一、背景链接

2024年4月18日，上海市市长龚正昨天会见了新西兰贸易部长托德·麦克莱一行。龚正说，上海将持续深化对外开放合作，希望与新西兰深化规则、规制、标准、管理等制度型开放方面的合作，助力上海加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

二、深度解读

★总书记重要指示

2023年9月，***总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。***强调，新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。

★中央文件精神

2023年11月26日国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，聚焦7个方面，提出80项措施，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。

一是加快服务贸易扩大开放。推动金融、电信等重点领域高水平开放，提升跨境投融资便利化，支持跨国公司设立资金管理中心，提高电信业务服务质量，引领服务业制度型开放。

二是提升货物贸易自由化便利化水平。优化完善进境修理货物、商用密码产品、医疗器械等特定货物进口管理，试点实施简化境内检疫程序、扩大预裁定申请主体等便利化措施，着力构建科学、便利、高效的管理模式。

三是率先实施高标准数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推进数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。

四是加强知识产权保护。加大商标、专利、地理标志等保护力度，进一步加强行政监管和司法保护，全面提升知识产权保护能力。

五是推进政府采购领域改革。接轨国际通行规则，进一步优化采购程序，完善采购管理，加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系。

六是推动相关“边境后”管理制度改革。深化国有企业改革，加强劳动者权益保护，支持开展绿色低碳领域国际合作，鼓励环境产品和服务进出口，营造公平、透明、可预期的发展环境。

七是加强风险防控体系建设。完善监管规则，创新监管方法，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，推进全流程监管。

★中国（上海）自由贸易试验区简介

中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。其中，陆家嘴金融片区，共34.26平方公里，东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路，南至中环线，西至黄浦江，北至黄浦江。金桥开发片区，共20.48平方公里，东至外环绿带，南至锦绣东路，西至杨高路，北至巨峰路。张江高科技片区，共37.2平方公里，东至外环线、申江路，南至外环线，西至罗山路，北至龙东大道。

★上海做法成效

作为我国第一个自贸试验区，成立十周年以来，上海自贸试验区以制度创新为核心，取得了一系列显著成果。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自上海首创或同步先行先试，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。上海自贸试验区及临港新片区的制度创新成果主要体现在以下四个方面：

一是对标国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。推动构建外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发布中国首份外资准入负面清单，实施外商投资备案管理，在制造业、金融业等数十个开放领域落地一批全国首创外资项目。深化海关监管制度创新，率先推出一线“先进区、后报关”、区间“自行运输”、二线“批次进出、集中申报”以及货物状态分类监管等措施，在全国唯一的洋山特殊综合保税区构建全新“六特”海关监管模式。建成运营上海国际贸易“单一窗口”，服务企业数超过60万家，支撑全国超1/4货物贸易量的数据处理。 拓展洋山港全球枢纽港功能，链接全球200多个重要港口，建立“中国洋山港”籍国际船舶登记制度，外资班轮公司沿海捎带、国际航行船舶保税天然气加注、长三角港口“联动接卸”等创新业务已实现常态化运作。打造接轨国际的法治环境，设立首个自贸区法庭和自贸区知识产权法庭，引进世界知识产权组织仲裁与调解上海中心，设立中国（上海）自由贸易试验区仲裁院，积极探索涉外商事纠纷一站式解决机制。

二是坚持要素市场化改革方向，强化全球资源要素配置。开拓资金跨境通道，创设本外币一体化运作的自由贸易账户体系，率先开展跨境贸易投资高水平开放等试点，累计开立自由贸易账户14万个，累计发生本外币跨境收支折合人民币142万亿元。提高金融市场国际化水平，设立上海黄金交易所国际板、上海国际能源交易中心等面向全球的平台，推出原油期货、20号胶等一批创新产品，上市全国超过一半的国际化期货期权品种，全国首单液化天然气跨境人民币结算交易今年3月落地。促进数据要素流通，设立上海数据交易所，率先探索数据要素场内交易，累计挂牌数据产品近1500个。高标准建设“国际数据港”，启动运营国家（上海）新型互联网交换中心，开展数据跨境流通创新试点。 实行更加开放便利的人才政策，建立外籍高层次人才永居推荐“直通车”制度，开设外国人来华工作居留审批“单一窗口”，发布境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，目前浦东新区人才总量达到170余万，重点产业国际化人才占比超过4%。

