★导学

数字重庆建设整体构架是“1361”，第一个“1”是建立一体化智能化公共数据平台；“3”是搭建三级数字化城市运行和治理中心；“6”是部署“数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治”六个应用系统；第二个“1”是构建基层智治体系。

2023年4月25日，重庆召开数字重庆建设大会，把数字重庆建设作为“一把手”工程。提出聚焦“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”目标，加快建设“1361”整体构架，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例。

数字重庆建设一周年取得10个方面标志性成果：一是基本建成一体化数字资源共享平台体系。二是初步构建了三级贯通的数字化城市运行和治理体系。三是构建形成党建统领政治能力提升体系。四是初步建立现代政府整体智治新机制。五是初步探索“产业大脑+未来工厂”数字经济新模式。六是初步构建数字社会为民利民惠民高效精准服务体系。七是以数字文化探索新时代文化强市建设新方式。八是以数字法治拓展平安法治一体推进新路径。九是系统重塑现代化基层智治实战体系。十是初步形成数字化引领现代化的话语体系和实践、理论、制度成果。

一、背景链接

2024年4月7日，重庆召开数字重庆建设推进会，部署了纵深推进数字重庆建设的新任务。会议强调，要系统迭代升级、全面贯通实战，加快重点能力向基本能力深化拓展，加快构建引领数字文明新时代的市域范例。

2024年4月8日，市政府新闻办举行数字重庆建设一周年成果新闻发布会，聚焦“智慧城市”主题，邀请相关部门负责人介绍数字重庆建设有关情况。

二、深度解读

（一）数字中国

★数字中国内涵

XXX总书记在党的十九大报告中指出，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设“数字中国”等提供有力支撑。

狭义上的数字中国指的是以整个中国作为对象的数字地球技术体系，但党的十九大报告中的数字中国是更加广义的概念，是中国的国家信息化范畴，“宽带中国”“互联网+”“大数据”“云计算”等都是数字中国的内容。

★数字中国重要意义

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

★数字中国建设主要目标

到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。

★数字中国建设整体框架

数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

★数字中国建设具体任务

要夯实数字中国建设基础。一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。二是发展高效协同的数字政务。加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。三是打造自信繁荣的数字文化。大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。四是构建普惠便捷的数字社会。促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。五是建设绿色智慧的数字生态文明。推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。

要强化数字中国关键能力。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

★智慧城市建设目标及五方面重大部署（《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（征求意见稿）》（2024年4月））

目标：2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市。城市数字经济创新活跃，数字治理高效精细，数字服务畅享便捷，数字应急韧性安全，生态环境智慧绿色；数字设施大动脉畅通优化，数据资源大循环活力释放，城市发展成果惠及全民。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。

五方面重大部署：

①深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。

②加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用。

③加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新消费场景，激发产城融合服务能级与数字活力。

④统筹推进城市算力网建设，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。

⑤鼓励各地区在依法依规、风险可控的前提下，通过各类资金渠道，加强对城市数字化转型的资金支持，并积极吸引社会投资。

（二）数字重庆

★数字重庆内涵

数字重庆建设，就是运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，以数据流整合决策流、执行流、业务流，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，从整体上推动市域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，推进市域治理体系和治理能力现代化

★重大意义

建设数字重庆，是学习贯彻落实党的二十D精神的必答题，是现代化新重庆建设的关键变量，是全面深化改革的突破性抓手。把数字重庆建设作为“一把手”工程抓紧抓实，具有一子落满盘活、牵一发动全身的放大效应。

★主要特征

核心要义：运用现代化的理念、手段、机制、方法，全面落实XXX新时代中国特色社会主义思想和党的二十D决策部署，全方位推进中国式现代化在重庆落细落地，坚决做到“总书记有号令、中央有部署，重庆见行动”。

本质属性：各领域工作的体系重构、流程再造、能力重塑，形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式，提升发展能力、服务能力、治理能力，推动城市治理实现整体智治，推动各领域各行业各部门各层次高效协同。

根本目的：深入践行以人民为中心的发展思想，通过丰富拓展场景应用，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，持续提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

