一、背景链接

2024年4月8日，广东省长王伟中主持召开省政府常务会议，认真落实省委“1310”具体部署，研究部署加快推进新型工业化、审计查出问题整改、支持铁路建设可持续运营推进土地综合开发等工作。会议审议我省加快推进新型工业化的有关政策文件，强调要深入学习贯彻总书记关于新型工业化的重要论述精神，坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施制造业“五大提升行动”，打好“塑体系、促转型、强创新、优环境、拓纵深”组合拳，加快培育新质生产力，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，全力推进新型工业化进程，高质量建设制造强省。

二、深度解读

★总书记就推进新型工业化作出重要指示

总书记就推进新型工业化作出重要指示指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

总书记强调，推进新型工业化是一个系统工程。要完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局，做好各方面政策和要素保障，开拓创新、担当作为，汇聚起推进新型工业化的强大力量，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

★全国新型工业化推进大会会议精神

2023年9月22日至23日全国新型工业化推进大会在京召开。会上传达了总书记重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理出席会议并讲话。

总理在讲话中指出，总书记的重要指示，深刻阐述了新时代新征程推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好相关工作指明了方向。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

总理指出，党的十八大以来，总书记就新型工业化一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，为我们推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，学深悟透总书记关于新型工业化的重要指示、重要论述，准确把握推进新型工业化的战略定位、阶段性特征以及面临环境条件变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持走中国特色新型工业化道路，加快建设制造强国，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化。

总理强调，要适应时代要求和形势变化，突出重点、抓住关键，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快提升产业创新能力，持续推动产业结构优化升级，大力推动数字技术与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展。要坚持深化改革、扩大开放，促进各类企业优势互补、竞相发展，发挥全国统一大市场支撑作用，以主体功能区战略引导产业合理布局，用好国内国际两个市场两种资源，不断增强推进新型工业化的动力与活力。要坚持把党的全面领导贯穿推进新型工业化的全过程各方面，强化组织领导、政策支持和人才保障，汇聚加快推进新型工业化的强大合力。

中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在总结讲话中表示，要进一步把思想和行动统一到总书记重要指示和党中央决策部署上来，落实总理讲话要求，加强党的全面领导，强化政治担当、树牢系统观念、发扬斗争精神，在强化科技创新、保障产业安全上持续用力，在优化产业结构、促进体系升级上持续用力，在推动工业数字化、绿色化转型上持续用力，在深化改革开放、增添动力活力上持续用力，扎实推进新型工业化各项重点任务落实，以实际行动践行“两个维护”。

★工业和信息化部党组会议相关要求

2023年9月25日，工业和信息化部党组书记、部长金壮龙主持召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）学习会议，传达学习总书记就推进新型工业化的重要指示和全国新型工业化推进大会精神，研究贯彻落实举措。

大家一致表示，要学深悟透做实总书记关于新型工业化的重要指示、重要论述，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加快推进新型工业化，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

会议指出，全国新型工业化推进大会是党中央决定召开的一次重要会议，也是首次以新型工业化为主题召开的全国性会议。总书记的重要指示，高屋建瓴、内涵丰富，深刻阐述推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，对做好相关工作提出明确要求，具有很强的政治性、思想性、指导性，把我们党对工业化的规律性认识提升到了新的高度，是新时代新征程上推进新型工业化的根本遵循和行动指南。工业和信息化系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步把思想和行动统一到总书记重要指示和党中央决策部署上来，学深悟透总书记关于新型工业化的重要论述，落实总理讲话要求，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，以更加昂扬的精神状态担负起历史和时代赋予的重任，扎实推进各项重点任务落实，在强国建设、民族复兴的新征程上奋力谱写新型工业化新篇章。

