一、背景链接

2024年7月13日，“新一代信息技术赋能新质生产力”第12期青年人才创新发展研讨会暨高层次人才科技成果转化交流会在国家超级计算济南中心举行。青年人才创新发展研讨会是山东省高层次人才发展促进会依托青年人才专委会，围绕服务各领域优秀青年人才创新创业、向更高层次冲击而打造的品牌活动，目前已成功举办12期，服务新一代信息技术、新能源新材料、哲学社会科学、骨科医学等领域青年人才近200人次。

二、深度解读

（一）中央和国家层面最新部署

★2024年1月31日总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时的讲话

今天进行二十届中央政治局第十一次集体学习，内容是扎实推进高质量发展，目的是结合学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，总结新时代高质量发展成就，分析存在的突出矛盾和问题，探讨改进措施，推动高质量发展取得新进展新突破。

党的十八大以来，我们全面贯彻新发展理念，不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，更加强调发展的高质量，党的十九大报告宣告“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律。近年来，我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。

同时，制约高质量发展因素还大量存在。从外部环境看，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进。从内在条件看，我国一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，掣肘经济社会高质量发展。从工作推进情况看，有的领导干部认识不到位，实际工作中一遇到矛盾和困难又习惯性回到追求粗放扩张、低效发展的老路上；有的领导干部观念陈旧，名曰推动高质量发展、实际上“新瓶装旧酒”；有的领导干部能力不足，面对国内外新环境新挑战，不知如何推动高质量发展，等等。对这些问题，要高度重视，切实解决。我们必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。这里，我重点就此谈一些认识。

去年7月以来，我在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。12月中旬，在中央经济工作会议上，我又提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。我提出新质生产力这个概念和发展新质生产力这个重大任务，主要考虑是：生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。

什么是新质生产力、如何发展新质生产力？我一直在思考，也注意到学术界的一些研究成果。概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。

第一，大力推进科技创新。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。这就要求我们加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究。要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

第二，以科技创新推动产业创新。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此，我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。要围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。要围绕建设农业强国目标，加大种业、农机等科技创新和创新成果应用，用创新科技推进现代农业发展，保障国家粮食安全。

第三，着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我们必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

第四，扎实推进体制机制创新。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。因此，要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

第五，深化人才工作机制创新。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠，加强劳动者技能培训，不断提高各类人才素质。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

★2024年1月19日总书记在“国家工程师奖”首次评选表彰之际作出的重要指示

总书记指出，工程师是推动工程科技造福人类、创造未来的重要力量，是国家战略人才力量的重要组成部分。这次受表彰的个人和团队是我国广大工程技术人员的优秀代表，是广大工程师的榜样。

总书记强调，面向未来，要进一步加大工程技术人才自主培养力度，不断提高工程师的社会地位，为他们成才建功创造条件，营造见贤思齐、埋头苦干、攻坚克难、创新争先的浓厚氛围，加快建设规模宏大的卓越工程师队伍。希望全国广大工程技术人员坚定科技报国、为民造福理想，勇于突破关键核心技术，锻造精品工程，推动发展新质生产力，加快实现高水平科技自立自强，服务高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

★2023年5月29日总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时的讲话

加快建设高质量教育体系。当前，我国教育已由规模扩张阶段转向高质量发展阶段。要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系，以教育高质量发展赋能经济社会可持续发展。建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。要推进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。基础教育既要夯实学生的知识基础，也要激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其探索性、创新性思维品质。要在全社会树立科学的人才观、成才观、教育观，加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和生态。建设教育强国，龙头是高等教育。放眼全球，任何一个教育强国都是高等教育强国。要把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重，大力加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求推进科研创新，不断提升原始创新能力和人才培养质量。要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。

全面提升教育服务高质量发展的能力。要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。当今时代，人才是第一资源，科技是第一生产力，创新是第一动力，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。要进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术“卡脖子”问题提供人才支撑。要系统分析我国各方面人才发展趋势及缺口状况，根据科学技术发展态势，聚焦国家重大战略需求，动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。要统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，源源不断培养高素质技术技能人才、大国工匠、能工巧匠。

★新时代人才工作“八个坚持”

一是坚持党对人才工作的全面领导。这是做好人才工作的根本保证。千秋基业，人才为本。党管人才就是党要领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

二是坚持人才引领发展的战略地位。这是做好人才工作的重大战略。人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势。创新驱动本质上是人才驱动，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，着力夯实创新发展人才基础。

三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。这是做好人才工作的目标方向。必须支持和鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。

四是坚持全方位培养用好人才。这是做好人才工作的重点任务。必须坚定人才培养自信，造就一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，用好用活人才，大胆使用青年人才，激发创新活力，放开视野选人才、不拘一格用人才。

