热点导学

优化营商环境无止境。今年，山东将围绕“高效办成一件事”合力攻坚，将2023年推出的三大行动升级为四大行动。

一、应知应会知识点

★深化营商环境创新提升行动

对标国际国内一流标准，出台营商环境创新提升方案5.0版，推出一批含金量高、针对性强、便民利企的改革举措。选取重点惠企政策，全流程评估政策制定、执行、成效等情况，及时动态调整。加强统筹协调和督促指导，针对部门检查过多、中介服务乱象等重点领域问题，开展专项整治。

★深化企业诉求高效办理行动

健全完善政企常态化沟通交流机制，建立全省企业诉求数据库，组织开展全省企业“大走访”活动，依法依规、以有解思维破解企业发展难题。进一步健全完善企业诉求“2115”快速办理机制，提高诉求问题办理质效。积极搭建政府部门与企业群众之间面对面沟通交流平台，进一步提高服务满意率、问题解决率。

★深化政务服务提速提效行动

深入推进线下办事“只进一门”和线上办事“一网通办”，加快建设现代智慧“政务综合体”，大力推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办”，不断优化企业和群众办事体验。

★深化机关运转提速提效行动

围绕从“高效办成一件事”到高效办成“一类事”“每件事”，进一步做好深化细化扩展工作。突出“高效”与“减负”相结合，持续为企业群众减负，为基层干部减负，为部门单位减负，努力打造效能政府建设的“山东标杆”。

★企业诉求“2115”快速处办机制

各承办单位接到企业诉求后2小时到达现场或取得联系，1个工作日内提出办理意见，15个工作日内解决问题或服务确认。

二、考情分析

此专题热点可以考案例分析，比如存在问题、主要做法、讲话稿、通知、方案、简报等，也可以考大作文，比如策论文、议论文、体会性文章，大家注意结合热点融会贯通进行学习。

一、背景链接

2024年，山东省将围绕“高效办成一件事”合力攻坚，持续推动营商环境创新提升，着力解决好企业群众的操心事、烦心事、揪心事，全方位建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、深度解读

★我国优化营商环境取得成绩

过去一年，国务院各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、需求导向，切实转变职能、提升效能，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效，市场化、法治化、国际化和政务服务水平进一步提升，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。

一是市场化水平进一步提升。紧扣全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南，开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。建立投贷联动试点合作等机制，搭建统一的向民间资本推介项目平台，扩大民间投资空间。大力推广“信易贷”，出台税费优惠政策，有效降低企业融资、税负等经营成本。

二是法治化水平进一步提升。对现有行政法规开展集中清理，切实减少法规“打架”的现象，持续健全法律法规体系。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，取消和调整了33个罚款事项，大力整治涉企违规收费，推动各地建立行政裁量权基准制度，规范公平文明执法。强化全链条监管，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，推进重大专利侵权纠纷行政裁决，依法保护经营主体合法权益。

三是国际化水平进一步提升。立足扩大制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，试点对接国际高标准经贸规则。围绕服务保障外资外贸，推动出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等一系列政策举措。推出海关优化营商环境16条，扩大“直装直提”、“离港确认”、“组合港”、“一港通”等措施的覆盖范围，有效促进了通关便利化。

四是政务服务水平进一步提升。积极开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，深化项目环评改革，加快项目落地。扩大电子营业执照应用范围。连续10年开展“便民办税春风行动”，推出5批次109条具体举措。推广不动产“带押过户”。已实现全国用电报装“三零”、“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过2000亿元。“三零”就是零上门、零审批、零投资，“三省”是省力、省时和省钱。这些都是近年来企业特别有获得感的政务服务内容。

★2024年政府工作报告相关要求

推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

★山东优化营商环境取得成绩

营商环境是企业生存发展的土壤。总书记多次强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，我省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和优化营商环境的决策部署，全面推进“高效办成一件事”，深化营商环境创新提升行动，着力打造更具吸引力、竞争力的一流营商环境，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑保障。全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东连续四年入选营商环境最好十大省份，青岛入选位列前十的省会及副省级城市，淄博入选位列前十的地级市。在国家层面《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》中，山东省政务服务能力总体指数为“非常高”，处于全国第一梯队。“就诊一件事”、线上线下融合服务、数字政府建设、济南开设政务服务“云大厅”等典型经验被国务院办公厅发文推广，济宁推行“新能源汽车充电桩报装一件事”等做法被中央主要新闻单位宣传推广，第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会、第十七届全国政务服务工作交流研讨会在我省成功举办，这些都有力提升了山东营商环境的影响力、公信力和美誉度。

