★热点导读

黑龙江省生态环境保护重点实施“2345”工程，

“2”指把握改善环境质量、服务高质量发展“两条主线”；

“3”指坚持精准、科学、依法治污“三个方针”；

“4”指抓实机制执行、质效提升、责任落靠、作风改进“四个关键”；

“5”指全力打好空气质量全面达标、流域水质排名晋位、受污染耕地安全利用、年度整改任务清零、环境问题集中整治“五场硬仗”。

一、背景链接

2023年11月21日，全省生态环境保护大会在哈尔滨召开，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实全国生态环境保护大会精神，强调要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态优势，扎实推进生态振兴，加快建设绿色龙江，坚决筑牢祖国北方生态安全屏障，奋力谱写美丽中国建设龙江新篇章。

二、深度解读

★第九次全国生态环境保护大会要点

2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

（一）重要主题

今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

（二）当前形势

我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。

（三）生态文明建设“四个重大转变”

党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；

坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；

紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；

不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

（四）生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”

一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。

四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

（五）五项战略任务

一要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。

二要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

三要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。

四要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。

五要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

（六）四条重大举措

一要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。

二要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制度修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。

三要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。

四要加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

★2023年黑龙江省生态环境保护取得成效

一是全省各级切实扛牢政治责任，重大决策在齐抓共管中得到坚定性贯彻。省委、省政府深入落实总书记在我省视察期间重要讲话重要指示精神、全国生态环境保护大会精神，系统部署推动生态环境保护工作。各市（地）党委和政府（行署）、省直有关部门坚决履行“党政同责、一岗双责”，贯彻落实党中央、省委决策部署的政治站位更加坚定、行动更加自觉。

二是全省上下紧盯目标聚焦发力，环境质量在奋进拼搏中取得跨越性改善。年度生态环境状况群众满意度创历史新高。2023年全省优良天数比例为93.1%，扣除沙尘异常超标天数后为94.2%、优于全国平均值7.4个百分点，PM2.5浓度为25微克/立方米、优于全国平均值5微克；松花江干流10个国考断面全部为Ⅲ类、水质稳定保持优等级；受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。

三是全系统锚定关键积极作为，重点任务在集中攻坚中获得历史性突破。在主汛期叠加台风等不利气候条件影响下，松花江水系优良水体比例仍达83.7%。以“五清”思路科学推进秸秆禁烧管控，搭建全国唯一综合性土壤信息平台。闭环推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，年度24项任务全部完成，转办的2330件信访案件全部办结。省级行政许可承诺办结时限压缩至法定的20.4%，处于全国一流水平。

★2024年全省生态环境保护工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议战略部署，深入贯彻全国生态环境保护大会精神，落实省委十三届历次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推动美丽中国建设龙江实践，重点实施“2345”工程，即把握改善环境质量、服务高质量发展“两条主线”；坚持精准、科学、依法治污“三个方针”；抓实机制执行、质效提升、责任落靠、作风改进“四个关键”；全力打好空气质量全面达标、流域水质排名晋位、受污染耕地安全利用、年度整改任务清零、环境问题集中整治“五场硬仗”，为加快龙江高质量发展、可持续振兴奠定坚实生态环境基础。

★2024年全省生态环境保护七个方面重点工作

一是高起点谋划美丽龙江建设，推动重点任务由跟跑型向领跑型转变。出台全面推进美丽龙江建设的实施意见，大力开展美丽龙江建设地方实践行动，全力推动生态优势地区创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极推动综合类城市构筑支撑龙江可持续发展的“绿心地带”、煤炭类城市实现“煤城”向“美城”华丽蜕变、生态类城市展现美丽北国风光，一体开展美丽河湖、美丽城市、美丽垦（林）区、美丽乡村等建设。

二是高质量打好污染防治攻坚战，推动环境民生由普惠型向幸福型转变。持续深入打好蓝天保卫战，以PM2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理；持续深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进以松花江等流域为重点的江河湖泊保护治理；持续深入打好净土保卫战，从严推进受污染耕地安全利用，加力推进建设用地风险管控，梯次推进农村生活污水治理，长效推进农村黑臭水体治理。

三是高效能优化服务发展举措，推动政策惠企由单一型向集成型转变。认真组织开展企业月度信息化存证，扎实开展发电行业2023年度碳核查，严格“两高”项目环境准入，全面落实生态环境分区管控要求，探索在市场准入阶段嵌入生态环境许可提前告知，加强生态环境优惠政策的集中投放、精准推送，深入开展暖心助企升级行动，落实领导包联等服务机制。

四是高站位落实督察整改任务，推动污染治理由应对型向主动型转变。充分发挥督察领导小组统筹推动作用，协调解决污水管网建设、矿山修复治理、侵蚀沟治理等问题，实施中央生态环境保护督察反馈问题整改及交办信访案件办理情况“大起底、大排查、大整治”百日攻坚，持续组织开展“雷霆行动”“三大一严”“两打”等专项执法行动，力争全国执法“大比武”排名稳中有进。

五是高强度构筑环境安全屏障，推动风险管控由应急型向防范型转变。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，深化危险废物环境监管和利用处置能力改革，统筹开展固体废物协同治理，强化核技术利用单位全口径管理，研究修订省级辐射事故应急预案，抓实抓细亚冬会环境安全保障。

六是高标准提升科研创新能力，推动治理手段由传统型向智能型转变。组织开展2024年生态环境领域科研项目申报和立项，开展生态环境实用技术征集，指导推动强制性清洁生产审核，持续开展“我是生态环境讲解员”活动，加快推进生态环境信息及指挥调度中心建设，实现督察信息“一张图”、督察管控“一张网”。

七是高水平完善环境治理体系，推动基础支撑由保障型向突破型转变。加强与上位法有效衔接，推进地方法规立改废工作，统筹开展环境质量、污染源和生态质量监测，加快完善噪声监测网络，举办全省监测“大比武”，强化生态环境领域资金监管，加大生态环境领域重大项目谋划储备，加强传播手段和话语方式创新，规范优化新闻发布制度，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，深化环保设施向公众开放。

★省领导部署要求

2023年11月21日，召开全省生态环境保护大会，省委书记、省人大常委会主任许勤出席会议并讲话，省委副书记、省长梁惠玲主持会议。

许勤指出，总书记着眼中华民族永续发展根本大计，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，创立了习近平生态文明思想，推动我国生态文明建设取得举世瞩目的重大成就，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志，指引龙江生态文明建设取得显著成效，充分彰显了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。

许勤强调，总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，是习近平生态文明思想的新阐释、新发展，为新时代推进生态文明建设提供了行动纲领和科学指南。全省要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识“四个重大转变”的历史意义，准确把握“五个重大关系”的科学方法，全面落实美丽中国建设的战略部署，牢牢把握我省在国家发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家生态安全重大政治责任，进一步增强以高品质生态环境支撑高质量发展的自觉性，加快打造绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山实践地，努力建设人与自然和谐共生的现代化龙江，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。