一、热点链接

4月9日，省政府召开全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议，省长王凯出席并讲话，强调要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真落实国务院视频会议部署要求，切实增强机遇意识，强化责任担当，狠抓工作落实，以设备和产品更新换代促进全省新旧动能转换加快实现质的突破，推动高质量发展取得新的更大成效。

二、深度解读

★总书记重要指示精神

实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。要打好政策组合拳，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。

要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。

降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。物流降成本的出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，基本前提是保持制造业比重基本稳定，主要途径是调结构、促改革，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本。优化运输结构，强化“公转铁”、“公转水”，深化综合交通运输体系改革，形成统一高效、竞争有序的物流市场。优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动重要意义

我国是制造业大国和人口大国。2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底，民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企、又利民，一举多得。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动总体要求

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

工作原则：一是坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。二是坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。加快建设全国统一大市场，破除地方保护。三是坚持标准引领、有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。

行动目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

★我国推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动重点任务

实施5方面20项重点任务：一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。

★国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议精神

重要意义：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。这项工作既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。

主攻方向：大规模设备更新和消费品以旧换新关系各行各业和千家万户，必须坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，切实把好事办好。

对策措施：一要尊重企业和消费者意愿，加强政策支持和推动，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。要注重分类推进，把握轻重缓急，优先支持发展前景好、投入带动比高的行业设备更新，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，重点支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新。二要着眼提高经济循环质量和水平，做好回收循环利用的文章，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。三要统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快制定、修订一批标准，通过标准的逐步提升推动更新换代常态化。

组织领导：要精心组织实施，强化统筹协调，加强政策宣传解读，因地制宜抓好落实，确保大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得扎实成效。

★河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新总体要求

指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十D和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议工作部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，打好政策组合拳，持续提升先进产能比重，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通消费品更新换代链条，强化资源循环利用，塑造产业新动能，拓展消费新空间，推动经济社会高质量发展。

行动目标：到2027年，全省工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生金属产能力争达到1700万吨，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

★河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务

实施十大工程：一是制造业技术改造升级工程。二是先进用能设备推广工程。三是建筑和市政基础设施领域设备更新工程。四是交通运输设备绿色转型工程。五是农机装备水平提升工程。六是教育文旅医疗设备更新工程。七是汽车以旧换新工程。八是家电家装消费品换新工程。九是资源回收及流通交易网络构建工程。十是资源再生利用链条建设工程。

在七个领域更新设备：1.重点行业。围绕推动传统产业转型升级、建设“7+28+N”产业链群、实施“一转带三化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）行动等工作，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、煤炭、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、发输配电设备等更新改造。加快工业互联网建设和普及应用，推进企业应用5G技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化升级改造，全面提升企业智能化水平。

加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，2024至2027年，力争每年实施节能降碳改造项目200个以上。2.建筑和市政基础设施领域。推进以人为核心的新型城镇化，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。稳步推进供热计量改造，重点推动老旧换热站设备更新，持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。3.交通运输领域。加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。依法强制报废超过使用年限的船舶，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。4.农业领域。加大农机报废更新补贴政策支持力度，推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，加快农机安全生产、节能减排和结构调整。5.教育领域。推动有条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新。6.文旅领域。提升文旅产业发展能级，推进观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新提升。7.医疗领域。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进各级医疗卫生机构医用设备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。

三个方面产品以旧换新。1.汽车。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励汽车生产、销售企业开展以旧换新促销活动，引导行业有序竞争。2.家电。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。支持开设“线上+线下”智能家电、集成家电等产品以旧换新专区，对以旧家电换购节能、节水型家电的消费者给予优惠。鼓励各地对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。3.家装消费品。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，支持采用装配化装修模式。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

五个方面产品淘汰和退出。1.严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。2.推动老旧飞机和机场10年以上汽柴油车辆及相关设备淘汰退出。3.推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰。4.加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车。5.淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备。