会议强调，要从中国式现代化全局出发深刻认识推进新型工业化的新形势新要求，瞄准“到2035年基本实现新型工业化”这个总目标，坚定信心、乘势而上、久久为功，推动工业发展不断取得新的更大成就。要准确把握推进新型工业化的战略定位，加快建设制造强国，持续提升工业现代化水平，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。要准确把握推进新型工业化的阶段性特征，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，更好统筹国内国际两个大局，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程。要准确把握推进新型工业化面临的环境条件变化，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，全力战胜前进道路上各种困难和挑战。要汇聚加快推进新型工业化的强大合力，坚持把党的全面领导贯穿推进新型工业化全过程各方面，强化统筹协调，充分调动各方面积极性，协同做好政策和要素保障，不断把新型工业化推向纵深。

会议强调，要全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，抓紧抓实实现新型工业化这个关键任务，采取有力措施，扎实做好各项重点工作。要着力提升产业链供应链韧性和安全水平，统筹推进补短板、拉长板、锻新板，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。要加快提升产业创新能力，落实企业科技创新主体地位，强化需求和场景牵引，激励企业加大创新投入，高质量建设一批国家制造业创新中心和中试、应用验证平台。要持续推动产业结构优化升级，加快改造升级传统产业，推进工业“智改数转”，巩固提升优势产业，积极培育新产业新赛道，大力发展现代生产性服务业，打造中国质量和中国品牌。要大力推动数字技术与实体经济深度融合，深入实施智能制造工程和中小企业数字化赋能专项行动，推动人工智能创新应用，继续适度超前推进网络、算力等新型信息基础设施建设，加快工业互联网规模化应用，提升网络安全保障能力。要全面推动工业绿色发展，统筹推进重点行业碳达峰，加快节能降碳技术研发和推广，深入实施绿色制造工程，做好新能源汽车废旧电池等废旧资源回收利用。要进一步促进各类企业优势互补、竞相发展，坚持抓大育小、梯度发展，大力弘扬优秀企业家精神，培育更多具有国际竞争力的世界一流企业，不断壮大专精特新企业群体。要以主体功能区战略引导产业合理布局，更好发挥高新区、工业园区等各类园区作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域制造业布局，建设一批国家先进制造业集群。要以扩大开放拓展工业发展空间，大力支持企业拓展国际市场，更大力度引导外资投向先进制造业和高新技术产业，持续做好外资企业服务保障。

会议强调，学习宣传贯彻总书记重要指示和全国新型工业化推进大会精神是全系统当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要切实提高政治站位，强化政治担当，树牢系统观念，发扬斗争精神，加强组织领导和宣传引导，迅速掀起学习贯彻总书记重要指示和全国新型工业化推进大会精神的热潮。要持续深化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成效，采取理论学习中心组学习、专题研讨、集中培训等方式，教育引导广大党员干部吃透精神实质、把握核心要义，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要加强重大问题研究和政策储备，围绕新任务新要求，深入开展调查研究，把握新形势、研究新问题、谋划新举措，形成更多有深度、有分量的研究成果和含金量高、操作性强的政策措施。要着力提高能力本领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，提升推进新型工业化的能力水平。要鼓足干事创业的精气神，坚持一张蓝图干到底，知重负重、知难克难、知责担责，埋头苦干、狠抓落实，创造性开展工作，以扎实作风推动新型工业化不断取得新突破新成效，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

会议要求，要深入贯彻党中央国务院决策部署，着力稳预期、强信心，落实落细工业稳增长系列政策举措，深入推进新能源汽车、绿色建材、智能家电下乡活动，加快工业和信息化领域重大项目实施，大力培育新质生产力，增强发展新动能，全力以赴完成年度目标任务。