★山东优化营商环境主要做法

去年以来，我省聚焦企业和群众期盼，加快推进营商环境重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，各项工作取得明显成效。（一）聚力高位谋划推动，持续打造一流营商环境。把优化营商环境摆在重要位置，对标最高标准、最佳实践，健全机制、科学谋划、精准施策，形成高位推动、上下贯通、齐抓共管的营商环境建设工作格局。省政府办公厅会同有关部门出台了《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》4.0版，分20个领域推出170条具体改革举措，省纪委监委在全省开展护航优化营商环境专项行动，全省各级各部门凝心聚力、协调联动推动全省营商环境持续优化提升。在全省范围内组织开展营商环境创新“揭榜挂帅”活动，推动144个改革项目攻坚突破，工程建设项目审批制度改革综合排名位列全国第三，不动产“带押过户”改革经验在全国复制推广，口岸通关便利度大幅提升，融资信贷渠道更加畅通。截至2023年底，全省经营主体突破1465万家，全年新登记经营主体216万户，均居全国第二位。 （二）聚力“高效办成一件事”，大力提升行政效能。 把“高效办成一件事”作为一项事关政府执行力公信力、事关治理体系和治理能力现代化、事关山东良好形象的大事，省委、省政府主要领导亲自抓，围绕大力提升行政效能、健全省政府领导同志与企业常态化沟通交流机制、优化“山东通”“爱山东”功能支持“高效办成一件事”等制定四个《若干措施》，共48条举措，在全国率先开展政府机关运转、政企沟通交流、数字政府建设提速提效“三大行动”，纵深推动“高效办成一件事”落实落细。一是行政效能大幅提升。制定办文、办会、督查落实、信息报送等工作规范和基本要求，省政府文件总体运转时间缩短20%以上，会议时间一般不超过90分钟，省政府常务会议议题汇报稿一般不超过1500字，一般议题运转时间由平均4天压缩到2天。推出“山东通”3.0版，实现省市县乡四级公文跨层级、跨部门、跨区域互联互通。二是政企沟通实现常态化。去年省政府领导同志带头走访企业144家，开展政企沟通交流会、走进企业家会客厅活动15次。在全省范围内开展规模以上工业企业等“四上”企业大走访活动，各级干部广泛参与，实现了走访全覆盖。三是推动企业诉求高效办理。畅通“省长直通车”，开通了企业家直通省长公开号码（96178），在“爱山东”政务服务平台设立了“企业家诉求专区”等，多渠道收集企业诉求。建立企业诉求“2115”快速处办机制（各承办单位接到企业诉求后2小时到达现场或取得联系，1个工作日内提出办理意见，15个工作日内解决问题或服务确认），实行“马上就办、限时办结、及时反馈”。持续健全完善12345热线制度体系，组建涉企政策专员队伍，建立“一单直达”机制，加强诉求跟踪督办，2023年全省12345热线共受理诉求4735万件，按时办理率和满意率均处在高位。 （三）聚力更好便民利企，全面提升政务服务水平。 一是深入推进政务服务标准化。创新编制《政务服务改革工作用语规范》等标准，梳理编制全省政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南，基本实现高频政务服务事项全省“同要素管理、无差别受理、同标准办理”。二是持续推动政务服务便利化。线上优化升级“爱山东”政务服务平台功能，打造“7×24小时不打烊”政务服务超市；线下推进现代智慧“政务综合体”建设，推动线上线下“网厅融合”。三是全面推行政务服务数字化。推出全省统一的“鲁通码”，身份证、社保卡等高频电子证照证明在政务服务和社会生活场景中全面应用，减少证明材料3000余万份。完善以“平台+大脑+应用”为支撑的数字化服务决策体系，全力打造整体高效、全国领先的数字政府。

