一、热点链接

2024年7月11日，省政府在芜湖市召开城市功能品质活力提升工作推进会。省委书记梁言顺作出批示。梁言顺在批示中指出，实施城市功能品质活力提升行动，是贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述的实际行动，是全面践行人民城市理念的重要举措。要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入实施城市更新行动，突出创新引领、节约集约、绿色低碳、安全韧性，在完善城市功能上下功夫，在提升城市品质上求突破，系统优化城市基础设施、提升公共服务、改善居住环境，协同打造高质量发展、高颜值生态、高效能治理、高品质生活、高水平安全的城市空间，加快建设具有安徽特色的宜居韧性智慧现代化城市。

二、深度解析

★主要背景

在很长时期内，缺少大城市一直是安徽的“发展之痛”。近20年来，随着强省会战略的有效实施，合肥在科创+产业的发展路子异军突起，2023年生产总值突破1.2万亿元，常住人口近1000万，当仁不让跻身大城市行列。但在万亿量级的合肥之外，5000亿至10000亿元生产总值规模的城市仍然“断档”。而多数沿海先发省份特别是长三角兄弟省份，都拥有实力强、影响力大的第二城甚至第三城，这些城市都是外界公认的“大城市”。

党的二十大报告提出，要“推进以人为核心的新型城镇化”“打造宜居、韧性、智慧城市”。2022年11月，安徽省委十一届四次全会《决定》提出“深入推进城市功能品质活力提升行动”。

2023年，安徽“第二城”芜湖的生产总值超过4700亿元，来到5000亿量级的边上。在芜湖，7月11日，安徽省政府召开了城市功能品质活力提升工作推进会。历经两年多的调研和谋划，安徽启动实施城市功能品质活力提升行动，目的就是“系统推进城市内涵式发展、高质量发展”。

“实施好这项重大行动，如同解多元多次方程，必须系统性、整体性、协同性推进。”功能、品质、活力、内涵式发展、城市运营，这是理解并实施好这项重大行动的5个关键词。

★安徽城镇化发展现状

过去十年，安徽省城镇化率从47.9%提高到61.5%，建成区面积增长1.6倍，全省60%左右的常住人口、70%左右的优质公共服务资源、80%左右的经济总量和90%以上的科技创新活动都集中在城市。

★安徽城镇化发展存在问题

在快速城市化过程中，重规模扩张、轻内涵发展以及由此带求的规划、建设、治理中的诸多问题还亟待解决。安徽清醒地认识到，在经济发展方式深刻变革的今天，城市外延式扩张的模式已难以为继，推动城市内涵式发展已迫在眉睫、势在必行。

★城市内涵式发展的含义和意义

内涵式发展，就是城市发展要从过去规模扩张向质量提升转变，推动城市走上高质量发展的新路子。1.内涵式发展更加注重城市更新，从过去外延扩张、大拆大建转向完善功能、提升品质、增强活力上来；2.内涵式发展更加注重创新驱动，让城市增长从过去主要依靠投资驱动、土地等要素驱动转向主要依靠科技创新、产业创新和人的素质提升上来，实现单位产出效率的不断提高，进而促进全要素生产率提高；3.内涵式发展更加注重治理体系和治理能力的现代化，尤其是把握好政府和市场的关系，统筹好政府、社会、市民三大主体之间的关系，提升资源配置效率，激发社会创造力，坚决摒弃过度依赖政府投入的发展模式。

安徽开展城市功能品质活力提升行动，就是要遵循城市发展规律，顺应城市发展趋势，注重把人、产、城作为一个整体进行系统推进，着力提升人民生活质量、转变城市发展方式、提升城市竞争力。

★安徽提升城市功能品质活力的基本逻辑

城市功能主要体现在服务于人的集聚、产业的集聚，提供各类生产性和生活性服务业以及公共服务的能力。这些功能为一个城市的物质流、人才流、资金流、信息流的汇聚耦合提供必要支持，从而提升配置效率，孕育新的组合和业态。

城市品质就是城市功能的优良程度和匹配程度。这并不是说，城市功能越全、越高端越好，重要的是要适配人和产业发展的需求。城市活力是指通过城市功能品质的提升，形成对人才、资本、技术、信息等要素的集聚力、配置力。只有把功能、品质、活力三者统筹起来，才能实现城市的高质量发展。

城市发展的动力源核心在产业，有了产业就有就业，就有人口的集聚。从集聚产业到集聚人口，关键要增强城市服务产业发展和人的全面发展的功能。城市功能是否完善，在于各种功能能否适配生产生活需要，这反映着一个城市的品质。衡量城市功能品质的一个最重要标准，就是这个城市是否具有活力，也就是能否形成对各种要素资源的集聚力、配置力。提升城市规划建设治理水平，必须遵循城市发展规律，聚焦于提升城市功能品质，增强城市发展活力和竞争力。城市发展必须走出高投入、高负债、规模扩张的老路，通过城市运营，走上内涵式、可持续发展的新路。

