【热点导学】

★“八个坚持”：坚持党对人才工作的全面领导。坚持人才引领发展的战略地位。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。坚持全方位培养用好人才。坚持深化人才发展体制机制改革。坚持聚天下英才而用之。坚持营造识才爱才敬才用才的环境。坚持弘扬科学家精神。

★科学家精神“六项内容”：必须弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，教育引导各类人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新。

★“五个才”：以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

★“五个着眼”：一要着眼建机制持续深化改革。二要着眼保供给狠抓育才聚才。三要着眼强支撑加快平台建设。四要着眼优环境做好服务保障。五要着眼聚合力推动责任落实。

★“四个有利于”：加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

★“四个尊重”：坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

★“三个环境”：积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件。

★“三个更加”：实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

一、背景链接

2024年3月18日，海南省新闻办举办发布会，对《海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施》《海南省支持人才发展“授权松绑”清单（2024）》和《海南省省本级高层次人才周转编制池使用办法（试行）》进行了深入解读。这3项政策的制定出台，是深入实施人才强省战略，加快海南人才事业高质量发展的必要举措，彰显了省委省政府以改革创新激发人才活力的态度与决心，有利于集聚各方面优秀人才，为自贸港建设提供强大人才支撑。

二、深度解读

★党的二十大报告有关要求

实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

★新时代人才工作“八个坚持”

1.坚持党对人才工作的全面领导。这是做好人才工作的根本保证。千秋基业，人才为本。党管人才就是党要领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

2.坚持人才引领发展的战略地位。这是做好人才工作的重大战略。人才是创新的第一资源，人才资源是我国在激烈的国际竞争中的重要力量和显著优势。创新驱动本质上是人才驱动，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须把人才资源开发放在最优先位置，大力建设战略人才力量，着力夯实创新发展人才基础。

3.坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。这是做好人才工作的目标方向。必须支持和鼓励广大科学家和科技工作者紧跟世界科技发展大势，对标一流水平，根据国家发展急迫需要和长远需求，敢于提出新理论、开辟新领域、探索新路径，多出战略性、关键性重大科技成果，不断攻克“卡脖子”关键核心技术，不断向科学技术广度和深度进军，把论文写在祖国大地上，把科技成果应用在实现社会主义现代化的伟大事业中。

4.坚持全方位培养用好人才。这是做好人才工作的重点任务。必须坚定人才培养自信，造就一流科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，用好用活人才，大胆使用青年人才，激发创新活力，放开视野选人才、不拘一格用人才。

5.坚持深化人才发展体制机制改革。这是做好人才工作的重要保障。必须破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制障碍，破除“四唯”现象，向用人主体授权，为人才松绑，把我国制度优势转化为人才优势、科技竞争优势，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种形式主义、官僚主义的束缚中解放出来。

6.坚持聚天下英才而用之。这是做好人才工作的基本要求。中国发展需要世界人才的参与，中国发展也为世界人才提供机遇。必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需紧缺人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

7.坚持营造识才爱才敬才用才的环境。这是做好人才工作的社会条件。必须积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，为人才心无旁骛钻研业务创造良好条件，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

8.坚持弘扬科学家精神。这是做好人才工作的精神引领和思想保证。必须弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，教育引导各类人才矢志爱国奋斗、锐意开拓创新。

★2023年全国组织部长会议部署

（1）总体部署

深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实健全全面从严治党体系任务要求，扎实做好选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强组织保证。

（2）重点任务

着眼强化现代化建设人才支撑，全方位培养引进用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

★2023年全国组织工作会议部署

（1）重要成就

坚持集聚爱国奉献的各方面优秀人才，人才的战略支撑作用显著增强。坚持和加强党对人才工作的全面领导，围绕实施人才强国战略，聚焦解决关键核心技术“卡脖子”问题，深入实施重大人才工程，深化人才发展体制机制改革，人才创新创造活力充分释放。

