一、热点链接

今年一季度北京市一系列支持民营企业发展、激发创新活力的政策在默默护航，让民营企业有底气将产值翻番、出海拓土等目标写进蓝图，实现发展提速。

二、深度解读

★全国优化民营经济发展环境的举措

持续破除市场准入壁垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。

全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

完善社会信用激励约束机制。完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。

★国家对民营经济政策支持举措

完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

强化人才和用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。

完善支持政策直达快享机制。充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。

强化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。

★保护民营经济发展的法治举措

依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。深化涉案企业合规改革，推动民营企业合规守法经营。强化民营企业腐败源头治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度。充分发挥民营企业党组织作用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。建立多元主体参与的民营企业腐败治理机制。推动建设法治民营企业、清廉民营企业。

持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。研究完善商业改进、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完善海外知识产权纠纷应对指导机制。

完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。

健全涉企收费长效监管机制。持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。

★2023北京民营企业百强主要特征

一是百强企业经营规模平稳扩张，发展韧性持续显现。今年北京民营企业百强入围门槛为44.37亿元，同比增长10.51%；百强企业整体营收规模达4.27万亿元；资产总额为12.77万亿元，同比增长129.26%，创历年来最高值；净资产总额达2.35万亿元，同比增长29.12%；税后净利润达1222.05亿元，同比增长24.51%；缴税总额达1200.23亿元，同比增长5.34%。

二是“高精尖”结构厚积成势，高质量发展底气更足。北京民营企业百强共涉及25个行业，其中63家企业主体及下属公司被认定为高新技术企业，占百强企业数量六成以上；将近三成企业属十大“高精尖”产业，七成以上企业关键技术实现自主研发，国内外发明专利呈现稳步增长态势。

三是科技创新百强质效提升，创新活力竞相迸发。科技创新百强资产规模突破10万亿元，同比翻了两倍，其中，超过半数企业资产总额超过100亿元；利润总额同比增加64.2%，税后利润总额同比增加165%，人均利润总额翻倍增长；缴税总额达到779.8亿元，同比增加21.0%。科技创新百强企业平均国内外有效专利532项，同比增长6.32%，创新动能加速释放。

四是文化产业百强结构优化，发展动能更加强劲。文化产业百强企业资产规模达4168.11亿元，营收总额达3038.35亿元，比上一年上榜企业分别增加41.2%、5.2%；净利润125.89亿元，同比上涨29.8%。各区文化产业发展区域分布更加均衡，创新赋能产业升级，文化核心领域企业78家，文化新业态企业52家，文化数字融合发展转型成果显现。文化产业百强企业国内有效专利增长57.3%；国内有效商标增长14.1%；参与标准制定增长97.4%。

五是中小企业百强持续发力，示范带动成效凸显。中小企业百强营业收入总额391.01亿元，同比增长32.84%；净利润70.84亿元，同比增长369.53%；人均利润24.97万元，同比增长193.55%，整体效益显著增强。上榜企业创新示范效应更加显著，其中3家为胡润研究院独角兽榜单企业，2家为北京市隐形冠军企业，78家被认定为北京市“专精特新”中小企业，36家被认定为国家级专精特新“小巨人”企业。

六是社会责任百强勇当主力军，书写新时代担当使命。社会责任百强企业资产超10亿元企业占比近七成，累计投入科技研发经费1050.08亿元，累计在京纳税总额达557.59亿元，共创造22.38万个新增就业岗位，公益慈善捐赠总额达10.38亿元。57家企业提出碳中和目标，84家企业持续推进绿色低碳发展，65家企业明确设立乡村振兴工作统筹部门，以全领域碳减排和全方位乡村振兴助力北京市民营经济绿色发展。

★2024北京支持民营企业发展举措

一是支持民营企业参与国家战略科技力量建设和关键领域技术攻关。探索采用以奖代补、贷款贴息、首购订购等多种方式，支持民营企业以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关和基础创新转化。支持组建一批领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。布局一批新型共性技术平台，三年累计支持不超过5000万元，助力解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。

二是促进支撑民营经济发展的关键要素双向开放流动。扩大“双自主”企业出口规模和数量，支持金融、数字等新兴服务贸易领域进一步提升国际竞争力。支持民营企业盘活资金要素，优化跨境人民币便利化政策，扩大本外币一体化资金池试点范围。加快资质互认制度性突破。

三是鼓励企业参与新型基础设施建设。鼓励民营企业建设产业价值高、聚集效应强的新型云数据中心，支持企业开展老旧数据中心绿色化、低碳化改造升级。培育一批具有核心数据技术产品与专业化服务能力的数商龙头企业。支持民营企业开展数据产品和服务创新，探索数据集成服务、数字资产交易、人工智能生成内容交易等数据要素新商业模式。提升民营企业“上云用数赋智”水平，在产业集群、园区等建设公共型数字化转型促进中心和开源社区，强化平台、服务商、金融等数字化转型公共服务支持。用好中小企业发展资金政策，按照制造业专精特新企业数字化转型工程合同额的20%给予最高100万元资金补贴。

