★热点导学

“十种鲜明导向”：指省委倡导和树立的对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、干事更要干净等“十种鲜明导向”。

“十种典型问题”：指云南干部身上存在的心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、思想保守、急功近利、中层梗阻、找借口、躺平、当“评论家”等“十种典型问题”。

“1234”政策体系：“1”是指坚持1个标准，坚持把解决问题作为工作实践的重要标准；“2”是指推进2场革命，迅速掀起作风革命、效能革命；“3”是指抓实3个服务，主动服务群众、服务基层、服务企业；“4”是指部署4块内容，分别是牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法一线工作法典型引路法，开短会讲短话发短文力戒形式主义官僚主义，推动形成转作风下基层抓落实的工作合力。

“八种表现”：政绩观错位、办事“推拖绕”、文山会海、过度留痕、“脚尖上的形式主义”、“指尖上的形式主义”、督检考“虚胖”、“小马拉大车”等形式主义、官僚主义的突出表现。

“12类问题”：要坚决纠治“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等问题；要坚决纠治文件会议隐形变异问题；要坚决纠治“督检考”多头重复问题；要坚决纠治“脚尖上的形式主义”问题；要坚决纠治“指尖上的形式主义”问题；要坚决纠治乡村振兴领域简单化“一刀切”问题；要坚决纠治社会事务加重教师负担问题；要坚决纠治创建示范活动过多过频问题；要坚决纠治节庆论坛展会缺乏实效问题；要坚决纠治招商引资“内卷”问题；要坚决纠治基层治理“小马拉大车”问题；要坚决纠治营商环境中的形式主义问题。

一、背景链接

2024年4月10日，全省整治形式主义为基层减负工作会议在昆明举行，深入学习贯彻总书记重要指示精神和党中央部署要求，号召全省党员干部从当下做起、从自身做起、从领导做起，拿出措施、拿出魄力，向形式主义、官僚主义宣战，切实把基层的负担减下来，让基层有更多时间和精力抓落实，激励广大党员干部更好担当作为、干事创业。

二、深度解读

★基层存在形式主义原因

不良政绩观。错位的政绩观反映到工作上，就会将“对上负责”与“对下负责”对立起来，陷入大搞形式主义、向下转嫁负担的怪圈。基层被迫变着花样填表格、造数据，产生一些虚假浮夸的“数字政绩”“泡沫政绩”，结果少数人“一时的冲动”成为基层干部“长期的包袱”。

工作任务繁重。文山会海、迎来送往、加码考核、填表留痕是基层的四大顽疾。近些年，中央层面通过出台中央八项规定及其实施细则、印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件。但有些单位习惯在执行制度上钻漏洞、搞变通。中央要求严控督查检查考核总量和频次，并且对精简会议、文件、考核都作出明确规定，但有的单位仍变着花样搞多头督查检查，甚至存在“工作刚安排就督查检查、刚部署就考核”的急功近利现象，让基层干部无所适从。

权责体系不清。之所以出现这种“甩包袱”“加担子”的情况，一个重要原因就是职责不清、边界不明。必须强化系统思维，以改革破除体制机制障碍，构建边界清晰、分工合作、权责一致、运行高效的基层管理体制，从根本上解决权责脱节的问题。

关爱激励不足。基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄。激励执行缺乏刚性，口头喊得多、行动落实少。基层干部晋升问题重重，“天花板效应”明显。按照现有规定，职级名额、数量依单位层级和人员数量而定，越往基层，名额越少。对于基层干部而言，干得多不一定拿得多，拿得多的也不一定干得多，薪酬同样不易调动做事的积极性。

★总书记关于形式主义和基层减负重要论述

干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，需要持续用力、协同发力、坚决纠治，从领导机关抓起、领导干部改起，中央政治局的同志要带头抓、带头改。

——2023年12月，总书记在中共中央政治局召开的专题民主生活会上的讲话

树牢造福人民的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，不搞贪大求洋、盲目蛮干、哗众取宠；坚持出实招求实效，不搞华而不实、投机取巧、数据造假；坚持打基础利长远，不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财。

——2023年7月7日，总书记在听取江苏省委和省政府工作汇报时的讲话

要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。

——2023年1月9日，总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话

要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。

——2022年1月18日，总书记在十九届中央纪委六次全会上的讲话

要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。要深入开展党的优良传统和作风教育，完善作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。

——2021年1月22日，总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话

把反对形式主义、官僚主义作为突出要求，不以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨，就近开展红色教育，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不搞“作秀式”“盆景式”调研，严格控制简报数量，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。把主题教育同落实“基层减负年”的各项要求结合起来，总结推广一批整治形式主义官僚主义、为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，防止重“形”不重“效”，把工作做扎实、做到位。

——2020年1月8日，总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话

“下之所以为，惟上是视。”党中央把2019年作为“基层减负年”，中央办公厅专门下发通知，目的就是从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负。各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

——2019年7月9日，总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话

要把干部从一些无谓的事务中解脱出来。现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实。要控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

——2018年11月26日，总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话

功成不必在我并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

——2018年3月8日，总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的讲话

★中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议要求

着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。

着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。

着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。

着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。

着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。

着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。

着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。着力清理规范节庆论坛展会。

着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。

着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

★全省整治形式主义为基层减负工作会议精神

王宁指出，党中央将整治形式主义为基层减负工作作为一项重要政治任务来抓，总书记多次作出重要指示，为我们提供了根本遵循。要深刻学习领会总书记重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署，从政治的高度来认识和推动整治形式主义为基层减负工作，以自我革命精神把这项重要政治任务抓好，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

王宁强调，省第十一次党代会以来，省委深入开展作风革命效能革命，推动全省广大党员干部转作风、提效能，干事创业氛围越来越浓，工作成效持续显现。