一、背景链接

2024年3月1日0时，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）执委会主任李伟农宣布：横琴粤澳深度合作区分线管理封关运行正式实施！按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。“一线”主要是横琴口岸；“二线”通道主要包括横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头、广珠城轨延长线横琴站及长隆站、十字门隧道。封关后，合作区将实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策及监管模式。

二、深度解读

★《粤港澳大湾区发展规划纲要》解读

粤港澳大湾区不仅是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国际坐标系上的经济地位也举足轻重。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确，粤港澳大湾区建设的首要任务是打造具有全球影响力的国际科技创新中心。建好大湾区，关键在创新。必须在“一国两制”方针和基本法框架内，发挥粤港澳综合优势，创新体制机制，促进要素流通，闯出一条新路来。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对外公布，明确提出粤港澳大湾区的五大战略定位：充满活力的世界级城市群；具有全球影响力的国际科技创新中心；“一带一路”建设的重要支撑；内地与港澳深度合作示范区；宜居宜业宜游的优质生活圈。

1.《规划纲要》为粤港澳大湾区发展明确了“两步走”目标：到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

到2035年，粤港澳大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强；大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动；区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升；人民生活更加富裕；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入，多元文化进一步交流融合；资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

推动粤港澳大湾区建设，就是要顺应全球发展大势，对标国际一流湾区建设发展，通过深化合作、创新发展，促进粤港澳三地取长补短、优势互补，持续提升粤港澳大湾区的整体国际竞争力，从而在新一轮世界经济深度调整、全球科技革命和产业变革中，代表中国更加积极主动地参与全球合作竞争，更高水平地融入全球经济体系，也为推动全球经济创新发展积极贡献力量。

2.大湾区四大中心城市定位

《规划纲要》指出，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，并明确了四个中心城市的不同定位。

香港——巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

澳门——建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

广州——全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

深圳——加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

3.积极推动六项工作

一是积极吸引和对接全球创新资源，打造国际科技创新中心。

二是推进基础设施互联互通，强化内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系。

三是深入推动投资便利化、贸易自由化、人员车辆往来和通关便利化，促进要素流动便捷高效。

四是培育国际合作新优势，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。

五是加快推进重大平台建设，扩展粤港澳三地经济合作发展空间。

六是为港澳同胞特别是青年在内地学习、就业、创业、生活等方面提供更加便利的条件，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

★国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》

2023年12月25日，国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（下称《计划》），提出经过三年努力，粤港澳大湾区要基本建立与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列。

《计划》指出，粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。2022年，粤港澳大湾区经济总量已超13万亿元，约占全国经济总量的11%。早在2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）中，“打造具有全球竞争力的营商环境”就已是重要任务之一。《纲要》指出，要发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。此次《计划》从市场环境、政务环境、法治环境、开放环境方面进一步具体部署了建设举措。

★2024年广东省政府工作报告中相关内容

1.2023年纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设的成绩

纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，有力牵引全省全面深化改革开放。国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，批复横琴粤澳深度合作区总体发展规划、前海深港现代服务业合作区总体发展规划，大湾区建设迎来新的重大机遇。我们扎实推进基础设施“硬联通”，广州站至广州南站联络线、南珠（中）城际、广河高铁机场段开工建设，深中通道主线全线贯通、今年通车后深圳与中山之间只需半小时，琶洲港澳客运码头投入运营、开辟跨境水上新通道，港珠澳大桥车流量创历史新高、开通旅游试运营。全面加强规则机制“软联通”，启动“数字湾区”建设，发布110项“湾区标准”，108项高频政务服务事项实现粤港跨境通办，“港车北上”“澳车北上”“经珠港飞”、人才签注、利率“互换通”等落地实施，港澳律师大湾区内地执业试点期限获批延长三年，三地居民在大湾区工作生活更加便利。大力推进深圳先行示范区建设，综合改革试点22条创新举措和典型经验获全国推广。扎实推进重大合作平台建设，推动出台横琴粤澳深度合作区发展促进条例、南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例，实施“横琴金融30条”“前海金融30条”，将266项省级行政职权调整由几大平台实施。横琴放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等顺利落地，产业项目加快导入，中医药省实验室正式揭牌，“分线管理”配套财税政策和海关监管办法出台实施，“二线”通道建成并通过验收，允许符合条件的澳门居民携带动植物产品进入合作区。前海累计引进全球头部服务商152家，港澳专业人士备案执业范围增至22类，全国首家“双牌照”境外银行正式落地。南沙开发建设加力提速，国家出台支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革意见，国际通用码头工程开工，中国企业“走出去”综合服务基地正式挂牌，累计落户港澳企业近3000家、投资总额超千亿美元。河套香港科学园深圳分园顺利开园，首批16家香港科创机构、企业及服务平台入驻。抓住改革开放45周年契机，深入推进创造型引领型改革，实施部分财政资金“补改投”改革试点，地方国企改革、省级政府质量工作获评国家A级，大湾区国际一流营商环境建设三年行动全面启动，广东连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份。《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》获国务院批复。广东自贸试验区高水平对外开放门户枢纽作用凸显，成为我国对接国际高标准推进制度型开放的试点区域。积极参与共建“一带一路”，中欧班列开行数量增长31.2%。国际友城和外国驻穗总领馆分别增至208对和68家，广东对外交往“朋友圈”越来越大，国际影响力和竞争力不断提升。

