一、背景链接

2024年4月16日，全省优化营商环境工作推进大会在南昌召开。省委书记尹弘出席大会并讲话，他强调，要深入贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述和考察江西重要讲话精神，对标先进一流水平，精准施策补短板，改革攻坚破难题，齐心协力推动营商环境持续优化升级，为加快推进高质量发展提供强力支撑。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序；营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、 融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管理念的转变，即从货物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税收政策都将更加开放并具有国际竞争力。

★重大意义

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。近年来，全省各地各部门认真贯彻党中央决策部署，牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的意识，围绕深化审批制度改革、政务服务标准化、加强法治政府建设、支持民营经济发展等方面持续发力，投资创业便利度有效提升，生产要素保障全面增强，监管执法更加规范有序，政企沟通互动高效顺畅，推动营商环境建设取得明显成效。广大企业对江西营商环境的评价越来越高，市场信心越来越足，发展规模越来越大，有力促进了经济社会持续健康发展。

★取得成绩

2023年，江西落实“两个毫不动摇”，实施国有企业改革深化提升行动，全省国企资产总额增长11.3%，国有经济运行质量持续改善；制定实施促进民营经济发展壮大“36条”，新登记经营主体123.7万户、总数达482.8万户。召开全省优化营商环境工作推进大会，出台加强数字赋能营商环境“15条”，为经营主体减负1630亿元，招投标全流程电子化率、不见面开标率均达99%，诚信企业“无事不扰”率98.8%。深化金融改革，全国首单地方国企低碳转型挂钩债券发行，全省首单知识产权证券化项目落地，绿色贷款余额增长42.04%，新增上市公司12家。

★对策措施

1.2024年江西省政府工作报告相关内容

深入实施新一轮营商环境对标提升行动。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，扎实推进国有企业改革深化提升行动，加快战略性重组、专业化整合，精干主业、优化结构、完善治理，提升核心竞争力，增强核心功能；落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，建立完善常态化沟通交流、涉民企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，搭建民间资本推介项目平台，实施政府和社会资本合作新机制，落实中小企业政府采购支持政策，持续开展化解拖欠中小企业账款专项行动，促进民营经济长期持续健康发展。

2.江西省第十五次党代会报告相关内容

坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦企业全生命周期服务，对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，拓展提升“赣服通”“赣政通”功能，加快数字政府建设，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。

3.4月16日，全省优化营商环境工作推进大会在南昌召开

省委书记尹弘出席大会并讲话，他强调，要深入贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述和考察江西重要讲话精神，对标先进一流水平，精准施策补短板，改革攻坚破难题，齐心协力推动营商环境持续优化升级，为加快推进高质量发展提供强力支撑。

尹弘就强化重点攻坚、全力推动营商环境持续优化升级提出要求。他强调，要狠抓惠企政策落实落地，建立健全政策发布、解读、宣传同步机制，用足用好中央和省推进设备更新、加强科技创新、促进民营经济发展等政策，推动更多政策实现“免申即享”“应享尽享”，全面增强企业获得感。要打造规范有序法治环境，树牢“法治是最好的营商环境”理念，大力推进法治建设，进一步规范监管执法行为，提升涉企司法审判质效，优化公共法律服务，加强政务诚信建设，切实维护企业合法权益，以良法善治护航企业发展。要持续提升政务服务水平，坚持从企业和群众视角出发，持续转职能、提效能、优服务，大力推进数字政府建设，加快政府职能转变，让更多便民利企事项实现网上办、掌上办、一次办，着力构建亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系，不断提升企业和群众满意度。要降低生产要素综合成本，着力破解企业融资难、融资贵问题，多措并举降低企业用电、物流成本，大力发展生产性服务业，不断提升产业配套能力，塑造企业竞争新优势。

尹弘强调，要牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，大力实施新一轮营商环境对标提升行动，坚持齐抓共管，加强工作协同联动，切实凝聚起打造一流营商环境的强大合力。要增强担当服务意识，扎实开展“大抓落实年”活动，不断清除营商环境建设中的拦路虎、绊脚石，设身处地为企业着想，真心实意为企业服务。要充分发挥经营主体作用，加快建立现代企业制度，坚定走持续健康发展之路，畅通政企常态化沟通渠道，齐心协力打造市场化、法治化、国际化营商环境，以高水平营商环境助推高质量发展。

