一、背景链接

2024年8月11日，全省服务业高质量发展协商建言座谈会在海口召开。会议强调，要打造服务业发展新高地，构建具有海南特色的现代服务业体系，以服务业高质量发展推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、深度解读

★服务业高质量发展重要意义

一是促进经济社会发展。现代服务业是在服务业充分发展基础上形成的创新能力更强、结构升级更有力、开放水平更高和治理更科学的服务业，包括新兴服务业和对传统服务业的技术升级和改造。推动服务业高质量发展不仅能促进传统服务业转型发展，优化服务业内部结构，还能带动三次产业融合发展。此外，服务业具有较高的就业弹性，可以创造大量的就业岗位和吸纳就业。特别是在初次分配中，现代服务业通过提高生产效率和生产总值促进经济发展，拉动企业创新创业，创造大量就业岗位，在做大经济总量的同时，兼顾更广泛的受益人群。因此，促进现代服务业高质量发展和优化服务业内部结构是实现共同富裕、提升居民可支配收入和缩小收入差距的重要路径。

二是保障人民参与和共享发展。服务业的快速发展和结构优化，将加速技术、知识和劳动力等资源要素的跨区域流动和共享，基于辐射和扩散效应提升周边地区低收入群体收入，尤其是通过新就业形态对接弱势群体就业需求，提升其参与经济社会发展的机会和能力。推动服务业高质量发展还有助于解决我国农村地区以及部分群体面临的公共服务供给不完善问题。随着知识经济时代的到来，服务业内部结构分化日趋明显，新兴服务业态和模式不断涌现，而发展生活性服务业有助于改善人民的生活水平和生活质量。这就要求有针对性地制定和实施以农村居民、弱势群体为主要对象的基本公共服务精准供给体系，切实保障这些群体生活质量显著提升、平等享有经济社会发展成果。

三是提升发展和共享的可持续性。现代服务业是实现经济增长和可持续发展的重要战略举措。绿色发展重在加强生态建设和环境保护，而具备低污染、低能耗和高附加值等特点的现代服务业正走出一条资源消耗低、环境污染少、发展势头强劲的绿色发展道路。现代服务业有利于服务业整体升级和优化，提高国民经济的发展质量和效率，提升经济社会发展的可持续性。此外，促进生产性服务业与现代农业深度融合，积极发展农村电商等“造血式”帮扶举措，可在一定程度上弥补以往“救济式”扶贫的局限，提升农村低收入人口的发展能力及其收入的可持续性。

★2024年上半年海南省服务业经济运行有关情况

上半年，全省服务业（第三产业）增加值同比增长2.4%。其中，交通运输仓储和邮政业增加值增长12.6%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长10.2%。1-5月份，全省规模以上服务业企业营业收入同比增长11.6%。

上半年，全省货物进出口总额1304.4亿元，同比增长13.8%。其中，货物进口额849.1亿元，增长10.9%；货物出口额455.3亿元，增长19.6%。

★2024年上半年海南省文化服务业营收有关情况

据对海南328家规模以上文化及相关产业企业（以下简称文化企业）的调查，今年上半年，海南省文化企业实现营业收入783.4亿元，比上年同期增长14.2%。这是海南日报全媒体记者日前从海南省统计局获悉的。

分产业类型看，文化制造业实现营业收入63.5亿元；文化批发和零售业146.7亿元，增长3%；文化服务业573.2亿元，增长20.3%。分领域看，文化核心领域实现营业收入676亿元，比上年同期增长16.6%；文化相关领域107.4亿元，增长0.7%。

其中，广播电视集成播控、互联网搜索服务、数字出版、互联网文化娱乐平台等文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现营业收入409.7亿元，比上年同期增长20.6%，快于全部规模以上文化企业6.4个百分点。

分区域看，海口经济圈地区实现营业收入558.3亿元，比上年增长19.6%；三亚经济圈实现营业收入160.4亿元，增长6.8%；儋洋经济圈实现营业收入63.1亿元；滨海城市带实现营业收入781.3亿元，增长14.2%；中部生态保育区实现营业收入1.7亿元。

