一、背景链接

2024年7月8日，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改暨工作推进会议在成都召开，省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议部署要求，认真对照考核评估反馈问题，深入反思检视、明确整改措施、狠抓整改落实，统筹做好全省面上有效衔接各项工作，全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果整体战、翻身仗，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、深度解读

★中共四川省委 四川省人民政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验在推进乡村振兴上全面发力的意见》相关部署

巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫

1.加大欠发达地区帮扶力度。深入落实39个欠发达县域托底性帮扶政策和乡村振兴重点帮扶县（村）支持政策，实施脱贫地区内生发展动力提升计划，用好衔接资金，落实脱贫县涉农资金统筹整合试点政策，加大金融支持力度，加快补齐脱贫地区、欠发达县域短板弱项。深化东西部协作提质增效行动，谋划推动一批带动性强的帮扶项目，招引更多优质企业来川投资。深入推进省内结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、医疗教育科技“组团式”帮扶等各类帮扶。

2.落实防止返贫监测帮扶机制。实施防止返贫常态化监测帮扶体系促进计划，健全县乡村三级网格管理体系。畅通受灾和突发事故等特殊情况识别“绿色通道”，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。推进各级防止返贫监测和低收入人口动态监测数据互联互通、政策有效衔接。

3.提高产业和就业帮扶实效。实施脱贫群众持续增收体系促进计划，确保脱贫人口收入稳定增长。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”分类加大产业帮扶力度，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。深入开展防止返贫就业攻坚行动，拓宽以工代赈、就业帮扶车间等渠道，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。大力开展消费帮扶，持续实施“天府乡村全链条发展计划”。

4.强化易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持强基提质行动，支持搬迁安置区可持续发展。深化就业帮扶，确保搬迁劳动力务工就业规模稳中有增。统筹推进安置区规范化建设，在200人以上安置区健全帮扶产业利益联结机制，提升公共服务水平，推进社区治理和社会融入。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

★巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改暨工作推进会议精神

（一）基本情况

2024年7月8日，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改暨工作推进会议在成都召开，省委书记、省人大常委会主任王晓晖出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议部署要求，认真对照考核评估反馈问题，深入反思检视、明确整改措施、狠抓整改落实，统筹做好全省面上有效衔接各项工作，全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果整体战、翻身仗，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（二）重要意义

打赢脱贫攻坚战后，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫，是总书记和党中央关心关注的一件大事，也是各级各部门必须扛起的政治责任。总书记始终念兹在兹，每到关键节点都发表重要讲话、作出重要指示，近期在有关重要会议和赴地方考察时都对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴提出重要要求，为我们做好工作提供了方向指引和根本遵循。我们要深入学习领会、准确把握精神实质，必须牢牢守住不发生规模性返贫的底线，必须充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果的艰巨性复杂性，必须把扶贫和乡村振兴结合起来，必须切实抓好考核评估发现问题整改，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，精准有力做好同乡村振兴有效衔接。

（三）形势分析

2023年我省成效考核排名靠后，各地各部门和广大党员干部要在思想认识上深刻检视、在责任落实上深刻检视、在措施办法上深刻检视、在工作作风上深刻检视，把问题根源找准，做到对症下药、有的放矢。2024年是过渡期的第四年，是有效衔接工作承上启下的关键一年，也是我们重整旗鼓、奋勇争先的攻坚之年，各项任务艰巨繁重。全省上下要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，进一步提高政治站位，坚决扛起政治责任，在拓展和衔接上下足绣花功夫，全力打好整体战、翻身仗。

（四）重点任务

1.要动真碰硬狠抓问题整改，确保回归国家考核评估“第一方阵”。聚焦落实“三保障”和饮水安全保障抓整改，不折不扣兑现涉及脱贫群众看病、入学的优惠政策，管好用好设施设备，确保真正发挥作用、惠及百姓。聚焦脱贫人口增收抓整改，把重点帮扶对象找准，把产业和就业帮扶做实，把兜底保障政策用好，确保脱贫群众持续稳定增收。聚焦完善防止返贫动态监测和帮扶机制抓整改，建好用好县乡村三级网格员队伍，强化数据共享运用，提高风险消除效率，着力提升精准帮扶实效。聚焦加强帮扶项目资产管理抓整改，明确管护主体，探索项目资产盘活路径，确保每个项目资产都有人抓、有人管。聚焦乡村公益性岗位和小额信贷规范管理抓整改，优先安置符合条件的脱贫人口特别是弱劳力、半劳力，对符合条件的脱贫户和边缘易致贫户及时提供信贷支持。聚焦强化县级部门、乡（镇）村责任抓整改，把各级组织和驻村干部责任落实好、作用发挥好。

2.要持续深化东西部协作，切实把帮扶资源优势转化为受扶地区发展优势。推进资金项目提质效，规范帮扶项目实施管理，加强全过程全链条监管，确保持续发挥效益。推进产业协作上台阶，强化重点产业招引承接，推动文化旅游互促发展，增强结对地区产业支撑，有力促进富民增收。推进劳务协作见实效，健全劳务协作精准对接机制，加强浙川职业教育合作，促进就业关系长期稳定、脱贫群众劳务收入持续增长。推进消费帮扶助增收，强化定向采购帮扶，促进两地电商平台深度合作，推动四川特色产品走向更大市场。