2.2024年相关重点工作

做实“一点两地”全新定位，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区，更好发挥粤港澳大湾区支撑带动作用。

扎实打造新发展格局的战略支点。充分发挥大湾区联结内外循环的优势，坚持软硬联通一起抓，持续增强全球资源配置能力。推进“轨道上的大湾区”建设，做好广珠澳高铁前期工作，加快皇岗、沙头角等口岸重建和改扩建，打造国际性综合交通枢纽集群。用好管好港珠澳大桥，打造经贸新通道。优化完善“港车北上”“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”。优化大湾区营商环境，扩大“湾区标准”清单和“湾区认证”项目范围，推广“湾事通”综合服务平台，加快打造“数字湾区”。建设大湾区保险服务中心，支持广州、深圳建设国际商事仲裁中心。扩大“组合港”“一港通”试点，强化大湾区贸易、航运枢纽功能。加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展以及雄安新区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的协同联动。

加快打造高质量发展的示范地。深入推进粤港澳大湾区国际科技创新中心、大湾区综合性国家科学中心建设，抓好粤港澳联合实验室建设，打造5G、集成电路、纳米、生物医药等产业创新高地。落实横琴合作区总体发展规划，建设“专精特新”高端制造产业园、澳门品牌工业园，抓好澳门专业人士执业资格认可、澳门机动车“一检两认”、横琴跨境资金“电子围网”建设等工作，再导入一批产业项目，加快实现全岛封关运作，确保完成第一阶段目标任务，以优异成绩迎接澳门回归祖国25周年。推动修订前海合作区条例，实施“全球服务商计划”，做优做强国际金融城、国际法务区、国际人才港，强化跨境人民币业务创新试验区功能，打造融资租赁、航运服务、海工装备、国际咨询等集聚区。编制实施南沙新一轮总体发展规划，推动制订南沙金融改革开放方案，开展土地管理综合改革试点，加快南沙先行启动区建设，取得更多实质性突破。推动出台河套深圳园区条例，强化“一河两岸”“一区两园”统筹开发利用，开展科研资金跨境流动监管和便利化改革，推动出入境“白名单”、税收优惠等政策落地实施。我们要始终牢记服务港澳初心，积极对接香港北部都会区建设和澳门“1+4”适度多元发展策略，以产业科技合作为重点，把横琴、前海、南沙、河套这几个龙头舞起来，加快打造引领高质量发展的重要动力源。

全力打造中国式现代化的引领地。从粤港澳三地发展所需、民生所盼出发，持续推进就业、教育、医疗、社保等领域合作，支持港澳更好融入国家发展大局。支持广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，强化中心城市门户枢纽功能，推进中新知识城、广州东部中心、北部增长极等重大平台建设，开展服务业扩大开放综合试点，在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。锚定目标建设好深圳先行示范区，落实综合改革试点第二批授权事项清单，推进西丽湖国际科教城、光明科学城、深圳湾超级总部基地等建设，打造社会主义现代化强国的城市范例。高水平推进五大都市圈建设，形成区域互补、协调发展新优势。支持惠州加快构建绿色低碳产业体系、打造广东高质量发展新增长极，支持中山建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区，推动珠海鹤洲、佛山三龙湾、东莞滨海湾、江门大广海湾、肇庆新区等建设，推进广佛全域同城化、广清一体化，加快汕头、湛江省域副中心城市发展，支持梅州建设苏区融湾先行区。