★海南省提高服务业国际竞争力对策措施

一是积极拓展开放领域。合理缩减外资准入负面清单，分类扩大服务业开放力度，推动科技服务、商务服务、旅游等领域开放合作全面落地，持续深化电信、教育等领域开放，依法有序推进自然资源垄断领域和医疗、法律、跨境数据流动、知识产权保护等特定领域开放。持续做好医疗、教育境外回流消费文章。

二是发挥双向投资（利用外资和对外投资）作用。加大“引进来”和“走出去”步伐，加大对引领性和标志性总部基地项目建设力度。积极推进游戏出海、文化出海。

三是深化国际贸易经济合作。以“一带一路”为引领，加强与有关国际组织、共建国家政府、行业协会和企业在服务业和服务贸易领域的多层次、多渠道合作。鼓励服务业企业通过海外并购、设立分支机构等方式在全球范围内配置资源、拓展市场。积极参与WTO、区域和双边经贸协定框架下服务贸易、数字贸易、电子商务等议题谈判，推进服务业规则、规制等制度型开放与合作。支持优质服务业和服务贸易国际交流平台建设，加大经验交流互鉴。

★海南提升服务业数字化水平对策措施

一是夯实数字化发展基础。加强前瞻性基础研究，增加源头技术供给，支持北斗定位导航、5G、云计算、大数据、区块链、人工智能、虚拟现实、物联网等技术在服务行业落地应用。落实数据分类分级保护制度，推进网络身份认证公共服务建设，保护个人信息权益，规范个人信息处理活动，增强数据安全保护与融合应用能力。

二是促进服务业数字化发展。加快商贸（餐住家美洗浴染）、文旅、教育、医疗健康、物流、金融（科技、普惠、绿色、养老、数字金融）等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式。推动产业园区数字化转型，利用数字技术提升园区管理和服务能力，引导各类要素加快向园区集聚。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。

三是促进数字产业化发展。做优做强物联网、人工智能、区块链、跨境数字贸易等数字产业。发展电子信息制造业，重点培育电子信息、智能装备、无人机、智能游艇等智能制造产业链。

四是积极培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享。加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新型就业创业平台发展。

★“4+3+3”海南特色现代化产业体系

“4”：大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。

“第1个3”：前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”，打造新质生产力的重要实践地。

“第2个3”：做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。

★海南差异化布局现代服务业

海口江东新区、三亚中央商务区充分发展总部经济、金融、咨询、设计等现代服务业。打造洋浦、海口、三亚、东方四个物流集聚区。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心，打造世界一流的国际健康旅游目的地、全球领先的医疗创新平台。以海口、三亚、琼海、儋州等为重点，构建差异化发展的会展业空间格局。

★《海南自由贸易港建设总体方案》有关内容

现代服务业。集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部。创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。

★海南省“十四五”规划有关要求

发展壮大现代服务业。提升现代服务业创新发展能力，以现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务为发展重点，对标国际最高开放水平，构建海南自由贸易港现代服务业体系。到2025年，现代服务业增加值占服务业比重达到54%，占地区生产总值比重达到35%以上。

大力发展现代物流业。推进海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流枢纽，加快推进澄迈金马、海南湾岭等物流园区建设。加快建设洋浦国际冷链物流中心。在洋浦、海口（澄迈）、东方等地建设大型国际中转型冷库。培育壮大具有国际竞争力的物流园区和现代物流企业。综合运用自由贸易港税收优惠政策引进有影响力的冷链企业。优化物流设施布局，形成县、乡、村三级物流网络体系。加快推进快递“两进一出”工程。到2025年，建成适应全省现代物流发展需要的基础设施和综合运输体系。基本建成服务西南、连接沿海、辐射东南亚的突出区域性的数字国际海运转运中心。

高质量发展医疗健康产业。充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区新旧“国九条”政策红利，打造医药研究、临床试验、临床治疗、健康疗养为一体的高水平医疗服务产业集群，着力形成国内医学品牌。率先引进使用创新药械，加快推进先进临床医学中心、尖端医学技术研发转化基地建设。发展气候治疗，推进海南特色专病康养、中医康养和旅游康养。医疗健康产业增加值年均增速超过12%。