叶建春在主持时指出，良好的营商环境是激发市场活力、稳定社会预期的重要保障，要按照省委“大抓落实年”活动部署要求，找准优化营商环境的短板弱项，主动靠前，敢做善为，狠抓各项工作落实。要完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，持续推进要素市场化配置、工程建设项目审批制度等领域改革。要着力降低企业生产经营成本，强化要素保障，推动惠企政策落地，对各级政府承诺的事项做到立说立行、“足斤足两”兑现。要提升政务服务效能，加快数字政府建设，有效推进集成办、异地办、容缺办、帮代办服务。要推进法治政府建设，大力开展行政执法领域突出问题专项整治和监督行动，优化公开办事流程，规范自由裁量空间，保障经营主体安心经营、放心发展。

4.4月11日，省委书记尹弘在南昌专题调研营商环境工作

尹弘强调，要深入贯彻总书记关于优化营商环境重要论述和考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，树牢“法治是最好的营商环境”理念，着力提升服务效能，持续优化营商环境，为加快推动高质量发展提供坚实保障。

南昌市中级人民法院创新打造覆盖南昌市的“诉事速办”通道，构建起“优化营商环境”等10条服务专线，主动回应群众和企业司法诉求。尹弘来到该院诉讼服务中心，了解“诉事速办”通道建设成效，察看知识产权诉前调解工作室和“一站式”诉讼服务窗口，并仔细询问民商事案件审判工作情况，希望不断完善通道建设，强化数字赋能，提供更加便捷、高效的司法服务和保障，切实以司法“硬服务”优化营商“软环境”。尹弘强调，要坚持严格公正司法，深入推进司法公开，提升司法服务效能，依法平等保护各类经营主体合法权益、维护公平市场秩序，让群众和企业在每个审理的案件中都能感受到公平正义就在身边。

省非公有制企业维权服务中心是我省服务非公经济助力优化营商环境的重要平台。尹弘现场了解该中心依法保护非公企业合法权益工作情况，叮嘱工作人员认真对待企业的每一个诉求，切实把工作做细做实，做到民营企业家心坎上。在维权服务中心，尹弘与前来反映情况的企业负责人面对面座谈交流，听取他们对我省营商环境的意见建议。尹弘强调，要全面落实“两个毫不动摇”，充分发挥非公有制企业维权服务中心作用，持续畅通政企沟通交流渠道，设身处地为民营企业着想，精准施策帮助企业解难纾困，用真心服务温暖企业、助力企业发展。尹弘希望企业家们树牢大局观念，坚持诚信守法，勇于创新发展，携手共建一流营商环境。

来到国浩律师（南昌）事务所，尹弘与律所工作人员深入交流，询问了解引导企业依法合规经营、加强知识产权保护、涉外法律服务等工作情况，要求发挥专业优势，加强助企惠企，做优做实服务，为企业生产经营和“走出去”提供优质法律服务，维护好企业合法权益，切实以专业法律服务助力优化营商环境。尹弘还详细了解律师事务所服务营商环境和党建工作情况，希望广大律师提高政治素质、专业能力、职业操守，加强法治宣传，担当社会责任，齐心协力加快打造市场化法治化国际化营商环境。

5.4月9日，江西举行南昌海关以智关之“智”服务强国之“强” 持续优化口岸营商环境新闻发布会

为深入推进智慧海关建设，南昌海关立足省情，以大力实施“智关强国”行动为抓手，构建了智慧监管、智慧服务、智慧决策三位一体的智慧能力体系；扎实推动四大枢纽口岸效能提升，积极支持跨境电商、外贸综合服务、市场采购、保税维修、海外仓等五种业态创新发展；着力服务电子信息、铜基新材料、锂电和光伏新能源、钨和稀土金属新材料、纺织服装鞋靴、农食产品等六大产业转型升级，促进江西内陆开放型经济试验区建设提质增效。