今年是粤港澳大湾区发展规划纲要发布5周年。我们要把大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，举全省之力办好这件大事，携手港澳打造融入国内国际双循环、走出高质量发展之路、彰显中国式现代化特质的大湾区。

★黄坤明王伟中会见澳门特首贺一诚

2024年2月26日，广东省委书记黄坤明，省委副书记、省长王伟中在广州会见了澳门特别行政区行政长官贺一诚一行，双方就粤澳深化务实合作，携手加快推进横琴粤澳深度合作区建设，共同服务粤港澳大湾区建设等进行深入交流。

黄坤明代表省委、省政府对贺一诚一行访粤表示欢迎，对澳门长期以来给予广东经济社会发展的大力支持表示感谢，并对行政长官带领特区政府稳经济、促开放、保就业、惠民生、护稳定取得的新进展新成效表示祝贺。龙年春节刚过，行政长官就率团来粤访问对接，充分体现了对进一步加强粤澳合作的高度重视和大力推进粤港澳大湾区建设的责任担当。2023年以来，在总书记、党中央坚强领导下，粤澳紧密携手、通力合作，合力推动“澳车北上”“澳门新街坊”等一批标志性合作成果落地见效，横琴合作区建设稳步向前，“轨道上的大湾区”加速成形，要素资源流动更加便捷。当前，粤港澳大湾区建设展现出新活力新气象，释放出“一国两制”行稳致远的坚定信号。我们对粤港澳大湾区发展前景和粤澳合作未来充满信心。今年是澳门回归祖国25周年，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》公开发布5周年，也是横琴《总体方案》第一阶段建设成效的大考之年。做好今年粤澳合作各项工作意义重大、责任重大。广东将坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，紧密协同澳门推进粤港澳大湾区建设，高标准高质量抓好合作开发横琴这篇文章，更好促进澳门经济适度多元发展，有力服务国家战略落地落实。愿与澳门聚焦促进基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，着力发挥两地科技、人才和对外资源优势，持续深化在经贸产业、教育医疗、就业社保、会展文旅等领域合作，推动粤澳合作迈上新台阶，共同把总书记赋予大湾区的“一点两地”定位抓紧做实，加快建设成为世界级大湾区、发展最好的湾区。当前，横琴封关运作已进入冲刺阶段，希望双方紧密联动，以更大力度把横琴开发建设推向深入，加快打造成为具有中国特色、彰显“两制优势”的区域开发示范，更好助力琴澳加速一体化，不断为澳门长远发展注入新动力。

贺一诚对广东给予澳门发展的支持表示感谢，并简要介绍了澳门一年来推动经济多元发展和民生改善的进展。澳门与广东一直精诚协作，去年以来多领域合作又取得新的重要进展，特别是双方共同努力推动横琴建设提速增效，助推澳门经济复苏向好。今年是澳门回归祖国25周年，做好今年的工作，特区政府深感责任重大，将坚定不移贯彻“一国两制”方针，积极有为发展经济、改善民生，全力以赴维护社会稳定，不断推进具有澳门特色的“一国两制”成功实践。在新的历史起点上，澳门将紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇，与广东继续保持密切沟通，加力推进基础设施互联互通、规则机制衔接对接，聚焦产业科技、金融开放、文体旅游等促进两地互展优长、共拓合作，不断增进两地民生福祉。特区政府一直将推进横琴粤澳深度合作区建设作为施政重点，将全力支持配合横琴封关运作各项工作，与广东和有关各方一道紧密合作、稳健推进，不断探索完善运行机制，充分发挥“分线管理”特殊监管体制带来的优势，推动澳门经济适度多元发展取得更多实质性新进展。