加快发展现代金融业。科学谋划全省金融业空间布局，实现海口、三亚等市县、重点园区金融业差异化发展，推动形成“两头带多点”的金融业发展格局。积极吸引境内外银行、证券、保险等金融机构在琼落地，推动形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。发展金融中介服务。支持依法设立金融租赁等非银机构。推动发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融等特色金融业务。合理引导资金流向并降低资金成本。加快建设海南国际清算所，打造我国大宗商品场外市场集中统一交易和清结算的金融基础设施。做大做强离岸新型国际贸易。稳步探索离岸金融业务，逐步在海南培育离岸人民币市场。推进国际能源、航运、产权、股权和大宗商品等交易场所国际化发展。建设海南国际知识产权交易所，规范探索知识产权证券化。创新开展房地产投资信托基金（REITs）。推动法定数字货币应用试点，培育打造“区块链+金融”产业集群，争取开展“监管沙盒”试点。完善法治和监管，构建适应开放创新的金融监管体制。到2025年，金融业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。

大力发展商务服务业。培育和发展金融、交易、科技研发、设计、结算类总部经济，促进产业聚集发展。全面支持法律、会计、资信调查与评级、产权交易、供应链管理、智库咨询等专业服务业，支持发展市场营销、租赁等商务服务业。高水平举办中国国际消费品博览会。积极推进专业化商品交易市场建设。丰富进口商品展示交易种类。推动形成以海口、三亚、琼海、儋州四个城市为会展业发展重点区域，通过市场化、国际化、专业化举措，推动会展业高质量发展。

打造国际设计岛。推动创意设计、建筑设计、工业设计和集成电路为主的“国际设计岛”建设。大力发展工业设计、规划设计、建设设计、文化设计、创意设计、软件设计、园区设计等咨询设计服务，加大政策激励，引进一批世界顶尖的设计企业和著名设计机构入驻海口江东新区等重点产业园区。支持临高打造金牌港新型建筑设计海岸。

★海南省服务业高质量发展协商建言座谈会有关内容

2024年8月11日，全省服务业高质量发展协商建言座谈会在海口召开。刘小明表示，前一阶段，省政协深入调查研究、积极协商建言，形成了一批高质量的调研报告，为推动我省服务业高质量发展发挥了积极作用。要高度重视、充分认识服务业在海南自贸港建设和经济高质量发展中的重要作用，紧扣人民美好生活需要这个“导航仪”，抓住先进制造业和现代服务业深度融合这个关键点，紧盯国际旅游消费中心建设这个特色，厚植传统服务业转型升级这个基本盘，通过开展大调研大服务，切实摸清底数，突出精准施策，聚焦重点领域，强化营造氛围，进一步提升相关工作的针对性有效性，围绕体育休闲旅游消费、开放贸易投资、品质生活康养服务、新兴产业科创、现代物流发展等领域，打造服务业发展新高地，构建具有海南特色的现代服务业体系，以服务业高质量发展推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

李荣灿表示，省政府一行到省政协听取意见建议，是一次重要的协商议政活动，体现了对政协工作的高度重视、充分信任和大力支持。服务业是海南经济发展的重要支撑，对服务业开展大调研大服务非常及时、很有必要、十分精准。省政协将全力支持、高效配合，在做好文体娱乐业调研服务的基础上，充分调动政协各参加单位、各专门委员会和广大政协委员的力量，围绕其他服务业细分领域，深入调研、加强协商，提出有价值的意见建议，为省委、省政府科学决策提供参考，高水平助推我省服务业高质量发展。

★海南省推进服务业（第三产业）高质量发展领导小组第一次季度例会有关内容

2024年7月13日，海南省推进服务业（第三产业）高质量发展领导小组第一次季度例会在海口召开，听取领导小组办公室、各专项小组工作推进情况汇报，研究存在问题，部署下一步工作。