（2）重点任务

着眼实现高水平科技自立自强，强化现代化建设人才支撑。坚持把培养造就大批德才兼备的高素质人才作为国家和民族长远发展的大计来抓，深入实施人才强国战略。

一要着力建设世界重要人才中心和创新高地。完善人才战略布局，逐步在一些中心城市建设吸引和集聚人才平台。立足当地功能定位、资源禀赋、人才基础，稳妥有序开展改革试点。统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，推动教育、科技、产业、人才等布局一体落实，加快形成人才发展的战略支点和雁阵格局。

二要加快建设国家战略人才力量。坚持实践标准、树立长远眼光，有意识地发现、培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。要努力造就更多大师、一流科技领军人才和创新团队，加强青年科技人才培养和使用，培养大批卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

三要全方位培养引进用好人才。坚持自主培养这一人才来源的主渠道，优化高校学科布局和人才培养结构，不断提高人才供给的自主可控能力。坚持需求导向，围绕未来一个时期科技攻关任务和解决“卡脖子”技术问题，采取更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。

四要深化人才发展体制机制改革。加快建立既有中国特色又有国际竞争比较优势的人才发展体制机制。既充分向用人主体授权，积极为人才减负、松绑，又确保用人主体接得住、用得好。持续开展唯“帽子”问题治理，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。坚持以科研成就和实际贡献为依据，完善人才评价体系和激励机制，对体制内外的人才一视同仁。加强政策引导，支持东北地区人才集聚回流，鼓励人才向西部地区流动，向艰苦边远地区和基层一线流动，促进人才区域合理布局和协调发展。

五要加强对人才的政治引领和政治吸纳。通过举办国情研修班等多种方式引导广大人才听党话、跟党走。优化人才表彰奖励制度，加强先进典型宣传，大力弘扬科学家精神，在全社会形成识才爱才敬才用才的良好风尚。各级党委（党组）主要负责人要带头与专家交朋友，帮助解决实际困难，引导广大人才爱党报国、敬业奉献、服务人民。

★2024年海南省政府工作报告有关内容

更深层次协同教育科技人才发展。坚持教育科技人才“三位一体”推进、融合协同发力，培育塑造新动能新优势。

构建高质量教育体系。推动基础教育扩优提质，新增基础教育公办学位4万个，新建改扩建公办幼儿园项目30个，新开工特殊教育学校2所。城乡义务教育补助生均公用经费基准定额在国家标准基础上再提标130元。健全集团化办学管理运行机制，强化学校管理和师资队伍建设，大幅提升教研教学水平，加强学生心理健康教育。开工海南大学观澜湖校区三期，三年内建成海南师范大学桂林洋校区，推动海南医学院更名为海南医科大学，力争海南警察学院、海南艺术职业学院正式设立。打造崖州湾科教融汇示范区。深化产教融合，职业学校办学条件达标比例提高30%。

打造科技创新和科技体制改革“双高地”。聚焦生物育种、海洋观测、卫星大数据应用、健康老龄化等重点领域开展技术攻关，在解决卡脖子问题上贡献海南力量。积极争取农业、航天、海洋、材料、生命健康等领域国家级科创平台落地。建设“一带一路”联合实验室等国际科技合作基地1-2个，争取国际大洋发现计划支撑设施落户。培育引进高水平科研团队2-5个。支持科技领军企业、行业链主企业、高校院所牵头组建创新联合体，建立以企业为主体的技术创新体系，大幅提升企业研发投入占比。探索全口径知识产权资源整合，打造海口高新区知识产权综合服务示范区。加强专利转化运用。探索科技成果产权制度改革，试点开展职务科技成果单列管理改革。大力支持青年科技人才承担省级及以上重点研发项目。新增科技型中小企业800家，技术合同交易额55亿元，力争全社会研发投入强度达1.4%左右。