★2024年广东省政府工作报告中相关要求

传统产业、新兴产业、未来产业并举。制定新时期加快推进新型工业化的实施意见，引导资源要素向先进制造业集聚，争创国家新型工业化示范区。支持食品饮料、纺织服装、家电家居等传统产业提质增效，实现增品种、提品质、创品牌。发展集成电路、新型储能、前沿新材料、超高清视频显示、生物制造、商业航天等新兴产业，推进粤芯三期、华润微、广州增芯、方正微等芯片项目建设，推动肇庆宁德时代一期、江门中创新航一期等项目稳产达产。发展低空经济，创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系，推进低空飞行服务保障体系建设，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，办好第十五届中国国际航空航天博览会，打造大湾区低空经济产业高地。实施五大未来产业集群行动计划，超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略技术，要抢抓风口机遇，发挥我省算力设施、产业规模、数据要素、应用场景等优势，统筹做好技术研发、产业培育、安全性评价、行业治理等工作，集中力量突破底层技术，鼓励大模型行业创新应用，打造通用人工智能产业创新引领地，开辟新赛道、抢占制高点，努力赢得未来！

推进产业基础高级化、产业链现代化。深入实施重大技术装备攻关工程，大力发展工业母机、精密仪器、检验检测等高端装备制造业。实施汽车零部件产业强链工程，发挥整车制造企业引领带动作用，拓展新能源汽车产业链，推动智能网联汽车测试应用，推进燃料电池汽车示范应用城市群建设。深入实施工业投资跃升计划，做好制造业重大项目跟踪服务，推动广州华星T9工厂、东莞OPPO智能制造中心等项目建成投产。开展工业技改“百企千项”示范行动，推动超9000家工业企业开展技术改造。完善优质企业梯度培育体系，深入实施“链长制”，遴选一批“链主”企业和专精特新企业，新培育超250家省级制造业单项冠军企业，新推动5500家以上企业“小升规”，让广东大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。

促进制造业智能化、绿色化、融合化发展。抓好中小企业数字化转型城市试点工作，新推动9200家规模以上工业企业数字化转型，聚力打造制造业数字化“链式转型”省域样本。大力发展数字经济，创新发展大数据、云计算等数字产业，抓好IPv6规模部署，推进粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设。推动钢铁、石化、有色、建材、造纸等行业绿色化改造，创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。实施工业设计赋能行动，创办国际设计大赛。推动现代服务业同先进制造业深度融合，出台促进生产性服务业发展的政策文件，积极发展服务型制造、定制生产、柔性供应等新模式，不断提高广东制造的“含智量”“含绿量”“含金量”。

加强质量支撑和标准引领。创建质量强国标杆城市和全国质量品牌提升示范区。构建高水平质量基础设施体系，推进国家和省级质量标准实验室、质检中心建设。实施战略性产业专利标准领航工程，开展国家标准化创新发展试点，制定发布新一批制造业标准体系规划与路线图，加强国际标准化产业联盟和国际标准化组织培育。深化实施企业首席质量官制度，强化重点工业产品的全面质量管理，提高产品、工程和服务质量，加快实现“人有我优”“人优我强”，让广东制造成为高质量的代名词。

★领导要求

黄坤明指出，总书记高度重视实体经济和制造业发展，就新型工业化一系列重大理论和实践问题发表重要论述，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识。我们要深入学习领会，切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，进一步增强使命感责任感紧迫感，加快推进广东新型工业化、高质量建设制造强省。要深刻认识以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，新型工业化非抓不可、慢抓不行，切实肩负起经济大省、工业大省的使命责任，把新型工业化作为现代化建设的关键任务抓紧抓实，以制造强省的突出成效更好展现广东担当、广东作为。要深刻认识产业发展有其内在客观规律，推进新型工业化必须久久为功、紧抓不放，更加坚定自觉保持发展实体经济的恒心和毅力，以扎实有力的行动巩固工业经济基本盘，推动广东制造不断向高端迈进，挺起广东现代化建设的产业脊梁。要深刻认识广东制造优势与不足并存、机遇与挑战同在，推进新型工业化必须奋发图强、向上突破，始终保持战略清醒，持续发挥优势、拓展空间，把压力化为动力，把短板变为潜力板，推动我省新型工业化迈出更加坚实的步伐。