★山东在助力重大项目落地方面情况

重大项目是有效扩投资、稳增长的重要抓手，也是加快形成新质生产力、增强发展后劲的有力支撑。近年来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，聚焦“为什么投、往哪投、谁来投、怎么投”，系统完善项目谋划储备、落地开工、建设推进、投产达效全链条闭环工作机制，推动重大项目加快落地，持续为高质量发展注入新动能。具体推进中，重点抓好四个方面工作：一是抓落地开工。全面落实优化营商环境部署要求，深化项目审批制度改革，推行全流程在线审批，强化部门联动和工作集成，最大限度“减环节、减材料、减时限、增便利”，提速开工前主要手续办理，以高质量的审批服务助力重大项目落地。着眼促进经济持续巩固向好、推动先行区建设强势开局，近年来连续组织全省高质量发展重大项目建设现场推进会，为抓项目扩投资营造了良好氛围。二是抓建设推进。完善分级分类推进机制，本着各级建立项目库、省级统筹调度的原则，每年年初推出省市县三级重点项目库。落实“要素跟着项目走”要求，建立用地、资金、环境、能耗煤耗“四张清单”，先后推出用地指标预支、“两规”一致性处理、能耗指标收储交易等一批创新措施，深化金融辅导、金融伙伴机制助力重大项目建设，用好地方政府专项债券等政策性资金支持，有力保障了重大项目落地。实施动态跟踪管理，周调度、月通报，“一项目一台账”监测分析项目进展情况。2023年，15000个省市县三级重点项目全年完成投资2.8万亿元、超出年度计划投资2400亿元，拉动全省固定资产投资增长5.2%，高于全国2.2个百分点，为稳住经济发展大盘提供了有力支撑。三是抓投产达效。紧盯重大项目落地见效“最后一公里”，推出年度计划竣工投产项目清单，坚持“点对点”“一盯一”，全力协调解决企业水电油气运以及资金筹措等问题，指导企业梳理上下游产业链，分行业、分层级、分类别举办供需对接，着力帮助企业开拓市场、多拿订单。2023年，全年竣工投产项目3922个、新增产值5383亿元。四是抓谋划储备。紧紧围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，聚焦五大领域，坚持高点定位、前瞻引领，超前谋划储备项目。重点谋划块头大、牵引性强的战略性工程，谋划优势行业延链补链强链、加快抢占新领域新赛道的现代化产业项目，谋划补齐公共设施短板、提高人民生活品质的需求升级类项目。新年伊始，即下达了2024年省级重点项目清单，包含项目2000个，年度计划投资1万亿元。同步抓好市、县重点项目梯次谋划储备，形成了2024年15000个省市县三级重点项目清单。对这些优质项目，将持续优化服务保障，落实好领导帮包、专班推进机制，推动项目早落地、快见效。同时，认真落实全省高水平开放暨高质量招商引资大会部署要求，着力加大招商引资力度，加快引进落地一批新项目，不断积蓄高质量发展后劲。

★山东全面推进电子营业执照应用情况

近年来，山东聚焦提升“互联网+政务服务”水平、优化营商环境，围绕经营主体在不同部门涉企业务身份认证难、身份信息更新不及时、反复提交纸质营业执照等问题，率先全面推进了电子营业执照应用和“二码合一”改革，助力“无证明之省”建设，方便了经营主体办事，提高了政务服务效能，取得了显著成效。一是实现了“企业码”统一展示。以往，纸质营业执照上的“二维码”为国家企业信用信息公示系统的链接。扫描此码，只可以查看经营主体的登记管理基本信息。电子营业执照“企业码”，是企业的身份码。扫描此码，可以查看该企业的登记注册信息及关联的行政许可、名称变更、一照多址、监督管理等信息。“二码合一”改革后，全省所有经营主体实现了“企业码”在营业执照两种介质上的统一展示应用，极大地方便了社会公众对“企业码”的获取、查看。二是实现了电子证照汇集应用。印发了《关于推进涉企证照“一照关联”“一码通行”工作的通知》，就推进电子营业执照跨地区、跨部门、跨层级共享应用，涉企证照“一照关联”“一码通行”提出了具体举措。截至2024年1月底，已关联市场监管领域16类电子许可证信息。济南、青岛、临沂、泰安等地还关联了行政审批、工程建设等领域共100多类经营许可信息。三是实现了“企业码”广泛应用。“企业码”由市场监管总局基于电子营业执照、按照“一企一码”原则组织开发建设，具有权威、统一、易用、安全等优势。“企业码”涵盖的信息具有全面、便捷、易读性等特点。经营主体可以将“企业码”印制在宣传页、名片以及产品标签、外包装上，供社会公众扫码了解企业相关信息。经营主体在进行自身宣传、提升企业自身形象的同时，还可以防范假冒、仿制商品的产生。社会公众和政府部门可以通过扫描“企业码”，对经营主体身份进行核验，或依法调取其相关信息。随着经营主体和社会公众认知度的提升，“企业码”的应用将越来越广泛，逐步实现最大化。