强化人才引育力度。统筹实施“四方之才”汇聚、“南海人才”开发、“技能自贸港”等计划方案，力争引进人才17万人，新增技能人才3万人次。实施全方位引进培养用好人才的政策措施，进一步深化国际人才服务管理改革，加快引育一批具有国际视野、通晓国际规则的经营管理、经贸服务和涉外法律人才。争取创建国家级吸引集聚人才平台。组织人员赴外培训，提升国际化素养。支持青年发展型城市建设。

★海南自贸港重点人才政策总体情况

一直以来，党中央和省委高度重视海南人才事业发展。中央12号文件、海南自由贸易港建设总体方案的相继出台，中组部等7部委支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案，人社部、公安部等国家部委专项支持政策措施的落地实施，有力推动了海南人才事业步入快车道。“4·13”以来，省委大力实施“百万人才进海南”战略，出台加强和改进新时代人才工作实施意见、“十四五”期间人才发展规划，着力加强海南人才工作顶层设计，改革创新人才发展体制机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动人才事业发展迈上新台阶，全省人才数量实现较快增长，人才队伍质量有了明显提升。

近年来，随着海南自贸港建设的不断深入，现行人才政策已不能完全满足形势发展需要。省委主要领导作出批示，要求对现行的省级人才政策做一次系统梳理、整体提升完善。为贯彻落实中央和省委部署要求，加快补齐人才短板，我们坚持问题导向、目标导向，聚焦用人单位和人才的关心、关切，对全省人才政策进行系统梳理，在与国内多个省区市人才政策对比的基础上，会同省委编办、省科技厅、省教育厅、省人社厅等有关部门做了深入研究，在充分考虑政策稳定性和连续性的前提下，提出了系列政策举措，力求构建具有海南特色的“1+N”人才政策体系，推动我省人才政策迭代升级。

这次发布的3项政策，既有“1+N”体系中的“1”政策，也包含2个“N”系列配套文件。“1”政策即《海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施》（以下简称《若干措施》)，从人才引进、培养、创新创业支持、使用激励、服务保障以及国际人才管理6个方面，对现行政策作了全方位的优化完善、提档升级；2个“N”系列文件，是对“1”政策的补充和配套，其中，为扩大用人单位和人才自主权，健全以信任为基础的人才使用机制，制定《海南省支持人才发展“授权松绑”清单（2024)》（以下简称《清单》)；为了支持省属事业单位引才聚才，发挥编制资源的基础保障作用，制定《海南省省本级高层次人才周转编制池使用办法（试行）》。这3项政策的制定出台，是深入实施人才强省战略，加快海南人才事业高质量发展的必要举措，彰显了省委、省政府以改革创新激发人才活力的态度与决心，有利于集聚各方面优秀人才，为自贸港建设提供强大人才支撑。

★《海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施》有关内容

若干政策措施共分为6个部分，共26项政策措施。

在人才引进部分，提出实施3个项目、给予3个方面支持。“3个项目”分别是领军人才及团队引进项目、青年大学生招引专项和柔性引才项目。比如，首次在海南企业工作，签订3年以上劳动合同并缴纳社会保险的35岁及以下博士研究生、硕士研究生和本科毕业生，在落实求职创业补贴、租房或购房补贴等政策的基础上，市县可给予一定期限的生活补贴；对用人单位在省外建设的“人才飞地”，根据研发投入、科研成果产出、人才引进等情况给予最高100万元补助。“3个支持”分别是支持企事业单位引才聚才、支持市场化社会化引才、支持引才平台建设。比如，对纳入重点产业核心人才“白名单”的人才提供特殊支持保障；对正常运营3年内累计成功为海南引进境外人才100人以上的人力资源服务机构，在按规定获得引才奖励的同时，还可获得最高30万元的额外引才奖励。