基本路径：运用系统观念和综合集成方法，加强顶层设计，突出系统化、一体化，推动各项工作在市、区县、乡镇（街道）各层级纵向贯通，各部门各领域高效联动、横向协同，实现平台、数据、应用等业务统筹规划、一体推进，实现最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享。

根本要求：以数字化引领、撬动、赋能现代化，对传统理念、制度、体系和手段全方位提升和系统性重塑，从根本上破除制约迈向现代化的瓶颈和障碍，推动党建统领、推动各领域发展、服务、治理体系和治理能力迈向现代化，不断促进人的全面发展和社会全面进步。

★总体定位

现代化建设中具有乘数效应的关键变量和基础设施；

改革攻坚的关键手段；

推动市域治理体系和治理能力现代化的重要路径；

提升干部适应引领现代化能力的大舞台。

★数字重庆建设的整体架构

数字重庆建设整体构架是“1361”，其中第一个“1”是建立一体化智能化公共数据平台；“3”是搭建三级数字化城市运行和治理中心；“6”是部署“数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治”六个应用系统；第二个“1”是构建基层智治体系。

“六大应用系统”对标“数字中国”战略部署，承接落地“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，其运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面。

★数字重庆建设的总体目标和重点任务

（1）总体目标

按照“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”的目标，推动各地各部门各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效，加快实现市域治理体系和治理能力现代化，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例，将数字重庆建设打造成为现代化新重庆标志性成果。

——2023：一年形成重点能力

一体化智能化公共数据平台初步建成，数字化城市运行和治理中心实现三级贯通、一体部署，各系统实现重要功能上线运行；

初步建立数字重庆建设的内涵、目标、思路、举措、项目等理论体系；

初步形成平台技术支撑、业务应用管理、数据共享开放、网络安全保护等制度体系；

——2025：三年形成基本能力

基本构建起协同高效的数字化履职能力体系，泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，科学规范的数字化建设制度体系，全方位、多层级、一体化的数字化安全保障体系；

形成2～3个具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用；

数字重庆建设取得创新性突破性进展，打造智慧之城。

——2027：五年形成体系能力

数字化发展水平西部领先；

形成数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治融合发展体系，数字化建设理论体系、制度体系日益完备；

市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升，建成引领数字文明新时代的市域范例。

★数字重庆建设十大标志性成果

主要成果一：基本建成一体化数字资源共享平台体系

①一体化数字资源系统（IRS）建成，全面实现数字资源一站式浏览、一揽子申请、一体化配套基础设施体系持续完善，累计建立视联网点位646个，接入实时数据感知终端668万个，智算算力规模2500P、西部领先；

②数据资源体系基本建立，5大基础数据库迭代完善，GIS系统上线运行，“信用+”综合应用支撑能力加快形成，市、区县、镇街数据仓全面建成；

③支撑“两端”能力初步形成，全面重构“渝快办”，初步建成全国首个三网深度融合的办事服务总入口，形成面向群众“高效办成一件事”能力；

④“渝快政”支撑能力达80万。

主要成果二：初步构建了三级贯通的数字化城市运行和治理体系

①基本体系初步构建，1个市级治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心实体化运行，构建设施运行、社会治理等七大板块，体系构架、工作机制和典型应用三级贯通；

②市带区县、区县带镇街格局探索形成，三级治理中心跑道对接贯通，城市体征指标一体设计、三级投用，初步建立多级联动、分工协作平战结合的治理工作体系；

③协同实战能力明显增强，22个应用三级贯通。

主要成果三：构建形成党建统领政治能力提升体系

①党的领导力组织力实现整体跃升，推动党的领导落实到市域治理各领域各方面各环节；

②监督体制机制实现变革重塑，“渝巡在线”公权力大数据监督上线运行，监督覆盖行权事项3748项；

③全过程人民民主实现创新发展，“人大代表全渝通”“重庆数字政协”形成实战实效；

④风险感知响应实现体系重构，“突发事件直报快响”等构建风险闭环管理机制，风险感知响应更加快速有效。