一、背景链接

4月3日上午，湖南推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议在长沙召开。省委副书记、省长毛伟明强调，要深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神，积极抢抓政策机遇，把国家所需和湖南所能结合起来，全方位兑现放大政策红利，全链条创新激发有效需求，着力培塑产业新动能新优势，切实把政策红利转化为全省高质量发展实效。

二、深度解读

★省政府推动大规模设备更新和消费品以旧换新专题会

4月1日下午，省委副书记、省长毛伟明主持召开省政府专题会议，研究部署推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神，落实国务院相关会议要求，突出我省优势产业、优势产品“两优”主攻方向，释放大规模设备更新和消费品以旧换新“两新”政策最大效应，为持续用力打造“三个高地”、推动高质量发展提供有力支撑。

◎提高思想认识

要以时不我待的紧迫感抢抓重大机遇。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是扩大市场能级、激发经济增长潜力的重大机遇，是促进产业升级、培育发展新质生产力的重大机遇，是实现标准升级、引领绿色安全发展的重大机遇，是推动消费升级、改善生产生活条件的重大机遇。国家作出安排部署后，湖南省第一时间成立工作专班，行动快、落点实、对接准，迅速起草了全省总体实施方案及相关清单，为积极抢抓国家重大战略机遇、赢得发展主动奠定了良好基础 。

◎把握工作重点

要以清晰精准的方位感把准主攻方向。把国家所需和湖南所能结合起来，把国家支持重点和湖南优势产业对接起来，进一步把准我省主攻方向，具体要做到“五个突出”。

1、突出“两优”，放大产业发展优势。壮大优势产业、推广优势产品，充分发挥我省在工程机械、农业装备等领域的比较优势，让更多“湘字号”产品占领全国市场。

2、突出“两新”，引领产业消费升级。推动设备更新和以旧换新，力争将我省更多重点行业设备纳入国家支持设备更新范围，加速汽车、家电、手机等消费品换代升级。

3、突出“两改”，推动绿色安全发展。加快节能改造和安全改造，提升重点行业节能降碳、超低排放水平，坚决淘汰落后产能，更新换代超期服役的设备和消费品。

4、突出“两升”，推进城市设施更新。加快建筑市政基础设施升级和城市管理水平提升，坚决整治城市燃气管道等“带病运行”问题，持续推进城市公交车电动化替代，加快推动新能源机车推广应用，提升城市智慧化、绿色化、安全化水平。

5、突出“两建”，加快构建循环经济体系。建立废旧设备回收体系，建设废旧设备综合利用基地，做深做透回收循环利用这篇大文章，布局完善再生资源回收网络，培育壮大再生资源精深加工企业，加快打造再生资源精深加工产业集群。

◎推动工作落实

要以奋勇争先的使命感推动工作落实。把推动大规模设备更新和消费品以旧换新的具体工作纳入省政府“八大行动”统筹推进，摸清行业底数，全力争取支持，注重改革创新，强化宣传引导，让“能用则用”的传统心态转换为“能换则换”的消费行动，建立起“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，使真金白银直达经营主体，优惠实惠落到千家万户。

★湖南推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议

4月3日上午，湖南推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议在长沙召开。省委副书记、省长毛伟明强调，要深入贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话和指示精神，积极抢抓政策机遇，把国家所需和湖南所能结合起来，全方位兑现放大政策红利，全链条创新激发有效需求，着力培塑产业新动能新优势，切实把政策红利转化为全省高质量发展实效。

◎要在深化思想认识中抢抓重大机遇。

当前，我们面临着国际环境不确定性越来越明显，国内经济周期性结构性矛盾叠加、下行压力仍然较大，全社会心理预期和企业家投资意愿仍在重塑等“三大挑战 ”，迫切需要大力发展新质生产力，持续培育新的经济增长点，不断稳定社会预期、重塑内生动力和市场活力。我们要充分认识到，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是全面激发有效需求的精准之策，是催生壮大新质生产力的现实之需，是推动绿色安全发展的必由之路，是创造美好生活条件的惠民之举。国家出台行动方案后，我省有关部门坚持领先一步抓学习、抢先一步抓对接、深入一步抓贯彻，立足湖南实际迅速制定了“1+N”政策“组合拳”，确保国家政策红利“接得住、落地快、早见效”。

◎要在实化操作举措中明确重点任务。

具体来说，要从供给端、需求端、回收端、服务端全链条发力，抓实“五个突出”。

突出“两优”，即优势产业和优势产品。把国家设备更新和消费品以旧换新行动聚焦的10大重点领域与我省重点产业倍增计划统筹起来，对照梳理出的21个省内优势产业、469个优势产品，大力推动设备更新、技术改造和数智升级，支持指导企业加强技术研发、产品创新和市场开拓，争取以高质量供给创造更多更有效需求。

突出“两新”，即设备更新和以旧换新。积极争取国家专项支持经费，统筹中央和省市财政资金，整合生产、销售企业和金融平台资源，打通政策落实堵点卡点，加快替代一批落后低效设备、更新一批先进技术设备、升级一批试验检测设备，持续释放汽车、家电、手机等消费市场需求和潜力。

