迫感，找准知识产权在构建现代化经济体系中的角色定位，通过全面加强知识产权保护，更好地对内激励创新、对外促进开放，推动高标准市场体系建设，发展更高层次的开放型经济，支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三是准确把握知识产权保护工作的历史方位。总书记深刻指出，当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。总书记的重要讲话充分肯定了成绩，极大地鼓舞了干劲，更明确了知识产权事业所处的历史方位。站在新的历史起点上，要以事业发展的历史性成就，激励干部职工进一步增强干事创业的热情，同时准确把握事业发展的新形势新特点新任务，继续沿着党指引的方向笃定前行，坚定不移走好中国特色知识产权发展之路。特别是要突出高质量发展的时代主题，以更高的标准全面强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，在更高起点上推动知识产权事业稳中求进、高质量发展。

四是准确把握知识产权保护工作的根本立场。人民立场是我们党的根本政治立场。总书记深刻指出，要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得。总书记的重要讲话充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了鲜明的价值导向。要将人民群众的知识产权合法权益是否得到有效保护、创新活力是否得到有效激发、经济社会发展是否得到有效推动，作为检验知识产权保护工作成效的根本标准。要坚持以我为主，在充分吸收借鉴世界知识产权制度文明成果的基础上，构建符合中国国情、适应发展需要的知识产权制度体系。要坚持公正合理保护，把握好权利人与社会公众之间的利益平衡，既有效保护权利人的合法权益，又有力促进知识的传播利用，让创新成果更好造福人民。

五是准确把握知识产权国际合作竞争策略。总书记深刻指出，要秉持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。总书记的重要讲话深刻阐明了知识产权在国际合作竞争中的策略要求，需要我们着眼国家改革开放大局，更大力度加强知识产权保护国际合作。特别是要借助世界知识产权组织、“一带一路”等知识产权合作平台，推动知识产权国际治理体系不断完善。要加强内外平衡保护，既依法严格保护在华外资企业的合法知识产权，也要推动外国政府加强对中国知识产权的保护。

★我国加强知识产权保护的工作原则

一是坚持质量优先。坚持高质量发展方向不动摇，加快推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务，更好地服务现代化经济体系建设。

二是坚持强化保护。加强知识产权全链条保护，统筹推进知识产权审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等工作，构建严保护、大保护、快保护、同保护的工作格局，全面提升保护能力，着力营造公平竞争的市场环境。

三是坚持开放合作。推动知识产权更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，统筹推进知识产权国际合作，积极参与全球知识产权治理体系建设，加强知识产权领域多边合作，持续提升知识产权国际影响力和竞争力，服务开放型经济发展。

四是坚持系统协同。树立系统观念，健全知识产权工作协同推进机制，强化部门协同、上下联动、区域协作、社会共治，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提高知识产权领域系统治理效能。

★我国知识产权保护主要目标

到2025年，知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，有力促进经济社会高质量发展。

一是知识产权保护迈上新台阶。知识产权保护法治化水平不断提高，知识产权保护衔接机制更加完善，知识产权侵权惩罚性赔偿制度有效实施，侵权易发多发现象得到有效遏制，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，关键核心技术领域高质量知识产权更多涌现，有效提升产业链供应链现代化水平，知识产权制度激励创新的基本保障作用充分发挥。

二是知识产权运用取得新成效。知识产权转移转化体制机制更加完善，知识产权归属制度更加健全，知识产权流转更加顺畅，知识产权转化效益显著提高，知识产权市场价值进一步凸显，专利密集型产业增加值和版权产业增加值占GDP比重稳步提升，推动产业转型升级和新兴产业创新发展。

三是知识产权服务达到新水平。知识产权信息化、智能化基础设施建设取得显著成效，知识产权保护实现线上线下融合发展，知识产权公共服务体系进一步完善，知识产权服务业有序发展，服务机构专业化水平明显提升，进一步促进创新成果更好惠及人民。

四是知识产权国际合作取得新突破。我国在全球知识产权治理体系中的作用更加凸显，知识产权国际协调更加有力，“一带一路”知识产权合作实现新进展，海外知识产权获权维权能力进一步提高，有力推进高水平对外开放。