★横琴粤澳深度合作区管理委员会第七次会议

2024年1月30日，横琴粤澳深度合作区管理委员会第七次会议在珠海横琴举行。广东省省长、合作区管委会主任王伟中，澳门特别行政区行政长官、合作区管委会主任贺一诚共同主持会议并讲话。

王伟中表示，横琴开发建设是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动促进澳门经济适度多元发展的重大举措。2023年以来，在总书记、党中央的坚强领导下，粤澳携手推动横琴粤澳深度合作区建设全面提速、取得新的显著成绩。今年是中华人民共和国成立75周年、澳门回归祖国25周年、横琴粤澳深度合作区成立3周年，也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中第一阶段建设成效的大考之年。我们要深入学习贯彻总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神和视察广东重要讲话重要指示精神，始终牢记服务澳门经济适度多元发展初心，把合作开发横琴这篇大文章做实做好，以更大力度推进攻坚行动，倒排时间、挂图作战，确保第一阶段重点目标任务如期全面实现，向总书记、党中央和粤澳两地人民交出一份优异的答卷。要全力做好各项准备，尽快实现横琴粤澳深度合作区封关运作，促进人员进出高度便利、要素跨境流动便捷高效。要扎实抓好产业导入，抓好重大产业项目建设，继续推进琴澳联合招商，大力招引创新人才，进一步壮大“四新”产业，探索发展人工智能、低空经济等新兴产业，吸引更多澳人、澳资、澳企到横琴发展。要狠抓政策落地，最大程度释放改革效能和开放红利，把各项政策真正落实到项目、落实到企业上。要大力推进民生领域合作，加快完善各项配套设施，深入推进与澳门在社保、教育、医疗、政务服务等方面政策衔接、机制衔接，打造一批面向澳门青年的创新创业孵化载体，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

贺一诚表示，横琴粤澳深度合作区去年在制度创新、规则衔接、产业协同、民生融合、封关运作软硬件准备等各方面硕果累累，发展态势提速增效，澳门元素持续增长。大家要继续认真抓好贯彻落实已落地的政策，同时开拓创新，对于还存在困难的问题，要想方设法力争解决。他提出三点意见：第一，要牢记“初心使命”，不负中央所托，坚定完成第一阶段目标的信心决心。主席十分关心横琴的发展建设，加上国家部委强有力的支持配合，管委会决不辜负主席和中央的厚望重托，不辜负粤澳两地居民的翘首期盼。第二，要坚持“稳中求进工作总基调”，扎实办好大事要事。继续推动封关运作稳妥有序开展，高质量完成封关运作各项工作和配套制度建设，加快营造趋同澳门环境，推进各项澳门标准的公共服务和社会福利落地实施，让建设成效可感可知可见。第三，要牢记“高质量发展首要任务”，务实开创产业多元新局面。服务澳门、促澳多元是横琴粤澳深度合作区工作的重中之重。要进一步衔接澳门“1+4”产业发展策略，加快编制横琴粤澳深度合作区产业发展规划及实施方案，培育壮大“四新”特色产业。贺一诚指出，横琴粤澳深度合作区成立3周年是第一阶段建设发展成效的大考之年，大家要共同奋斗，高标准完成总体方案、横琴总规确立的目标。

三、实战应用

例题1：今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布五周年。五年来，大湾区基础设施“硬联通”稳步推进，规则机制“软联通”不断拓展，民生领域合作成果丰硕。结合材料，请你从贸易往来角度为推进粤港澳大湾区高质量发展提出几点建议。要求：条理清晰，语言凝练。不超过300字，10分。

一是携手共筑湾区工商合作新高地。继续办好粤港澳大湾区发展工商大会，建立工商圆桌会议机制，为国际工商界参与粤港澳大湾区建设搭建平台。

二是携手共促湾区发展新质生产力。组织大湾区企业地市行，吸引企业在大湾区内设立生产基地、研发中心，推动专精特新、行业隐形冠军企业落户，并促进高端生产性服务业的发展，为企业提供投资经营全链条服务。

三是携手共唱湾区发展时代强音。与港澳有关机构共同开展国际宣传，面向全球工商界，宣传“数字湾区”“轨道上的大湾区”，宣传横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，让外企外商读懂大湾区、看好大湾区、投资大湾区，共同树立一流湾区国际形象。

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