在人才培养部分，提出实施1个计划、1个工程和2个行动。“1个计划”是“南海”人才开发计划。明确南海育才项目、南海新星项目向数字经济、生物医药、新能源、先进装备制造等行业企业倾斜，培养对象占比原则不低于50%。“1个工程”是“海商”培养工程。每年组织100名单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等企业的主要经营管理人才、骨干人才有针对性进行培训，提高人才创新能力和管理水平，支持企业做大做强。“2个行动”分别是“技能自贸港”行动、博士后培养倍增行动。其中，按规定给予世界技能大赛、全国职业技能大赛获奖选手最高30万元奖励；将在站博士后每人每年的日常生活补助提高到15万元，面上资助项目标准提高到10万元。

在创新创业部分，提出1个计划、3项支持举措。“1个计划”是人才创业促进计划，符合条件的创业人才、小微企业可分别申请最高30万元、400万元的创业担保贷款。“3项支持举措”分别是加大科技成果转移转化奖励力度、加大采购扶持力度、加强人才创业载体建设。明确职务科技成果转化投产后的连续3一5年，每年可提取10%的营业利润用于科研人员奖励；对认定的国家级、省级科技企业孵化器分别给予200万元、100万元的一次性奖励。使用激励部分提出5项改革支持举措，分别是进一步扩大和落实单位用人自主权、拓宽技能人才职业发展通道、建立健全以信任为基础的人才使用机制、促进人才合理有序流动、健全人才荣誉制度。

★《海南省支持人才发展“授权松绑”清单（2024)》有关内容

制定出台这项政策，重在解决用人单位和人才反映的“授权不充分”“管得过多”等问题，为深化人才发展体制机制改革持续提供动力支持。在起草过程中，着重把握三点：一是把人才相对集中、承担科研项目较多、改革实践基础较好的单位作为授权对象，主要是高校、科研院所、医疗卫生机构等用人主体；二是聚焦用人单位和人才的关切，主要在编制、岗位、经费、薪酬等“人财物”方面，精准提出授权事项；三是考虑不同单位在功能上定位、治理能力、发展阶段上的差异，坚持分类施策，避免“一刀切”。全文共20条。

前4条涉及机构设置、人员聘用管理，明确允许用人主体自主调整、设立研发和技术转移转化机构，自主开展公开招聘，自主设立“特设岗位”引进高层次人才、急需紧缺的专业技术人才。

5到11条为财政科研经费的管理和使用，明确赋予用人主体自行购置教学、科研设备的权力，自主决定基础研究、智力密集型项目间接费用比例，扩大“包干制”实施范围，自主决定奖励经费使用范围、标准和绩效考核，通过购买第三方专业服务方式配备科研财务助理，把“资料收集、问卷调查”等无法取得发票的情形纳入自制凭证报销范围。

12和13条分别是工资薪酬、科技成果转化赋权，明确扩大用人主体协议工资制、年薪制、项目工资制实施范围，简化审批流程，支持以市场化薪资待遇聘用人才，将职务科技成果赋权比例上调至不低于80%，加大对成果完成人的激励力度。

14至16条涉及高层次人才认定、职称评审，明确扩大用人主体高层次人才认定权限，授予职称评审自主权，自主制定评审条件，推荐本单位的技术专家直接评定职称。

17至20条主要聚焦支持青年人才成长、为人才减负，明确40岁以下青年人才担任项目负责人比例不低于50%，实行每周“无会日”制度，科研项目进度检查非必要不超过一次。

★支持事业单位引才聚才、加强技能人才培养具体措施

一、关于事业单位引才聚才。一是抓政策落实，把“特设岗位引进高层次人才，引进时不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制”的核心关键点用好，推动高校、科研院所、医疗卫生机构等用人单位全面落实好。二是抓文件修订，进一步深化事业单位人事管理“放管服”改革，对我省现行的事业单位岗位管理、绩效工资等有关文件进行全面梳理和优化整合，畅通优秀人才引进通道，最大限度提高人才招引质效。三是抓好任务配合，比如积极配合省委编办，抓好高层次人才周转编制使用试行办法的落实，支持我省科技、教育、医疗卫生、文化等重点领域的事业单位引进高层次人才。