★辽宁省建设知识产权强省总体要求

以“共建全面振兴新突破知识产权强省”为主题，充分发挥知识产权在推进创新型国家建设、扩大高水平对外开放、推动高质量发展中的重要作用，全力打造知识产权创造、保护、运用、管理和服务优质生态系统，为打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”赋能助力。

★辽宁省建设知识产权强省目标

经过五年时间，知识产权强省建设目标任务如期完成，局、省、市共同推进知识产权强国建设工作机制运行更加高效，基本完成省内知识产权强市强县建设布局。知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权支撑创新驱动转型发展和现代化产业体系建设作用更加突出，知识产权助力打造国家重大技术创新策源地成效更加明显，率先建成东北地区领先、全国一流的知识产权强省，为辽宁培育发展新质生产力、实现全面振兴新突破、推进中国式现代化辽宁实践提供坚实的知识产权保障。

★辽宁省建设知识产权强省主要任务

一是聚焦服务国家重大战略部署，以推动区域创新发展为重点，开创中国式现代化知识产权实践新局面。紧扣高质量发展主题，统筹推进《辽宁省知识产权保护条例》《辽宁省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》和《辽宁省“十四五”知识产权保护和运用规划》实施，完善符合辽宁区域发展的知识产权政策体系，优化知识产权激励措施，强化省、市、县、园区知识产权工作力量，着力推动知识产权强市强县强企建设，建立系统完善、基础扎实的辽宁知识产权强省建设工作体系。结合辽宁区域发展特点，支持沈阳、大连等高标准建设知识产权强市，发挥龙头引领和辐射带动作用，打造高质量发展活跃增长极。支持沈阳市铁西区、沈阳市浑南区、大连市金普新区、大连市甘井子区、朝阳市龙城区高水平建设国家知识产权强县，突出区域特色优势。支持沈抚示范区高水平建设国家级知识产权试点园区，培育知识产权核心优势。因地制宜布局建设一批国家级知识产权示范项目，培育建设若干优势示范企业，提升辽宁全域创新综合实力。推动《辽宁省推进专利转化运用工作实施方案（2023—2025年）》落地，实施专利转化运用专项行动，在梳理盘活存量专利、专利产业化促进中小企业成长、重点产业知识产权强链增效、培育推广专利密集型产品等方面大胆探索，加快形成一批可复制可推广的典型经验。强化提升专利质量促进专利产业化的政策导向，在涉及专利相关考核中，突出专利质量和转化运用，不得将财政资助奖励与专利申请数量简单挂钩。在各级各类涉及专利指标的项目评审、机构评估、企业认定、人才评价、职称评定等工作中，将专利的转化效益作为重要评价标准。结合中国（辽宁）自由贸易试验区等建设，积极争取更多的知识产权相关改革事项在辽宁试点实施。

二是聚焦打造新型工业化辽宁样本，以培育发展新质生产力为重点，激发知识产权促进产业升级发展新活力。助力辽宁优势产业发展壮大。健全专利导航助力产业创新发展工作机制，加强专利导航服务基地建设，推动辽宁传统产业提能级、强实力，助力先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业四个万亿级产业基地建设。在装备制造、新材料、生物医药、信息技术等领域开展专利导航，促进专利信息分析与产业运行决策深度融合、专利创造与产业创新能力高度匹配，强化专利布局对产业竞争地位的保障。围绕22个重点产业集群，建立健全关键核心专利技术产业化推进机制，强化重点产业的专利协同运用，形成专利对产业运营效益的有效支撑，推动新兴产业快发展、上规模，促进产业做大做强。打好关键核心技术攻坚战。聚焦新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等优势产业，对关键核心技术领域的专利申请依请求予以优先审查。支持产业龙头企业、高新技术企业、专精特新企业等整合创新资源，建设省级高价值专利培育中心，大力培育推广专利密集型产品，推动创新主体将高价值专利融入创新创造和运营管理全过程，并大幅提升商标品牌的科技支撑度。加强关键核心技术自主知识产权的布局，培育一批高价值专利和标准必要专利，全面厚植发展优势。面向辽宁实验室等高能级科技创新平台及重点科研创新机构，建立重点单位联系制度，加大知识产权按需匹配服务的力度。根据工作需要选派知识产权专员，为原创性发明创造和关键技术突破高质量专利布局提供智力支持。优化产业知识产权发展生态。高标准建设运行辽宁省及沈阳市、大连市知识产权保护中心，支持有条件的县（市、区）在小商品、快销商品等产业集聚区建设快速维权中心。围绕新材料、新一代信息技术、高端装备制造、新能源等重点产业提供专利快速预审、快速确权等“一站式”综合服务。加强产业集群、企业聚集区、商贸流通领域知识产权维权援助工作站建设，加大对专精特新企业、涉外企业知识产权维权援助力度。