3.要统筹做好有效衔接各项工作，不断推进乡村全面振兴。持续缩小区域发展差距，狠抓乡村振兴重点帮扶县发展，狠抓欠发达县域托底性帮扶，狠抓易地搬迁后续扶持，让脱贫地区和脱贫群众在乡村振兴道路上不掉队。切实增强内生发展动力，在政策设计上建立完善多干多补、少干少补的政策体系，在工作机制上强化联农带农益农机制建设，在激励引导上坚持扶志扶智相结合，让自力更生、勤劳致富成为主旋律。突出重点推进振兴发展，深入学习运用“千万工程”经验，在建设宜居宜业和美乡村上全面发力，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

（五）领导要求

王晓晖指出，要切实加强组织领导，持续用力推动中央和省委各项部署要求落地见效。压紧压实各级党委政府、党政主要负责同志和分管负责同志、各级巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组和行业主管部门的责任，确保责任不落空、工作不断档。强化协同配合，加强部门联动、协同作战，加大督促检查力度，充分发挥考核指挥棒作用，步调一致推进各项部署落实。保持严实作风，坚持“四下基层”，不断提高工作针对性实效性，坚决纠治形式主义、官僚主义问题。全省上下要知耻后勇、知难而进，努力把拓展和衔接工作做得更好，加快推进农业农村现代化，为全国“三农”发展大局作出四川应有贡献。

施小琳指出，要学深悟透笃行总书记重要讲话精神，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以严实作风和务实成果回归国家考核评估“第一方阵”。要吃透精神抓整改，进一步把准“底线任务”的政治要求、“下绣花功夫”的实干标准，细化目标任务，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴、城乡融合、县域经济发展、欠发达县域托底性帮扶等工作，确保高质量守住防返贫底线、促进高质量发展。要聚焦问题抓整改，抓好防止返贫监测帮扶，推动帮扶产业发展，促进脱贫群众就业增收，提升“三保障”和饮水安全保障水平，推动重点区域加快发展，增强自主发展的能力动力。要压实责任抓整改，坚持省负总责、市县乡抓落实，建立问题整改“双台账、双销号”机制，强化政策落实，凝聚工作合力，深化东西部协作和定点帮扶，推动人才“组团式”帮扶，确保整改工作按计划高质量完成。

★全省脱贫地区和脱贫人口增收工作专题视频会精神

2024年6月18日，全省脱贫地区和脱贫人口增收工作专题视频会在成都召开，会议深入学习贯彻总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，认真落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议精神和省委、省政府决策部署，分析研究全省脱贫地区和脱贫人口增收工作存在问题，安排部署下一步工作。省委常委、组织部部长、省委农村工作领导小组副组长于立军出席会议并讲话。

会议强调，要提高脱贫人口收入，坚持标准不降、措施不减、力度不减，全力以赴抓好脱贫人口增收工作。要坚决保住“两个高于”，确保脱贫人口人均纯收入增速高于当地农村居民人均可支配收入增速，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国农村居民人均可支配收入增速。要坚决杜绝“不增反降”，盯紧中低收入脱贫人口，采取有力有效措施抓紧补齐增收短板弱项。要尽量实现人均纯收入万元以下脱贫人口动态清零，加强产业、就业等开发式帮扶，落实兜底保障，稳步提升脱贫人口收入水平。

会议要求，务必强化责任担当，压紧压实各级党委、政府和行业部门责任，形成齐抓共促的强大合力。务必做到心中有数，坚持问题导向、目标导向，聚焦重点任务、重点区域、重点人群，坚持点面结合，综合施策，推动脱贫人口增收。务必倒排工作时限，动态掌握脱贫人口收入状况，及时落实增收举措。务必坚持实事求是，规范信息采集统计，坚决防止弄虚作假，确保数据真实可靠，切实提升脱贫群众满意度。

三、实战应用

问题1：

结合给定资料，请你总结巴中市在推动脱贫地区和脱贫人口增收工作中的主要做法，写一份工作简报。要求：逻辑清晰、内容全面、语言流畅。800—1000字，30分。

【参考作答】

巴中市“四措并举”加快推动脱贫地区和脱贫人口增收工作

巴中市明确四条措施，确保如期完成脱贫地区和脱贫人口增收目标任务，坚决打赢巩固拓展脱贫攻坚成果翻身仗。

摸清底数“抓”增收。在前期已建立的全市“两类群体”帮扶台账基础上，将脱贫人口收入实现情况纳入防止返贫监测帮扶的重要内容，由村网格员负责对标“三个清零”目标任务开展动态监测，及时发现因务工就业不稳、劳动力减少、产业发展不好、农产品滞销等原因可能发生收入下降或低于1万元的脱贫户，与致返贫风险同步报告、同步研判后新增纳入“两类群体”开展帮扶，限期实现动态清零。