今年，智慧海关建设进入全面实施阶段，南昌海关将对智慧联动物流监管等3个既有项目进行优化升级，推动“慧眼云镜”监控指挥平台等3个项目扩容拓展，实施口岸传染病“精准查”、出口烟花爆竹“易检通”、动植检实训“线上学”、AEO“掌上帮”等4个“微创新”项目，助力江西外贸营商环境优化提升。

6.4月9日，“赣商传承”民营企业接班人培养计划第一期开班式在江西财经大学举行，标志着我省“赣商传承”民营企业接班人培养计划正式启动

黄喜忠指出，近年来，省委统战部和省工商联深入贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述和考察江西重要讲话精神，全面落实省委工作要求，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，切实加强对民营经济人士教育培养，取得了显著成效。今年启动“赣商传承”民营企业接班人培养计划，是民营经济代表人士提高综合素养的有效途径，是促进“两个健康”和代际传承的现实需要，是凝聚统战力量助推高质量发展的务实举措，恰逢其时、意义重大。

黄喜忠希望学员们聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，贯彻新发展理念，向“新”求进；提升科技创新水平，用“新”提质；提高管理创新能力，以“新”增效，争做“赣商传承”的典范。要求省委统战部、省工商联善用改革的办法、创新的思维，边探索、边规范、边提升，推动建立具有江西特色、可借鉴可复制可推广的“赣商传承”工作机制，实现发现人、培养人、引领人、凝聚人的综合效果，培养一支坚定不移听党话、跟党走的高素质年轻一代民营经济人士队伍，为奋力谱写中国式现代化江西篇章作出新的更大贡献。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写临港镇优化营商环境的经验材料。要求：全面准确，重点突出、条理清晰。500字左右，10分。

【参考作答】

乐平市临港镇：多举措持续优化营商环境 助力企业高质量发展

为深入贯彻落实乐平市全面优化营商环境决策部署，临港镇坚持多措并举深入开展为企服务，坚决打好优化营商环境“组合拳”，切实为全镇经济高质量发展保驾护航。

强化组织领导，提升服务保障满意度。形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门联合抓的格局。深入开展“暖心护企”大走访活动，通过走访调研了解企业生产经营、项目建设等情况，帮助解决企业难题。健全问题收集、交办、反馈、销号闭环机制，制定企业急难愁盼“问题+整改”清单，近期为中堡桃家坞采石场、齐福贵烘干厂解决停水、停电问题，助力企业高质量发展。

强化招商引资，提升市场环境透明度。聚焦问需于企，提升政商关系认可度。常态化开展“我为企业解难题”活动，实地走访辖区内各企业，通过问卷调查、交流访谈等形式，面对面听取意见，了解诉求。今年以来，共走访企业30余次，发放宣传资料200余份。

宣传惠企政策，提升政策落实精准度。优化服务窗口，在便民服务大厅“惠企专窗”基础上增设“重点项目帮办代办”“一件事一次办”等2个便民利企窗口，提供政策解读、意见征集等服务。通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失，营造临港镇良好的营商环境。

（来源：江西省人民政府，有改动）

问题2：假如你是南昌市优化营商环境领导小组工作人员，请结合材料，面向广大市民朋友，撰写《关于进一步优化营商环境的倡议书》。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。800字以内，30分。

【参考作答】

关于进一步优化营商环境的倡议书

广大市民朋友们：

良好的营商环境是发展之基、活力之源，是经济社会高质量发展的基石。优化营商环境，只有参与者，没有旁观者。打造一流营商环境，需要全市各行各业、全体市民的共同参与。为此，我们倡议：

一、人人参加，争当优化营商环境的倡导者

人人都是营商环境，事事关系南昌形象。全市广大市民要强化“主人翁”意识，讲文明话，办文明事，做文明人，建文明城，积极宣传我市各项惠企惠民政策措施，争做传递正能量的榜样，为优化营商环境营造良好舆论氛围。