三是聚焦塑造发展新动能，以强化创新要素保障为重点，厚植知识产权驱动创新发展新优势。深化知识产权运营服务体系建设。支持沈阳市、大连市、沈抚示范区打造知识产权运营服务体系升级版，争创立足辽宁、辐射东北、服务全国的国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区和示范区。推进多元化知识产权金融支持，依法依规支持金融机构推出知识产权质押融资专属产品，开展银行知识产权质押融资内部评估试点。探索推行涉及专利许可、转化、海外布局、海外维权等保险新产品。高质量举办中国国际专利技术与产品交易会，发挥知识产权“智力”引领和“平台”牵动作用，持续优化资源配置，搭建知识产权运营交易、知识产权质押融资服务、知识产权股权化融资三大平台。深入实施知识产权公共服务普惠工程。健全完善知识产权公共服务体系，充分发挥知识产权公共服务骨干节点作用，优化知识产权公共服务重要网点布局，提升知识产权公共服务机构服务能力，强化对科技创新和发展现代化产业体系的公共服务支撑。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推广应用知识产权信息公共服务产品，加强知识产权数据信息资源传播和利用。推进知识产权公共服务标准化、规范化、便利化建设，及时更新细化知识产权公共服务事项清单、服务标准和办事指南。激发高校院所创新活力。发挥辽宁科教大省优势，支持大连理工大学、东北大学、中国科学院大连化学物理研究所、中国科学院金属研究所等建设知识产权运营中心，组建高水平专职知识产权管理运营团队，进一步梳理盘活存量专利，推动实现专利快速产业化，形成新质生产力。鼓励高校院所加快实施以产业化前景分析为核心的专利申请前评估制度，深化知识产权权益分配改革，探索职务科技成果转化管理新模式，健全以增加知识价值为导向的分配制度、专利转化的尽职免责和容错机制，完善以高质量产出和高效益转化运用为导向的人才评价和激励机制，鼓励知识产权管理运营团队参与利益分配，更大程度激发科研人员知识产权创造运用活力。深入推动实施专利开放许可制度，鼓励各方积极参与，完善相关交易服务，进一步降低制度性交易成本。加强知识产权人才队伍建设。加快知识产权高层次人才培养，持续加大对党政领导干部知识产权培训支持力度。进一步深化人才交流合作，支持更多专家、学者等各类知识产权实践人才到辽宁交流合作。加快培育涉外知识产权律师、专利转移转化服务人才和信息分析利用人才。建立知识产权人才引进绿色通道，扩充知识产权“急需紧缺”人才队伍，对符合条件的知识产权人才纳入“兴辽英才计划”予以支持。支持大连理工大学等高校知识产权学院和专业学位建设，夯实知识产权人才基础。