★加快推进新型工业化高质量建设制造强省大会相关要求

2023年11月16日，加快推进新型工业化高质量建设制造强省大会在广州召开。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真学习贯彻总书记关于新型工业化的重要论述和全国新型工业化推进大会精神，全面贯彻落实总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，对当前和今后一个时期我省推进新型工业化工作进行研究部署，高质量建设制造强省。省委书记黄坤明出席会议并讲话，省委副书记、省长王伟中主持会议。省人大常委会主任黄楚平，省政协主席林克庆，省委副书记、深圳市委书记孟凡利出席会议。

黄坤明充分肯定党的二十大以来全省上下坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施制造业“五大提升行动”，推动全省工业发展展现新气象。黄坤明指出，党的十八大以来，总书记就新型工业化一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，为推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻，切实把思想和行动统一到总书记、党中央关于推进新型工业化的战略部署上来，以更有力举措、更扎实行动，把广东新型工业化不断推向前进，为实现总书记赋予的使命任务提供有力支撑，为全国推进新型工业化作出应有贡献。要把握新的战略使命，深刻认识推进中国式现代化，新型工业化是根本支撑；在国际竞争中赢得战略主动，新型工业化是制胜武器；满足人民群众美好生活需要，新型工业化是重要途径，把实现新型工业化作为广东现代化建设的关键任务来抓，充分发挥新型工业化在现代化建设大局中的战略性、基础性、先导性作用。要把握新的阶段特征，从价值取向、动力源泉、生产组织和“四化同步”等方面深刻认识新型工业化的新特点新规律，切实把高质量发展要求贯穿始终，走好中国特色新型工业化道路。要把握新的实践要求，自觉顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，深入把握完整性、先进性、安全性基本要求，统筹好自立自强和开放合作重要关系，有力有序推进新型工业化进程。要把握新的机遇挑战，紧紧抓住我省推进高质量发展涌现的创新红利、政策红利、空间红利、市场红利，加快新型工业化进程，推动广东经济由大向强。

黄坤明强调，要坚持实体经济为本、制造业当家，以新担当新作为创造广东新型工业化新辉煌，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列构筑强大物质技术基础。要聚焦体系塑造，加快升级产业结构，坚持新老并举打造现代化产业体系，坚持抓大育小打造具有强大竞争力的现代企业体系，健全完善中国特色现代企业制度，坚持优质高值打造市场美誉度高的产品矩阵，推动广东制造实现结构性调整、系统性优化、整体性跃升。要聚焦转型引领，加快优化产业形态，以数字化赋能推进产业智能化发展，以绿色制造和循环经济为抓手推进产业绿色化发展，聚焦强化服务、工农互促、产业跨界推进产业融合化发展，不断提高广东制造的“含智量”“含绿量”“含金量”。要聚焦创新驱动，加快构筑新质生产力，在关键核心技术自主可控上聚力攻坚，在创新成果转化上加力增效，以扩大新投资培育壮大新动能，让创新之花更好结出产业之果。要聚焦优化环境，加快夯实产业基础支撑，坚持高新高端、集聚集约导向建强产业发展平台，坚持适度超前完善产业基础设施，强化精准高效服务，营造公平竞争环境，厚植产业发展沃土。要聚焦拓展纵深，加快开辟产业发展新空间，积极向县域、海洋和区域协作要潜力要空间，不断拓展省内产业发展布局，坚持内外双向发力用好国内国际两个市场两种资源，进一步挖掘增量、争创优势，持续增强广东产业发展韧性和竞争力。

黄坤明强调，要强化实施保障，汇聚起推进新型工业化的强大合力，确保各项任务落实到位。全省各级党委和政府要把推进新型工业化放在突出位置，主要负责同志要牵头抓重点产业、重点项目，制造强省建设领导小组要牵头抓总，省各有关部门要各司其职、密切配合，齐抓共管合力推进制造强省建设。要强化大抓工业、抓大工业的工作导向，加强产业规划、行业指导、企业服务，推动各项政策和资源要素向工业倾斜集聚。要强化人才保障，统筹抓好各类人才队伍建设，为我省推进新型工业化提供强有力人才支撑。