四是推介一批重大投资项目。完善面向民营企业的信息发布机制，建立重大民间投资项目库，2024年向社会公开推介一批总投资2000亿元以上的项目。在现代化产业、现代化基础设施、公共服务等重点领域，实施一批民营企业参与的特许经营项目。支持民营企业参与高品质商圈和特色步行街建设，打造多业态融合、“品牌+品质”的消费新地标。对接一批应用场景示范工程。发布第五批应用场景需求示范项目清单，加快推动大模型企业与智慧城市、政务服务、商贸物流等人工智能大模型应用场景需求对接，驱动一批场景赋能标杆项目落地应用，给民营企业的新技术更多落地机会。

五是为民营经济发展打造高效协同产业生态。加快“六链五群”产业布局，支持民营企业成为链主和产业链关键节点。鼓励创新链主企业和领军企业参与京津冀协同创新和产业链协作。协同建设概念认证、中试熟化等科技成果转化服务平台，联合绘制服务平台地图，促进民营企业科技成果在京津冀区域内加速转化。为民营经济发展创造更多市场空间。开展京津冀产业协同“织网工程”，围绕现代化首都都市圈构建、交通、生态和产业协同等重点领域，举办项目推介洽谈会，支持民营企业拓展市场新空间。

三、实战应用

例题1：近年来，在北京市政府的政策支持下形成良好的市场环境，民营企业的发展环境不断优化，发展信心不断增强。结合给定材料，请你提出进一步营造有利于民营企业公平竞争的市场环境的工作措施。要求：内容全面，逻辑清晰，措施合理，700字左右。

【参考作答】

一是持续完善市场准入和退出制度。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛，不得额外对民营企业设置准入附加条件。建立清理隐性门槛的长效机制，重点在教育、文化、体育、医疗、养老等社会领域加大清理力度。破除招投标隐性壁垒，开展与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定的清理工作。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整制度，提高注销登记便利度。

二是进一步放开民间投资领域。支持民营企业参与电力、电信、铁路等重点行业和领域改革，承接部分竞争性业务。支持民营企业参与交通、水利、市政公用事业等领域投资运营。支持民营企业参与医疗、教育、养老等领域建设和运营。支持民营企业参与老旧小区、商业区改造等城市更新项目。鼓励和引导民营企业积极参与新一代信息技术等十大高精尖产业集群建设。鼓励民营企业参与“三城一区”、北京城市副中心等重点项目建设。建立向民营企业推介项目长效机制，每年向民营企业发布推介项目清单。

三是积极推进混合所有制改革。鼓励民营企业参与央企和市属国有企业混合所有制改革，提高民间资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目，符合条件的民营企业可获得项目控制权。建立混合所有制项目发布机制，公开发布合作项目。

四是实施公平统一的市场监管制度。规范行政执法行为，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，细化量化行政处罚标准。加强信用监管，进一步规范失信联合惩戒对象纳入的标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。

例题2：北京市工商联在推动首都民营经济高质量发展，引导民营企业完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极参与构建新发展格局，坚守主业、做强实业方面采取了一系列措施，取得了阶段性成效。结合给定材料，请总结北京市工商联有哪些具体实践和特色工作？要求：条理清晰，全面准确，450字左右。

【参考作答】

北京市工商联围绕信心提振和人心凝聚，坚持改革创新，加强部门协同，创新探索工作品牌，扎实推动首都民营经济高质量发展。一是加强政银企对接，增强民营企业“幸福感”。组建北京市“政策体验师”队伍，联合举办“政策公开讲”“畅融工程”“春雨润苗”行动，形成“企业点题、政府部门答题”的互动模式，促进营商环境持续优化。二是推动产业对接，增强民营企业“获得感”。连续六年开展北京民营企业百强调研与发布。联合市科协举办“创新达人”、中国创新方法大赛等活动，促进民营企业数字化转型和推动产学研用。推出“创新领跑计划”，助力小米集团组建全国首个由民营企业牵头的“创新联合体”，引导民营企业助力北京“五子联动”。三是重视产权保护，增强民营企业“安全感”。在法院等10部门支持下，建立民营企业产权保护社会化服务体系“四驾马车”工作机制，持续推动商会调解、企业合规改革等工作，累计推动建立商会调解组织85家，为民营企业提供法律服务3000余次，进一步营造让民营企业敢投资、能发展、得保护的高质量发展生态。

四、高分框架

★策论文框架

北京民营经济新兴领域展拳脚