五是坚持深化人才发展体制机制改革。这是做好人才工作的重要保障。必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，向用人主体授权，为人才松绑，把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

六是坚持聚天下英才而用之。这是做好人才工作的基本要求。中国发展需要世界人才的参与，中国发展也为世界人才提供机遇。必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境。这是做好人才工作的社会条件。必须积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

八是坚持弘扬科学家精神。这是做好人才工作的精神引领和思想保证。必须弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，教育引导各类人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新。

（二）山东省级层面最新部署

★2024年1月25日全省科技人才评价综合改革试点启动会

李昕指出，山东是经济大省、文化大省、人口大省，也是科教大省。近年来，山东省在科技人才评价改革方面走在全国前列，特别是这次承接国家改革试点任务，山东重视程度高、改革举措实、部门协同强、覆盖领域广、探索成效好，为推进本次试点工作奠定了坚实基础。下步，山东省要高标准开展科技人才评价改革试点工作，重点从强化问题导向、强化使命驱动、强化以用为本、强化协同实施四个方面发力，加快实现从“破”到“立”的转变，努力形成一批在全国具有典型性、代表性的经验做法。

孙海生表示，科技部等八部门将山东列为全国六个试点地方之一，是对山东的信任和肯定，省委、省政府对此也是高度重视。各相关部门、试点单位要充分认识本次试点的重要性，根据不同类型人才改革任务，抓紧定方案、建机制、破堵点，特别是要牢牢把握“立新标”的目标，更加体现创新价值、能力、贡献导向，切实把服务经济社会发展特别是产业发展作为改革的根本落脚点，让各类人才在山东都能“英雄有用武之地”，努力为建设科技强省、推动绿色低碳高质量发展提供更加有力的人才支撑。

★2024年2月28日全省教育人才工作会议

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，对教育来说也是极不平凡的突破之年、收获之年。在省委省政府坚强领导下，全省教育系统深入学习贯彻总书记总书记关于教育的重要论述，强化教育强国目标引领，扎实开展主题教育，深入推进部省战略合作，坚持教育、科技、人才协同发力，统筹各级各类教育协调发展，全省教育事业呈现蓬勃向上的良好态势。

会议强调，当前百年变局加速演进，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。新时代新征程，要更加自觉地在新的时代背景和社会大局中思考教育、研究教育，找准发展定位，准确把握教育强国建设的新要求、准确把握教育“三大属性”新定位、准确把握山东教育发展的新形势，强化加快教育强省建设的责任担当和行动自觉，坚定不移推动我省教育发展提速增效。

会议明确，2024年全省教育系统要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记总书记关于教育的重要论述，认真落实党中央决策部署和省委省政府、教育部工作要求，聚焦教育强国建设目标，深入推进部省战略合作，以党对教育的全面领导为根本保证，全面落实立德树人根本任务，谋划编制《山东教育强省建设规划纲要》，努力办好人民满意教育，以教育强省建设新成效为教育强国增光添彩、赋能加力。

会议要求，2024年重点实施教育创新发展“十大行动”。实施全环境立德树人行动，推进学生德智体美劳全面发展。实施筑峰行动，强化高等教育龙头作用。实施扩优提质行动，夯实基础教育基点。实施品牌示范行动，打造职教高地“升级版”。实施服务高质量发展行动，强化对新质生产力的引领支撑作用。实施教育家精神引领行动，建设高素质教师队伍。实施教育治理能力提升行动，激发高质量发展的内生动力。实施高水平教育对外开放行动，不断提高山东教育的国际影响力。实施教育安全护航行动，夯实教育事业发展基础。实施党的建设领航行动，确保教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。

会议号召，全省教育系统要以开工即决战的果敢勇气和责任意识，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，高标准高质量完成各项年度任务，当好推动山东教育高质量发展的执行者、行动派、实干家，以教育强省建设的实际成效，努力为中国式现代化山东实践贡献教育力量。

★2024年3月15日省委人才工作领导小组会议

会议指出，党的二十大以来，总书记总书记就人才工作作出一系列重要论述、提出明确要求，进一步丰富发展了总书记总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，为我们指明了方向、提供了根本遵循。去年以来，全省上下坚决贯彻总书记总书记重要指示要求，大力实施科教强鲁、人才兴鲁战略，“2+N”人才集聚雁阵格局建设全面起势，人才链、教育链、产业链、创新链“四链”融合进一步深化，战略人才力量引育实现新突破，人才加速流入态势持续巩固，人才引领效能显著提升。今年是实施“十四五”规划、加快绿色低碳高质量发展的关键一年，做好人才工作尤为重要。要学深悟透总书记总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，进一步认清形势、把握大势，更好激发人才创新创造活力，不断开创人才事业发展新局面，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