二、履职尽责，争当优化营商环境的推动者

营商环境好一分，经济发展快一步。全市各机关单位要以“功成不必在我，功成必定有我”的干劲和热情，深入开展优化营商环境专项行动，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点、堵点和难点，拼搏进取、担当实干，趟出一条优化营商环境建设新路，推动招商、市场、政务、法治、信用、金融、政策、社会等环境实现新提升。

三、勇于担当，争当优化营商环境的行动者

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。全市公职人员要尊商、敬商、亲商、爱商，做到“有求必应、有应必实、无事不扰”。要主动与市场主体接触交流，知企之所急，知企之所盼，为市场主体提供“妈妈式”服务。要与市场主体保持“亲清”政商关系，“亲清有度”“亲而有力”“清而有为”“亲清有道”，维护南昌良好形象。

四、诚信为本，争当优化营商环境的践行者

“人无信不立，商无信不兴”。全市各企业和个体工商户要增强大局意识，把“小我”积极投身到优化营商环境主战场，把守法诚信作为安身立命之本，依法经营，诚信经营，树牢品牌意识，严守契约精神，坚持公平竞争，维护市场秩序，提供优质的产品和服务，树立南昌营商环境新形象。

环境好则人气旺，环境优则事业兴。让我们立即行动起来，以昂扬的姿态、饱满的精神、务实的工作，共同打造南昌一流营商环境，为建设经济强市、美丽南昌贡献自己的力量！

南昌市优化营商环境领导小组

2024年2月1日

（来源：江西日报，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

以高水平营商环境助推高质量发展

解放思想，提高政治站位。

以人为本，提升服务能力。

动真碰硬，凝聚发展合力。

以“第一等”的标准全面打响江西营商环境品牌

全面打响江西营商环境品牌，要以公平公开提升“办事不用求人”成色。

全面打响江西营商环境品牌，要以良法善治夯实“办事依法依规”底板。

全面打响江西营商环境品牌，要以改革创新擦亮“办事便捷高效”招牌。

全面打响江西营商环境品牌，要以真情服务增强“办事暖心爽心”感受。

凝心聚力打响江西营商环境品牌

打响江西营商环境品牌，要持续简政放权，在激发市场活力上做“加法”。

打响江西营商环境品牌，要强化法治保障，在涉企监管执法上做“减法”。

打响江西营商环境品牌，要推动政策直达，在助企惠企服务上做“乘法”。

打响江西营商环境品牌，要规范政商交往，在任性办事用权上做“除法”。

“作示范、勇争先”打响营商环境品牌

对标一流的标杆城市。

打造一流的市场环境。

打造一流的政务环境。

打造一流的法治环境。

★经验材料框架

高安市：以政务服务激活惠企“一池春水”

开展企业全生命周期服务集成改革。

一是编制一本“百科全书”。

二是搭建一座“企业档案库”。

三是启动一个“服务专窗”。

四是组建一支“帮代办队伍”。

健全惠企政策简便快速兑现服务体系，助企利企再提效。

一是大力畅通体制机制。

二是积极建立跟踪督查制。

三是探索完善结果反馈制。

四是全力推动资金直达制。

推行涉企服务事项“一件事一次办”，服务能力再提质。

一是聚焦全程网办，群众办事高效化。

二是深化一窗通办，群众办事便捷化。

三是强化推广应用，群众办事零距离。

创新重点项目审批组团服务新模式，办事体验再提优。

一是全面挂图服务。

二是全员跟踪服务。

三是全程监督服务。

优化营商环境的赣州经验

强化数字赋能，提升政务服务质量和效率

一是大力推进政务服务数字化改革，降低制度性交易成本。

二是深入实施“一网通办”、“一事通办”和“一件事一次办”改革。

三是深入推进数据共享，打通部门数据壁垒。

打破行政壁垒，深入推进政务服务一体化

一是深化“市县同权”改革。

二是建立跨省业务“全域通办”机制，破解产业转移、创业、就业、就医、就学等异地办理难问题。

三是打破地域壁垒，探索异地公开招投标方式。

创新体制机制，优化政务服务及监管方式

一是构建“保姆式”服务体系，为企业提供精准贴心服务。

二是加强审管互动衔接，深入推进包容审慎监管。

三是加强专项治理，完善涉企问题解决机制。