三是加大政府自身改革力度，提升治理现代化水平。围绕企业全生命周期深化商事制度改革，创新开展“证照分离”“照后减证”“一业一证”等试点，已在31个行业发放行业综合许可证5000多张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。率先实施注册资本认缴制、经营主体登记确认制、市场准营承诺即入制，创新简易注销等经营主体退出机制，持续降低制度性交易成本。 构建事中事后监管体系，创建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同机制，推动政府监管方式向信用、风险、分类、动态“四个监管”转变。 打造以“互联网+”为重点的政务服务体系，实施企业市场准入事项“全网通办”、政务信息“全域共享”，全面推行“一网通办”，300余项涉企审批事项实现100%全程网办，实际办理时间比法定时限压缩近90%。实施窗口“智能帮办”和远程“直达帮办”等创新举措，为企业提供“零材料填报”全新体验。

四是聚焦产业创新制度供给，增强高质量发展动力。率先开展集成电路监管创新试点，推出真空包装等高新技术货物布控查验模式，货物入库时间较以往压缩两个工作日。实施医疗器械注册人和药品上市许可持有人等制度，上市一类新药21个。推出生物医药特殊物品和研发用物品入境便利化试点，实现特定研发用物品高效便捷通关，无需办理《进口药品通关单》。深化智能网联汽车示范应用，区内自动驾驶开放测试道路已超500公里，我国自主研发的东海大桥智能重卡项目开启“真无人”测试，成为全球最长的自动驾驶商业化运营场景。 首创“一司两地”一体化监管模式，对位于洋山特殊综合保税区内外的两个国产大飞机生产基地实施“境内区外”一体化监管，助力民用航空产业链集聚发展。围绕贸易高质量发展，上线全国首个辅助离岸贸易真实性审核的“离岸通”平台，落地全国首单“重点行业再制造产品进口试点”，全力培育跨境电商、保税维修等外贸新业态。

总体来看，上海自贸试验区建设有效激发了市场活力动力，示范引领作用不断凸显，区域发展能级全面跃升，服务国家战略能力显著增强。截至2022年底，上海自贸试验区累计实到外资586亿美元，约占上海全市同期30%。2022年区域进出口总额约占全国21个自贸试验区总额的30%。在上海自贸试验区的带动下，浦东新区2022年实现地区生产总值16013.4亿元、规模以上工业总产值13390.2亿元，分别是2013年的2.5倍和1.5倍；累计认定跨国公司地区总部432家、外资研发中心突破250家，均占上海全市近一半比重。自2019年成立以来，临港新片区累计签约前沿科技产业项目涉及投资额超5600亿元；主要经济指标保持快速增长，地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别达到21.2%、37.8%和39.9%，成为上海经济发展新的增长极。

★上海文件精神

2024年2月3日，上海市人民政府印发《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》，聚焦8个方面，共提出117项措施，一方面不断优化“边境”措施，加大商品和要素流动开放力度；另一方面主动对接“边境后”规则，稳步推进制度型开放。

一是加快服务贸易扩大开放。在金融领域，提出便利电子支付服务提供、支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理、探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制、支持跨国公司设立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化建设再保险“国际板”、提升自由贸易账户系统功能等措施，助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力，推动上海金融市场和产品面向国际的服务水平再上新台阶。在电信领域，提出提供移动号码携号转网服务并不断提高服务质量、进一步完善移动通信转售业务服务体系等措施，不断提升开放水平和服务质量。

二是提升货物贸易自由化便利化水平。提出保税维修货物允许转为内销、进口葡萄酒和蒸馏酒可免于标示商标或商品名的中文译文等信息、进口医疗器械可在销售或供应前在海关特殊监管区域内粘贴中文标签、简化特定品类进口货物检疫措施、完善商用密码产品进口管理、中国（上海）国际贸易“单一窗口”加快建设跨境数据交换系统、加强“单一窗口”与境外国家和地区间交流合作并共同开发数据交换系统试点项目，推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，进一步提高口岸通关效率、降低通关成本。同时健全海关监管执法措施，扩大预裁定申请主体范围，着力打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境。

三是率先实施高标准数字贸易规则。在规范和促进数据跨境流动方面，提出率先制定重要数据目录、探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制、在临港新片区建立数据跨境服务中心等措施；在促进数字技术应用方面，提出推动电子提单、电子仓单等电子票据的应用、依托“单一窗口”开发电子发票应用门户、完善与国际接轨的数字身份认证制度、优化“人工智能+医疗器械”等创新医疗器械上市前注册服务指导、完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式和要求、探索开展高度自动驾驶车辆测试及示范应用、加快推进智能网联汽车商业化应用、编制智能网联汽车高精度地图管理试点规定等措施。在促进数据开放共享方面，提出建设国际开源促进机构、加大公共数据开放范围和力度、促进中小企业参与数字经济、加强数字包容性国际合作等措施。这些措施将为上海自贸试验区数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。