压实责任“促”增收。压实县（区）主体责任，对标“两个高于”和“三个动态清零”增收目标任务，按照“一个增收目标、一套工作措施、一本落实台账”要求，实行清单化管理、责任化督办、闭环式落实。压实市级行业部门责任，对省积极争取政策支持、对县摸清实情针对性开展好工作指导，确保各项帮扶项目、资金、政策不折不扣落到实处。压实村组和帮扶干部责任，村组干部、网格员、驻村工作队、监测联系人、帮扶干部等具体落实好帮扶措施制定落实、增收成效监测核算等具体职责。

细化方式“稳”增收。2024年7月底前全面兑现落实产业奖补资金，确保脱贫人口“小菜园”应种尽种、“小家禽”应养尽养。市内所有涉农建设项目用工向脱贫人口倾斜，没有实施以工代赈的重点工程在建项目按剩余政府投资金额、工程量明确吸纳当地务工人数，按月足额发放劳务报酬。2024年8月底前全面兑现落实跨省就业脱贫人口一次性交通补助、有组织劳务输出一次性求职创业补贴、“雨露计划”补助等政策。结合集中排查，对农村低保、养老、困境儿童、残疾、耕地地力保护补贴、生态保护补偿等民生保障资金发放情况进行全面盘点，坚决防止拖欠、延时发放问题发生；对村集体经济、帮扶资产、新型经营主体等联农带农机制落实情况进行全面清查，督促经营主体及时兑现收益分红、土地租金、务工工资等。

跟踪督导“保”增收。按照市级督导县（区）全覆盖、县（区）督导乡镇全覆盖、乡镇督导村（社区）全覆盖要求，市级组建2支巡回督导组，采取到村到户实地解剖方式，对五县（区）每月至少开展一次全覆盖实地督查指导，发现问题同时通报到县（区）党委、政府和市级责任部门，督促限时完成整改，并适时开展整改落实情况“回头看”，切实将会议精神贯彻落实到基层一线、将责任压力传导到基层一线。

（来源：四川农业农村厅网）

问题2：

德阳拟于近期召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改暨工作推进会，假如你是市委常委办相关工作人员，请你为市委主要领导起草一份讲话稿。要求：逻辑清晰、内容充实、语言流畅。1000字左右，35分。

【参考作答】

在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接考核评估问题整改暨工作推进会上的讲话

德阳市委书记 XXX

（2024年7月8日）

同志们：

今天我们在这里召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改暨工作推进会，根据会议安排，下面我讲三点意见。

第一，巩固拓展脱贫攻坚成果形势严峻，必须真正警醒起来、迅速行动起来。2023年度巩固脱贫成果后评估获得“好”的等次，但同时也面临不少风险和挑战，最客观的问题是巩固脱贫成果任务重，最突出的问题是脱贫人口收入低，最现实的问题是衔接资金使用绩效不佳，最危险的问题是部分干部翻篇思想严重。全市各级各部门要切实提高政治站位，牢记让人民生活幸福是“国之大者”，深刻认识“牢牢守住不发生规模性返贫”是乡村振兴的底线任务，深刻认识抓好国省考核评估反馈问题整改的严肃性、重要性，进一步提高巩固拓展脱贫攻坚成果的质量和成色，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

第二，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，必须以超常措施、超常力度攻坚突破。坚持“守底线、增动力、促振兴”协同推进，切实抓好国省市问题反馈，自查自纠、举一反三，务必在8月底前完成集中整改，确保个个问题有着落、件件整改见实效；抓实监测帮扶，充分发挥县乡村三级防止返贫监测帮扶网格管理机制作用，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消”；抓实群众增收，多管齐下严格落实“两高三清”目标；抓实干部驻村帮扶，全市123名驻村第一书记，102名驻村工作队员要掌握相关惠民政策、本村脱贫人口、监测对象等基本情况，对本村脱贫群众进行定期走访，聚焦重点任务开展精准帮扶。

第三，巩固拓展脱贫攻坚成果责重如山，必须强化组织保障、凝聚工作合力。要压紧压实各级责任，扎实走村入户，努力形成各司其职、密切协作、合力攻坚的工作格局；要严格资金管理，优先支持脱贫户、监测户、搬迁户等重点群体，优先支持到户产业就业、特色优势产业等重点项目，力争年底前各级衔接资金预算执行率达100%；要严格落实整治形式主义为基层减负要求，坚决杜绝弄虚造假，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作与开展党纪学习教育紧密结合起来，对工作落实过程中发现的突出问题，及时采取约谈提醒、挂牌督办等手段促进整改，对虚假敷衍、久拖不决、整而不改的依规依纪追责问责。

同志们，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改工作等不起、坐不住、慢不得，我们必须把这项工作作为当前一项重点任务来攻坚，对一些重点工作和关键指标进行再梳理、再督促、再推进。

（来源：德阳政府网，有改动）

四、高分框架