二、关于技能人才培养。主要以“技能自贸港”三年行动计划为统领，重点抓好5个方面工作，推动各项任务实施。一是进一步完善技能人才社会化评价机制。完善以企业、院校为主体、社会评价机构广泛参与、政府监管服务相结合的社会化、市场化、多元化技能人才评价机制，规范评价管理，提高评价质量。二是持续开展职业技能培训。“十四五”期间，每年支持开展政府补贴性职业技能培训不少于10万人次，提升劳动者职业素质和技能水平。同时，引导企业发挥技能人才培养主体作用，对企业组织职工开展职业技能培训并取得技能等级证书的，按规定给予补贴。三是继续推广职业技能竞赛。进一步发挥职业技能竞赛在直接选拔培养技能人才方面的突出作用和示范效应，鼓励企业开展岗位练兵、技术比武，支持职工和职业院校学生积极参加技能竞赛、通过竞赛交流、提升技能水平、晋升技能等级。四是大力推进技工教育发展。认真落实中央和我省关于培育发展新质生产力的决策部署，进一步发挥技工院校培养技能人才的基础作用，调整技工院校招生结构和专业，深化校企合作，探索推动工学一体化高技能人才的培养模式，培养高度契合企业用工需求的技能人才。五是持续加强技能人才培养平台建设。按照人力资源和社会保障部和省委人才工作领导小组的部署，认真做好国家级、省级高技能人才培训基地、技能大师工作室遴选推荐和建设工作，会同各行业主管部门抓好“南海新星”技能人才培养工作。

三、关于招才引智活动工作。锚定今年政府工作报告提出的17万人年度引才目标，按照省委人才办的有关部署要求，充分发挥人社系统平台优势，明确主题、突出特色、聚焦青年、做好策划，着力“聚四方之才”。一是深入省外重点城市去引才，采取“大型活动普招+进校精准点招”“人才招引+平台建设”等方式，到省外重点城市的高校开展校招活动，建立点对点精准对接和产教融合的引才长效机制。二是开展“海南学子·就在海南”留才系列活动，通过举办行业性、区域性、专业性等专场招聘会，灵活、密集组织专业化、精准化、小型化、定制式招聘活动，持续为高校毕业生提供就业指导、政策宣讲、招聘对接等各类服务。三是搭建全方位的引才留才平台。在省外，与121所高校建立海南省引才工作站，选聘引才大使，常态化开展引才政策推介、岗位信息发布、优秀学子到海南进行实践等有效的活动。在省内，在21所高校建立了青年人才服务站（留才工作站），把公共就业服务向前延伸，为招才、常态化开展职业指导、政策咨询、岗位推荐、创业帮扶等“一站式”就业服务。

★海南省组织部长会议有关内容

2024年3月5日，全省组织部长会议在海口召开。会议指出，2023年全省组织系统深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，取得明显成效。

会议要求，全省组织系统要围绕自贸港建设中心大局抓好今年组织工作重点任务落实。突出凝心聚魂，巩固拓展主题教育成果，完善理论学习长效机制和考核评价机制，持续推进理论学习深化内化转化。突出鲜明导向，加强各领域领导班子建设，做深做实干部政治素质考察，推动树立和践行正确政绩观，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，着力打造高素质公务员队伍。突出系统施策，不断强化干部队伍作风能力建设，激励干部担当作为，加强干部全方位管理和经常性监督。突出特色优势，统筹做好人才“引育用”文章，扩大人才对外开放，打造特色人才平台，持续深化人才发展体制机制改革。突出强基固本，深化抓党建促乡村振兴工作，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。突出作用发挥，加强党员队伍教育管理。突出主题主线，推动新时代老干部工作高质量发展。