四是加强知识产权保护。提出优化升级上海市知识产权信息服务平台功能、拓宽国外地理标志在华获得保护申请指南的信息公开渠道、加强对新农用化学品的未披露实验数据保护、在知识产权领域加强行政监管和司法保护等措施，不断强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权保护能力，持续优化创新环境。

五是推进政府采购领域改革。明确政府采购措施的适用范围、进一步优化采购程序、细化采购管理、加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系，进一步保障各类企业平等参与政府采购的权利。

六是推动相关边境后管理制度改革。对接“边境后”规则，深化国有企业改革、加强劳动者权益保护、强化环境保护，营造公平、透明、可预期的发展环境，激发市场活力和社会创造力。

七是加强风险防控体系建设。健全风险评估机制、构建风险预警制度、加强金融风险防控、加强监管互认与合作等。

八是保障措施。加强组织领导、宣传培训以及法治、人才、政策保障，确保各项措施落地出成效。

★上海领导要求

2024年3月29日，中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组会议召开。

龚正指出，要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实***总书记考察上海重要讲话和对自由贸易试验区建设的重要指示批示精神，在市委坚强领导下，大力实施自由贸易试验区提升战略，以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，努力为扩大高水平开放破题、为构建新发展格局探路、为推动高质量发展赋能。

龚正指出，2023年是上海自贸试验区成立十周年，各项工作进展顺利、成效明显，高水平改革开放实现新突破，产业高质量发展取得新进展，集聚和辐射能级得到新提升。做好今年工作，制度型开放要有更大突破，对接CPTPP、DEPA，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造国家制度型开放示范区，着力推动高水平压力测试，开展差异化探索，放大试点政策效应。核心功能要有更大提升，充分发挥自贸试验区及临港新片区的示范引领作用，加速集聚总部型机构，打造功能性载体，推出国际化产品，不断提高要素资源配置能力，不断提升“五个中心”能级和核心竞争力。

龚正指出，自贸试验区及临港新片区产业能级要有更大拓展，坚持高端化、智能化、绿色化、融合化，做大中国芯等六大“硬核产业”，强化招商引资，优化营商环境，让好项目“引得来”“落得下”“产得出”，源源不断形成新质生产力。城市建设要有更大跨越，提升硬设施和软实力，公共服务设施要进一步完善，集聚更多教育、医疗、商业资源，进一步提升城市活力，打造“年轻的城、年轻人的城”。今年是临港新片区挂牌五周年，要谋划推出一系列重大活动，在总结新片区建设成果的同时，进一步扩大辐射带动力。

龚正指出，要持续增强自贸试验区及临港新片区建设的工作合力。强化系统思维，推出更多集成性改革举措，吸引更多资金、技术、人才等资源要素集聚。强化担当作为，细化分解任务，把改革开放创新任务落实到一个个具体的项目上。强化风险防控，守牢不发生系统性风险的底线。

三、实战应用

例题1：案例分析——分析决策

《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》要求浦东新区强化主体责任，请结合材料，谈谈浦东新区如何推进落实《实施方案》，确保尽快落地实施？要求：重点突出、条理清晰、措施可行，300字左右。

【参考作答】

一要更大力度推进关键领域的攻坚突破。对于具备直接实施条件的政策，要抓紧推动落地，助力企业更好发展；对于仍需出台实施细则的任务措施，要积极争取国家和市有关部门支持，做好应用场景储备，完善基础设施支撑，争取细化措施发布后第一时间落地实施。二要更好放大国家战略叠加的平台优势。作为上海“五个中心”建设核心区，要持续完善重大国家战略统筹推进工作机制，充分发挥高水平政策叠加、高能级业态集聚、高质量营商环境的综合优势，进一步提升企业的获得感和满意度。三要更好发挥法治保障的独特优势。要立足高水平制度型开放的实践需要，在培育数据要素市场、促进资产管理中心建设等方面出台新一批浦东新区法规和管理措施，为制度型开放提供完善的法治保障。

（来源：上海市商务委员会网站）

例题2：事务性文书——表态发言

市政府召开会议部署贯彻落实《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》相关工作。浦东新区区委常委、常务副区长XX参加会议并作表态发言。请你结合材料，撰写一份发言稿提纲。要求：格式完整、条理清晰、语言简洁，600字左右。

【参考作答】