会议强调，要以“2+N”人才集聚雁阵格局建设为总抓手，统筹推进新时代人才工作各项重点任务，力争取得更大突破。要全力提升人才发展竞争力，加快济青吸引和集聚人才平台创建，建立与国家区域科技创新中心创建一体推进机制，深化人才引领县域高质量发展试点工作，持续提升区域人才竞争比较优势。要全力提升“四链”融合实效性，实施“四链”融合千企提升计划，紧扣产业需求配置创新要素，深化人才创新成果转化机制改革，加快建设高等教育共同体等标志性融合载体，带动人才加速汇聚、产学研用深度融合。要全力提升人才引育精准性，聚焦培育新兴产业、未来产业和发展新质生产力，深入实施人才引育创新行动，发挥泰山人才工程牵引作用，加大“引”的力度，提升“育”的质效，推动人才队伍量质齐升。要全力提升人才生态满意度，深化人才体制改革，健全人才服务体系，优化人才发展氛围。要坚持和加强党对人才工作的全面领导，强化教育科技人才协同机制，压紧压实责任，强化综合保障，更好凝聚各方力量，推动各项人才工作落地见效。

★2024年4月22日人才引育创新行动计划（2024—2025年）

1.总体目标。聚焦服务高质量发展和支撑高水平科技自立自强，力争用2年时间，新增国家级、省级领军人才2300人左右，吸引集聚青年人才140万人以上；到2025年，全社会研发经费支出占生产总值比重超过全国平均水平，每万人口高价值发明专利拥有量突破10件，加快实现人才发展由规模增长向效能提升、生态优化转变。

2.主要任务

（1）加快构建“2+N”人才集聚雁阵格局。高标准创建济青吸引和集聚人才平台，有序推进人才集聚节点布局建设。围绕海洋、先进制造、现代农业等重点领域，开展专项人才集聚能力提升行动，实施一批人才引领特征明显的重点项目。深化平台节点协同联动，建立多层级、多领域合作机制，推动人才共育共引共用。深入开展人才引领县域高质量发展试点，探索人才集聚、产才融合的路径模式。

（2）深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。实施11条标志性产业链融合赋能行动，定期梳理紧缺人才目录、关键核心技术攻关、标志性领军人才引进“三张清单”，每条产业链每年协同攻关3—5项重大核心技术需求。探索实施“四链”融合千企提升行动，省市联动支持重点企业精准引育人才。出台促进科技成果转化的实施意见，实施金润工程助力“四链”融合行动，健全“山东科技大市场”体系，加快科技成果对接转化。建立“四链”融合监测评估机制，定期发布情况报告，常态化推出典型案例，加快形成一批人才引领产业发展的标志性成果。

（3）大力集聚培养战略人才力量。聚焦加速布局海洋、先进制造、现代农业三大重点领域以及新兴产业、未来产业，加快引育集聚战略人才。实施顶尖人才集聚三年行动，完善引进顶尖人才“一事一议”、领军人才“筑峰计划”实施机制，推进国际顶尖科学家工作室建设，在重点领域集聚若干顶尖人才。深化实施泰山人才工程，扩大泰山学者团队专项，鼓励跨单位跨领域组建大团队、实施大项目，开展“卡脖子”技术攻关。实施青年人才集聚齐鲁行动计划，建立优秀青年科学家培育库，开展青年科技人才托举行动，出台加强和改进新时代博士后工作的若干措施，完善普惠性与个性化相结合的青年人才支持体系，力争到2025年全省在站博士后突破1万人。实施卓越工程师培育专项行动，推进省级工程硕博士培养改革试点，争取承接工业和信息化部卓越工程师评价体系国家试点，争创国家卓越工程师学院，组织“工程师+技师”团队开展企业工程技术攻关。

（4）大力引进海外高层次人才。深入实施海外英才集聚行动计划，优化提升“外专双百计划”，大力实施“海外工程师”支持计划。依托人才创新发展大会、“创业齐鲁·共赢未来”高层次人才创业大赛、中国·山东海内外高端人才交流项目洽谈会等，宣传山东人才发展环境。

（5）培育壮大新型人才力量。实施技术经理人扩量提质行动，扩大全省高级技术经理人库，每年新增50人以上。建立专业化多层次的技术转移人才培养体系，全省技术经理人队伍规模达到8000人以上。制定支持技术经理人发挥作用的若干措施。动态修订技术经纪专业职称评价标准条件，推动高校、科研单位、医疗卫生机构拓宽技术转移转化人员职业发展空间。