回收循环利用行动：废旧产品设备回收.1.加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品.2.推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合，构建废旧物资“点、站、中心”三级回收体系.3.优化报废汽车回收拆解企业布局，提供上门收车服务。4.完善公共机构办公设备回收渠道。5.支持废旧产品设备线上交易平台发展。二手商品支持流通交易。1.持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易扩大二手车出口，支持符合条件的企业申请。2.临时出口许可。3.恶意恢复用户信息推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。4.推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。5.支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推动资源高水平再生利用。促进再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。支持建设一批再生金属、退役动力电池、再生塑料等再生资源精深加工产业集群。持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。

★河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议精神

这项工作对河南的重要意义：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展全局作出的重大决策部署，是促进我省经济加快转型、产业加快升级的重大机遇，是既利当前又利长远、既稳增长又促转型、既利企业又惠民生的重大综合性工作抓手。

准确把握工作原则：坚持淘汰落后、鼓励先进，坚持减排降碳、绿色发展，坚持回收利用、循环再用，坚持标准牵引、示范带动，坚持市场为主、政府引导，扎实推进制造业技术改造升级、先进用能设备推广、建筑和市政基础设施领域设备更新等十大工程，有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。

突出重点精准发力：抓紧实施钢铁、煤炭、有色、化工、建材等5大传统产业设备更新和技术改造行动，推动先进产能比重持续提升，加快产业高端化智能化绿色化发展。抓紧实施汽车、家电和住房以旧换新行动，精心组织促消费活动，强化政策支持引导，调动企业和消费者积极性，拓展消费新空间。

全面加强组织领导：加强统筹协调，健全工作推进机制，注重因地制宜，营造良好氛围，持续用力、久久为功，推动各项任务落实落细见到实效，确保真金白银直达经营主体、优惠实惠落到千家万户。

三、实战应用

例题1：河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议提出，以设备和产品更新换代促进全省新旧动能转换加快实现质的突破。结合给定材料和工作实际，你认为应如何做好这项工作。要求：思路清晰、针对性强，300字左右，10分。

【参考作答】

一是切实提高政治站位。把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照省委和省政府工作部署，坚持以项目为抓手，做实做细各项准备工作，积极谋划和储备一批高质量项目。

二是积极融入新的格局。充分发挥区内企业产业优势，抢抓重大机遇，研究制定重点产业链发展清单，深化供给侧结构性改革，加快先进设备推广应用，推动先进产能比重持续提升，加快培育和发展新质生产力。

三是突出市场需求导向。以壮大产业集群为目标，围绕产业链建链、延链、强链、补链，健全招商联席机制，精准绘制招商图谱，紧盯头部企业招大引强，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。

四是主动对接上级部门。牢牢抓住“窗口期”、用好“机遇期”、跑出“加速度”，把中央好的政策落实到市场主体，把优惠实惠送到千家万户，为推动航空港区高质量发展助力赋能。（346字）

例题2：濮阳市拟召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新新闻发布会，市商务局将作政策解读。假如你是市商务局办公室工作人员，请结合工作实际和给定材料，起草一份新闻发布会发言提纲。要求：重点突出、逻辑清晰。600字左右，20分。

【参考作答】

在全市推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策解读新闻

发布会上的发言

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各位新闻媒体记者朋友们：

大家好。

为实施好以旧换新行动，市商务局坚持顺应消费市场新形势新趋势，以标准为牵引、以政策为激励、以畅通循环为驱动，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，更好满足人民群众美好生活需要。

一是深入开展调研。自国家印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，市商务局多次实地了解汽车、家电、家居等消费品以旧换新工作情况，发动群众网络填写汽车和家电以旧换新的调查问卷，充分听取各方意见和建议。

二是制定行动方案。5月8日，市商务局牵头制定“1+3”以旧换新相关实施方案，目前，相关部门征求意见环节已进行完毕，正式文件将于近期出台下发。