★山东优化营商环境主要措施

围绕“高效办成一件事”合力攻坚，持续推动营商环境创新提升，着力解决好企业群众的操心事、烦心事、揪心事，全方位建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力新时代社会主义现代化强省建设。 一是深化营商环境创新提升行动。对标国际国内一流标准，出台营商环境创新提升方案5.0版，推出一批含金量高、针对性强、便民利企的改革举措。推动修订《山东省优化营商环境条例》，持续为营商环境改革创新提供法治保障。选取重点惠企政策，全流程评估政策制定、执行、成效等情况，及时动态调整。加强统筹协调和督促指导，针对部门检查过多、中介服务乱象等重点领域问题，开展专项整治。 二是深化企业诉求高效办理行动。健全完善政企常态化沟通交流机制，建立全省企业诉求数据库，组织开展全省企业“大走访”活动，依法依规、以有解思维破解企业发展难题。进一步健全完善企业诉求“2115”快速办理机制，提高诉求问题办理质效。积极搭建政府部门与企业群众之间面对面沟通交流平台，进一步提高服务满意率、问题解决率。 三是深化政务服务提速提效行动。深入推进线下办事“只进一门”和线上办事“一网通办”，加快建设现代智慧“政务综合体”，大力推进“跨域办、就近办、帮代办、智能办”，不断优化企业和群众办事体验。纵深推进“一件事一次办”，对已推出的100个高频“一件事”服务场景完成迭代更新，逐一制定工作指引和办事指南，最大力度利企便民。 四是深化机关运转提速提效行动。围绕从“高效办成一件事”到高效办成“一类事”“每件事”，进一步做好深化细化扩展工作。突出以上率下，从机关单位做起，进一步健全完善高效办文、办会、督查落实、信息报送、调查研究等工作机制。突出“高效”与“减负”相结合，持续为企业群众减负，为基层干部减负，为部门单位减负，努力打造效能政府建设的“山东标杆”。 一流的营商环境需要来自各方面的支持，需要全省上下的共同营造、共同维护、共同努力。希望广大媒体朋友继续关心支持我省优化营商环境工作，多提宝贵意见建议，共同推动山东营商环境迈向更高水平，为建设绿色低碳高质量发展先行区打下坚实基础。

三、实战应用

例题1：去年，省纪委监委开展了护航优化营商环境专项行动。结合给定材料，请你谈谈如何深化推动护航优化营商环境专项行动。要求：准确全面，措施合理，300字左右。

【参考作答】

一是力保政策落实。制定2024年度专项行动监督重点，充分运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，督促各级各部门深化大开放、拓展大招商，引导党员干部奋力进取、积极作为，擂起山东高质量发展的战鼓。二是解决突出问题。聚焦企业群众反映强烈的“急难愁盼”，紧盯营商环境中的重点问题、重点领域、重点对象，选定涉企奖补资金、涉企行政执法、建设用地审批等领域，开展“小切口”专项监督。三是推动优化治理。将整治形式主义官僚主义问题贯通专项行动，着力发现和纠治不作为乱作为问题，推动干部主动靠前服务企业。坚持个案查处与系统整治相结合，发挥专责监督和专业监管的叠加优势，将监督成果转化为治理效能，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

例题2：结合给定材料，请你撰写一份滕州市推行金融服务“无证明”办理模式的工作简报，供领导参阅。要求：准确全面，格式规范，700字左右。