四是聚焦营造国内一流创新环境，以提升知识产权综合治理能力为重点，夯实知识产权全链条工作新基础。建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护环境。加强知识产权行政执法专业指导，推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设。严格依法查处侵犯知识产权违法行为。深化知识产权领域信用体系建设，依法依规对知识产权侵权严重失信行为开展联合惩戒。建立知识产权海外维权服务机制，优化海外知识产权信息供给服务。加大海外知识产权纠纷应对指导工作力度，支持海外知识产权纠纷应对指导中心沈阳分中心有效运行，及时为企业提供指导服务。建立海外知识产权纠纷应对机制，为企业“走出去”参与经贸合作提供有力支撑。完善全链条一站式知识产权服务体系。支持专利局沈阳代办处和各商标窗口有效拓展服务职能、持续提升服务质量，为创新主体提供“全链条”、“一站式”高效服务。构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系，支撑产业转型升级。支持沈阳市浑南区、大连市高新区和沈抚示范区知识产权服务业集聚区建设优化升级，实现知识产权公共服务与市场化服务协同发展，打造知识产权服务集群品牌。鼓励社会资本投资，支持服务机构高端化、国际化发展，打造一批知识产权服务品牌机构。实施商标品牌战略。结合“辽宁优品”认证，加强区域品牌培育推广，助力产业链再造和价值链提升。实施商标品牌价值提升行动和地理标志运用促进工程，深入推进商标品牌指导站建设，打造以高知名度商标和盘锦大米等地理标志产品为核心的辽宁特色品牌。举办辽宁地理标志直播推介活动，参与地理标志国际合作，推动地理标志和产业经济发展、生态文明建设、历史文化传承深度融合。办好全国知识产权宣传周活动。

★辽宁省建设知识产权强省保障措施

一是加强组织领导。建立知识产权强省共建工作推进机制，统筹协调重大合作事项，研究和部署有关工作。根据工作需要，不定期组织召开年度工作会议。会议由双方主要负责同志或委托分管负责同志共同主持，协调推进重大合作事项，总结和部署有关重点工作。原则上双方每1—2年共同研究制定出台工作要点，扎实有序推动知识产权强省建设任务落地见效。

二是强化条件保障。国家知识产权局支持辽宁高标准建设知识产权强省，在确定各类委托项目、资源布局及扶持政策方面给予辽宁重点支持。国家知识产权局选派优秀干部到辽宁实践锻炼，为知识产权强省建设提供多元支撑。辽宁省政府为高效落实知识产权强省建设各项任务制定配套措施，对举办中国国际专利技术与产品交易会、建设辽宁省知识产权保护中心、实施专利转化专项计划、创建国家地理标志产品保护示范区等工作予以重点保障。

三是健全协同机制。建立完善局、省、市、县多层级共同推进机制。国家知识产权局运用促进司与辽宁省知识产权局建立常态化协同推进机制，及时沟通具体工作情况，定期研究合作共建工作重点。鼓励辽宁省知识产权局与相关市政府建立知识产权强市建设共建机制，率先推动知识产权强省建设有关政策、项目在共建城市落地。

四是开展评价宣传。国家知识产权局制定完善高质量发展评价指标体系，对辽宁知识产权强省建设以及市县知识产权强国试点示范建设工作实行评估评价，并根据综合评价结果对试点城市、试点县实行动态调整。加大知识产权强省建设新典型、新模式、新机制宣传力度，努力打造一批知识产权强省建设“代表作”，共同推动形成知识产权强国建设良好氛围。

三、实战应用

例题1：辽宁省提出，2024年全省版权工作要深入学习贯彻总书记文化思想，牢牢把握新时代新的文化使命，强化版权全链条保护，提升版权工作法治化水平，构建版权发展新格局。结合给定材料，请你提出做好全省版权工作的思路。要求：措施可行、逻辑清晰，300字左右，10分。

【参考作答】

一是深化版权工作宣传，提高版权社会服务能力。开展“版权就在你身边”普法公益行动，组织专家学者进社区、进机关、进企业宣传版权知识，增强市民版权保护意识。扩大作品登记受理和初审范围，向社会免费提供版权咨询、法律援助服务，为百姓创造便利条件。

二是巩固软件正版成果，提升正版软件普及水平。坚持软件正版化工作与信息化建设、信息安全工作紧密结合，落实主体责任，加强软件采购监管，巩固提高党政机关、国有企业、重点行业软件正版化率。

三是深化版权专项整治，全面加强版权执法监管。组织开展打击侵权盗版系列专项执法，组织相关部门重点开展打击网络侵权盗版专项行动，加大版权执法力度，营造良好营商环境。（288字）

例题2：辽宁省召开知识产权强省工作座谈会，按照会议安排，沈阳市作发言。假如你是沈阳市委办公厅工作人员，请结合给定材料代领导撰写一份发言提纲。要求：格式规范、语言流畅、重点突出，不超过1000字，35分。

【参考作答】

在全省知识产权强省工作座谈会上的发言

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