突出“两改”，即节能改造和安全改造。围绕钢铁、有色、石化、电力等重点行业“一业一策”实施节能降耗改造，推动产业绿色转型，加快淘汰“超龄”“到龄”的机床、化工装置等设备和消费品，及时更换安全隐患产品，提升本质安全水平。

突出“两升”，即市政基础设施提升和城市管理水平提升。加大对住宅电梯、供水、城市生命线工程等设施设备的全面普查和更新改造，加快城市安防设备、电动自行车等更新换代，推动城市设施“硬件”升级和城市管理“软件”迭代，不断提升城市智慧化、绿色化、安全化水平。

突出“两建”，即建设废旧设备循环回收体系和建设废旧设备综合利用基地。做深做透回收循环利用这篇大文章，加快建设标准化、规范化的回收点、站、场三级回收体系，开发“换新+回收”等新模式，深入推进工程机械、农用机械等再制造，布局建设一批废钢铁、废有色金属、废旧电池等精深加工产业集群，不断提高经济循环质量和水平。

◎要在强化责任落实中凝聚多方合力。

各级各部门要把推动“两新”工作作为重要任务，建立健全工作机制、先到先得用足政策、入企入户宣传发动、分级分层压实责任，以“快、准、实”确保“两新”工作在我省落地见效，让“能用则用”的传统心态转换为“能换则换”的消费行动，建立起“去旧更容易、换新更愿意”的机制，加快促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。

★《实施方案》解读

日前，湖南省政府印发《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》分四个部分，分别是总体要求、重点任务、保障措施和组织实施，共25条。

◎主要特点

一是以高质量发展为行动目标。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹推进“八大行动”，把国家所需和湖南所能结合起来，把国家支持重点和湖南对接落点统一起来，坚持从供给端、需求端、回收端、服务端四端发力，全方位兑现放大政策红利，全链条创新激发有效需求，着力培塑产业新动能新优势。

二是以四大行动为重点任务。聚焦十大领域，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接等四大行动。

三是以五个“突出”为主攻方向。突出“两优”，即优势产业和优势产品。突出“两新”，即设备更新和以旧换新。突出“两改”，即节能改造和安全改造。突出“两升”，即市政基础设施提升和城市管理水平提升。突出“两建”，即建设废旧设备循环回收体系和建设废旧设备综合利用基地。

四是持续完善“三张清单”。动态完善“两优”清单（即优势产业、优势产品供给清单）、“两新”清单（即七大领域设备更新、三大领域消费品以旧换新需求清单），以及财税、金融、投资、产业等政策清单，作为《实施方案》的有机组成部分。

五是打好政策组合拳。按照省委、省政府统一部署，各有关部门按照职责分工制定十大领域具体实施方案和配套政策，建立完善“1+N”政策体系。

◎四大行动

实施方案将国家所需和湖南所能结合起来，从供给端、需求端、回收端、服务端四端发力，以四大行动为重点任务，实施设备更新行动，推动工业领域、建筑和市政基础设施领域设备更新，交通运输设备更新换代、农业机械装备升级，提升教育、医疗、文旅设备水平；实施消费品以旧换新行动，推动汽车、家电以旧换新和家装厨卫焕新；实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，加快发展再制造产业，推动废旧资源高水平再生利用；实施产品供需对接行动，着力培塑产业新优势新动能，着力推介优势产业产品，着力开展供需对接活动。

◎财税支持政策

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是今年财政工作的重要任务。湖南省财政厅将坚持政府与市场结合、中央与地方协同、存量与增量统筹，积极争取并用好用足中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等政策，统筹先进制造业高地建设、新能源汽车、交通运输、开放型经济与流通产业发展等存量资金，加大新增预算力度，资金分配与各地实施绩效挂钩，打好“财政+金融”组合拳，撬动社会资本投入，有力推动各项政策落地见效。重点从三个方面着力：

1.强化协同联动，着力支持大规模设备更新。加大奖补力度，支持新能源公交车及电池更新。持续实施老旧营运车船、农业机械报废更新补贴政策。推动政府绿色采购，加大对高效节能产品设备、再生资源产品的支持力度。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。落实科技创新和技术改造再贷款政策及财政贴息，引导金融机构加力支持科技型中小企业、设备更新和技术改造。

2.突出重点领域，着力支持消费品以旧换新。开展汽车以旧换新专项活动，按国家统一标准给予定额补贴。支持节能家电以旧换新，对消费者购买符合一定标准的家电产品给予补贴。

3.注重政策引导，着力支持产品回收循环利用。采取以奖代补方式，支持废弃电器电子产品处理。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。充分利用现有资金渠道，加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。加大资金统筹力度，支持废旧资源循环利用产业。发挥政府投资基金引导作用，支持再生资源产业集群培育和健康发展。

三、实战应用

问题1：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，湖南抢抓政策机遇，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，把国家所需和湖南所能结合起来，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动。为进一步抓好落实，湖南近期将出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，请撰写方案第四部分“组织实施”内容。不超过500字，15分。