王伟中强调，各地、各部门要深入学习贯彻总书记关于新型工业化的重要论述精神，把新型工业化作为广东现代化建设的关键任务来抓，以新担当新作为开创高质量建设制造强省新局面。要认真落实省委“1310”具体部署和本次会议要求，坚持实体经济为本、制造业当家，锚定目标狠抓落实，持续推动产业结构优化升级，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，坚持创新驱动加快形成新质生产力，用好国内国际两个市场两种资源，进一步拓展经济纵深、开辟产业发展新空间。要强化抓制造业工作导向，加大政策供给和要素保障力度，充分发挥企业主体作用，汇聚起推进新型工业化的强大力量。要着力抓好国家和省支持新型工业化系列政策的落地实施，确保“降低制造业成本10条”“技改10条”等惠企政策尽快见效，打好减税降费增利“组合拳”，全力促进工业经济平稳运行，确保完成全年发展目标任务。

★广东省政府常务会议相关要求

2024年4月8日，省长王伟中主持召开省政府常务会议，认真落实省委“1310”具体部署，研究部署加快推进新型工业化、审计查出问题整改、支持铁路建设可持续运营推进土地综合开发等工作。

会议审议我省加快推进新型工业化的有关政策文件，强调要深入学习贯彻总书记关于新型工业化的重要论述精神，坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施制造业“五大提升行动”，打好“塑体系、促转型、强创新、优环境、拓纵深”组合拳，加快培育新质生产力，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，全力推进新型工业化进程，高质量建设制造强省。要推动产业科技互促双强，持续加强新能源汽车、高端通信、人工智能、生物医药、低空经济等领域技术攻关，大力推动人工智能赋能新型工业化，抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新的机遇，全力引导支持工业企业开展技术改造、设备更新，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。要加快推进产业结构优化升级，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，强化先进制造业招商引资，大力发展工业母机等高端装备制造，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快打造世界一流产业集群、企业体系。要持续优化产业发展平台环境，落细落实国家和省出台的系列政策措施，加大支持新型工业化的政策供给和要素保障，高标准建设现代化工业园区，加快大型产业集聚区和承接产业有序转移主平台建设，加强质量支撑和标准引领，着力降低制造业生产经营成本，凝聚起推进新型工业化的强大合力。

★《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》解读

1.《规划》出台的背景和意义

总书记指出，制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。“十四五”时期，是推动制造业高质量发展的关键期，也是产业进入全面工业化的攻坚期、深度工业化的攻关期。广东是我国制造业发展的排头兵，中国制造要实现高质量发展，广东责任重大。广东省委、省政府高度重视制造业高质量发展，坚持制造业立省不动摇，加快建设制造强省。本《规划》纳入广东省“十四五”重点专项规划，是制造业领域唯一的一个“十四五”省重点专项规划。广东省从2019年12月开始，组织省有关单位开展制造业高质量发展系列调查、研究、论证，出台本《规划》，作为“十四五”时期推动全省制造业高质量发展的重要指引性文件。

2.《规划》的总体思路

当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，《规划》强调进一步转变制造业发展思路，围绕打造新发展格局的战略支点，坚持创新驱动发展，统筹发展与安全，准确把握“十四五”时期广东省制造业高质量发展的重点趋势和方向。《规划》紧紧抓住“一个主题”，以推动高质量发展为主题，强调坚持制造业立省不动摇；强调“两个立足”，立足于全面贯彻落实党和国家的重大战略部署以及省委省政府的重点工作要求，立足于着力解决制约广东制造业发展的痛点难点问题；突出“三新要求”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。提出“十四五”时期广东省制造业高质量发展定位、目标、发展重点方向和重大工程。

3.《规划》提出广东制造业高质量发展的定位和目标

《规划》强调对标国际国内先进，锻长板，补短板，提出四个发展定位和六大发展目标。

（1）发展定位