★《安徽省城市功能品质活力提升行动方案》出台考量

一是高位对标与分类树标同步。以长三角城市群“高标准、严要求”来审视，构建城市发展新格局。加快建设中心城市，完善县城独立的城市功能，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市体系。合肥强化创新策源，壮大新兴产业集群，带动都市圈提质升级。沿江城市加强跨江联动发展，构建现代产业体系，加快追赶沪苏浙先进城市发展水平。芜湖向现代化大都市迈进，大力发展先进制造业，提升省域副中心城市辐射带动能力。皖北城市充分发挥人力资源优势，推动新型工业化、城镇化加快突破，引领信息化、农业现代化同步发展。皖南城市依托独特的文化旅游资源，建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地。皖西城市做响生态品牌、红色品牌，走出新时代振兴发展新路。县城对标中心城市品质，聚焦特色优势，完善城市功能，建设宜居宜业的现代化中小城市，打造城乡融合发展的关键载体。

二是注重平衡资本投入与运营产出。科学规划城市空间，创新规划理念方法，融合城市功能定位、产业发展、市民宜居、生态优化和文化特色，塑造城市有机生命体。创新城市空间形态，在有机更新老旧街区中嵌入产业功能，推动有条件的开发区向城市综合功能区转型，构建“集成、复合、融通、活力”的城市新空间。确保投资有效有用，构建多元化、低风险、可控的融资渠道，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能，畅通社会资本参与路径，提高各类市场主体活跃度，促进城市经营性增长。推动城市存量资产盘活，促进房地产与金融产品创新、盘活存量资产相结合，支持通过不动产私募投资基金等方式，盘活存量住宅地产、商业地产、基础设施。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等。推动闲置低效资产改造与转型，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。

三是保证城市基本功能完善与优质公共服务供给。构筑满足品质生活的公共服务体系，结合城市人口空间分布和增长趋势，推进公共服务设施统筹布局和质量提升。促进优质教育资源均衡配置，实现就近入学入园。支持有条件的地方引进国内外高品质教育资源、建设国际学校，推进名校集团化办学，以优厚政策吸引留住优秀教师。以建设国家级、省级区域医疗中心为抓手引入优质医疗资源，每个地级市集中力量建设1—2所高水平市级公立医院，每个县城建成一所三级医院。完善居家养老服务网络，加强托育设施建设。打造有温度有品质的公共空间，以功能复合引导城市公共场馆建设和改造提升，配套布局商业活动等空间，丰富公共空间业态，实现可持续、有活力。实施城市公共空间消费体验化改造，植入多元体验消费业态，更好满足不同群体需求。加强无障碍环境建设和公共设施适老化改造，推进儿童友好城市、友好社区建设。推进高品质实施工程建设，努力把每座新的建筑、每处更新改造打造成典范建筑作品。提高城市服务品质，全方位提升公共事业、公共场馆、社区服务、市容环卫、园林绿化等管理水平，以绣花功夫精心营造优美、整洁、有序、温暖、便捷的城市环境。

四是坚持尊重自然与彰显文化特色并重。构建蓝绿交织、充满活力的生态空间，促进城市与自然山水有机融合，通过蓝网绿道串联公园、森林、湖泊、绿地及市民公共活动场所，完善体育、文化等服务设施，构建开放共享的生态空间，实现居民出行300米见绿、500米见园。建设郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园，推广见缝插绿、垂直绿化，提高园林绿化艺术水平，提供“夏季有树荫、冬季见阳光”的环境体验。拓宽生态价值转化路径，以商业化逻辑、市场化模式植入新经济新业态，探索打造“文商旅融合”新场景，形成“生态投入—环境改善—品质提升—价值反哺”良性循环。探索运用生态环境导向的开发模式（EOD），打造市民观光带、文旅产业带、特色消费带。挖掘城市文化内涵，创新城市打开方式。坚持留改拆建协同，以保留利用提升为主，留住城市记忆。加强城市历史文化要素识别，活化利用文化遗址、历史建筑、工业遗产等，构筑“主客共享”的高品质文化空间。充分挖掘老矿井、老工厂、老铁路等独特资源，打造工业旅游精品线路和空间。实施历史文化名城名镇、历史文化街区和历史建筑保护传承利用工程，打造可阅读的建筑和城市标识。推动城市非物质文化遗产融入城市规划建设，呈现非遗魅力和价值。锻造特色文化品牌，融合城市历史文化、区域特征和时代脉搏，塑造现代城市精神。依托特色建筑、风景名胜、历史人物、传说故事等资源，深度挖掘城市文化内涵，形成独具特色的城市文化名片。

★安徽省提升城市功能品质活力的具体措施

1.紧扣增强城市活力、竞争力的目标，推进城市完善功能、提升品质，因地制宜确定各类城市发展定位，补齐功能短板，增强对人口、产业的承载力和各类要素资源的集聚力。

2.始终扭住产业这个城市发展的动力源，把增强城市产业功能摆在重要位置，以发展新质生产力为方向，增强创新引领、人才支撑，提升产业资源集聚力、配置力。

3.全面践行人民城市理念，以群众需求为导向，优化公共服务资源供给，营造舒心宜居生活环境，推进绿色低碳、安全韧性城市建设。

4.提高城市运营能力，突出城市运营前置思维，把城市内涵式发展、可持续发展落实在城市规划、建设、治理、运营全流程各环节，科学统筹拓展有效投资空间，探索更加有效的投融资模式，调动政府、社会、市民等各方面的积极性。