会议指出，要高度重视、充分认识服务业在海南自贸港建设和高质量发展中的重要地位、重大作用，进一步增强推进服务业高质量发展的行动自觉，紧盯主责主业，锚定目标任务，加紧梳理研判，不断提高分析问题、解决问题、推动工作的能力，由部门“一把手”带头扛起责任，盯紧各项指标，提前统筹调度，理清工作思路，找准路径方法，采取超常规、“短平快”的管用措施，推动服务业持续向好。要进一步提高推进服务业高质量发展的针对性和有效性，抓住主要矛盾，针对不同行业、不同时段、不同企业，坚持靶向发力、精准施策，尽最大努力推动优势指标往前赶、弱项指标补欠账；切实摸清底数，认真盘算、精准对账，确保数字准、底数清、情况明、作风正、工作实、效果好；突出精准施策，做到清单化管理、项目化推进、闭环式落实；聚焦重点领域推进工作，立足当前、着眼长远，研究制定行动方案，精心策划、精准招商、精确扶持，既想方设法有效推动现代服务业逐步发展，也千方百计有效推动传统服务业转型升级，开展以行业为主的服务业大调研、大服务，真正营造氛围、增强信心、助力发展，实现常规领域稳定发展、重点领域快速发展。要继续发挥好领导小组办公室牵头抓总作用，强化沟通协调，加强调度督促，激活体制机制，提高工作效能，为完成全年目标任务打下坚实基础。

★省政府服务业发展工作专题会议有关内容

2024年5月5日，省政府召开专题会议，听取全省服务业发展得失分析情况，研究部署下一步工作。会议指出，保持经济社会发展良好态势，是海南自由贸易港建设和高质量发展的应有之义，而服务业是支撑我省经济发展的主要产业。要切实提高认识，直面当前形势，通过看大势、把大局，全面系统深入剖析我省服务业存在的结构性、深层次问题和症结，加快补齐短板弱项，整体谋划推动发展。要找准发展路径，拿出工作举措，长短结合稳流量引增量，加快开通国际航线，推进西部陆海新通道国际航运枢纽建设，积极举办大型文化旅游体育赛事活动，吸引和服务好更多国内外游客，促进交通运输和文旅行业转型升级，在稳住基本盘的同时培育新增长点；内外结合扩大服务业开放水平，一方面进一步优化海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，发展跨境服务贸易、知识产权交易、电子商务（数字贸易）等行业，另一方面加快升级国际贸易“单一窗口”，加强海南与“一带一路”国家和地区在服务贸易领域的合作；推动生产性服务业与生活性服务业结合，增强服务业发展质效，一方面提升现代物流业、做优现代金融业、壮大商务服务业，另一方面围绕居民消费升级需要，加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，打造数字生活消费新场景，丰富线上生活服务新供给；推动传统服务业与现代服务业结合，通过探索“电商+直播”等新模式，促进传统服务业转型升级。要抓好组织统筹，全力以赴攻坚，充分发挥服务贸易和现代服务业联席会议制度作用，建立定期调度协调推进机制，突出做好金融业、离岛免税、数字信息、新能源汽车推广、消费品以旧换新、升规纳统等重点工作，进一步激发重点市县“挑大梁”、作贡献的积极性，辐射带动相关市县发挥主观能动性，加快形成推动我省服务业高质量发展的强大合力。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请概括总结海南省数字经济时代服务业发展面临的挑战。要求：语言流畅、突出重点，350字左右。

【参考作答】

一是数据安全保护不到位。数字经济的发展离不开大数据的支撑，但同时也带来数据安全和隐私保护的问题。企业需加强数据安全管理和隐私保护措施，确保用户数据的安全和合规使用。

二是政策监督监管不完善。数字经济快速发展导致政策监管滞后甚至存在空白。政府需要制定适应数字经济发展的政策法规，既要鼓励创新，又要保障公平竞争。同时，企业也需要密切关注政策监管动态，以便及时调整经营策略。

三是数字经济发展不平衡。数字经济的发展可能加剧不同地区、不同行业之间的数字鸿沟。一些地区和行业可能因缺乏数字技术支持而落后于时代，导致发展不平衡问题进一步加剧。

四是数字贸易规则不统一。全球各大经济体对数字贸易的规则诉求存在明显差异，缺乏统一的行为准则。出于对国家信息安全等方面的考虑，国家间的数字信息交流存在较强壁垒，缺少畅通的国际数字共享平台。

（356字）

问题2：结合给定材料，你是交通厅办公室工作人员，领导要将近日起草的《海南自由贸易港船员综合服务产业发展五年行动方案（2024—2028年）》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，请你撰写一篇公开征求意见的公告。要求：逻辑清晰，准确全面，300字左右。