5.建立省级统筹、部门协同、市县为主的推进机制，构建活力目标导向的科学评价体系，创新场景引领、要素资源对接、优质功能导入等机制，奋力开创要素汇聚、活力强劲、各具特色、近悦远来的城市高质量发展新局面。

★《安徽省“十四五”新型城镇化实施方案》

坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，完善城市功能，提升城市品质，增强城市对人才、资本、技术等要素资源集聚能力和发展活力，建设功能完备、品质优越、特色鲜明、富有活力、宜居宜业、带动乡村的现代化城市。

1.增强城市产业创新活力。以产业升级为重点，支持各地发挥资源禀赋比较优势，找准发展定位，聚焦主导产业招商引资、招才引智，把招大引强与延链补链强链结合起来，推动每市打造若干战略性新兴产业集群，每个县（市、区）打造若干特色产业品牌园区。着力引导皖北各地依托特色产业优势汇聚要素资源，推动蚌埠硅基新材料、阜阳现代医药、亳州现代中医药、宿州医疗器械、淮南新能源汽车和智能网联汽车、淮北新型能源、滁州光伏、六安高端绿色农业等新兴产业集聚发展。扎实开展创业安徽行动，推动落实各项举措，营造良好的创新创业生态，建设一批省级大学生创新创业示范基地、青年创业园和企业专业孵化器，强化人才集团、人才服务平台、人才驿站等服务功能，吸引年轻人创新创业创造，每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人等创业者10万名以上，支持科研人员等创业者1万名以上，支持高层次创业团队1000个左右。

2.提升高品质公共服务供给能力。大力引进优质教育资源，推进设立分校、集团化办学等，促进优质教育资源均衡配置，实现就近入学入园。以国家级、省级区域医疗中心建设为抓手，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，增强基层医疗卫生机构诊疗能力。加快住宅适老化改造和养老社区建设，加大存量公办养老服务设施改造，扩大养老机构护理型床位供给。深入推进老年助餐服务行动，逐步建成覆盖城乡的老年助餐服务网络。加强托育设施建设，到2025年全省千人口托位数达4.6个。按照每百户居民拥有不低于35平方米建筑面积标准，优化社区综合服务设施。加快体育公园和全民健身场地设施建设，到2025年建成城镇社区15分钟“健身圈”。推进城市道路、公共交通、公共服务场所等重点领域无障碍设施建设。

3.健全现代化市政公用设施。统筹城市各类交通基础设施建设，构筑多网融合便捷交通体系，加快城市枢纽建设，实现“站城”融合发展。优化城市内部路网结构，完善城市慢行系统，加快补齐城市停车、充换电设施短板，到2025年新增城市公共停车泊位20万个。统筹推进燃气、供排水、供热等老化管道更新改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。因地制宜推进地下综合管廊系统建设。大力推广城市生命线安全工程“合肥模式”，推进城市生命线安全工程向县城延伸，力争16个市全部建成国家安全发展示范城市。实施城市内涝治理工程，系统化全域推进海绵城市建设，到2025年各城市基本建成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系。加强5G网络深度覆盖，到2025年累计建成5G基站15万个，城市地区的“双千兆”网络基础设施全面覆盖。以设区市为主体统筹部署建设“城市大脑”，推进县区依托市级平台开发特色应用。探索建设“数字孪生城市”，全面推行城市运行“一网通管”。

4.实施城市更新行动。统筹城市体检和城市更新行动，建设一批城市更新单元（片区）改造试点，构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。推动老旧小区连片改造，完善水电路气信等配套设施建设，因地制宜改造提升适老、托育、停车等功能，全面改善城镇老旧小区居住环境和功能品质，到2025年计划改造城镇老旧小区5600个左右。实施城镇棚户区改造工程，加强棚户区改造项目施工质量和安全监管，到2025年基本完成全省现有城镇棚户区改造。按照城市标准对城中村进行整体重建或修复修缮。推进老旧厂区改造提升，培育新产业、发展新功能。推进合肥市淮河路步行街国家级改造提升试点，支持各地特色街区建设改造，打造一批消费地标。探索拆改结合、修缮整治、提升保护等模式，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建。

5.强化住房供应保障。推动房地产业健康发展，深化“一城一策”，支持居民刚性和改善性住房需求。提升住房和居住区品质，满足年轻人居住、生活、休闲多样化居住需求。加快发展保障性租赁住房，着力解决新市民、青年人等群体住房困难，到2025年发展保障性租赁住房不少于30万套（间）。发展专业化住房租赁市场，盘活存量住房资源，完善长租房政策，扩大租赁住房供给。进一步扩大住房公积金制度覆盖范围，推进非公单位、灵活就业人员缴存住房公积金，支持住房公积金用于租赁住房、加装电梯和自住住房改造。