一、热点链接

2月20日，省委书记楼阳生到部分平台企业调研，并主持召开座谈会，研究推进我省平台经济发展。楼阳生指出，实施优势再造战略，大力发展枢纽经济，关键在于平台经济的引领带动和有力支撑。

二、深度解读

★如何认识平台经济

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。

狭义层面，平台经济是一种微观商业模式，支持买卖双方在网上寻找商品或资源并完成交易；广义层面，平台经济是一种宏观经济发展模式，具有汇集贸易、金融、物流、信息交易活动的服务功能和集散功能，从而形成强大的资源配置能力。

平台经济在时代发展大潮中应运而生，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑。

★中央关于平台经济健康发展的部署要求

（一）提升监管能力和水平。一是完善竞争监管执法。对人民群众反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。强化平台广告导向监管，对重点领域广告加强监管。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。二是加强金融领域监管。强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。完善金融消费者保护机制，加强营销行为监管，确保披露信息真实、准确，不得劝诱超前消费。三是探索数据和算法安全监管。切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。在严格保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公平。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。推动平台企业深入落实网络安全等级保护制度，探索开展数据安全风险态势监测通报，建立应急处置机制。国家机关在执法活动中应依法调取、使用个人信息，保护数据安全。四是改进提高监管技术和手段。强化数字化监管支撑，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制，提升监测预警、线上执法、信息公示等监管能力，支持条件成熟的地区开展数字化监管试点创新。加强和改进信用监管，强化平台经济领域严重违法失信名单管理。发挥行业协会作用，引导互联网企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。

（二）优化发展环境。一是降低平台经济参与者经营成本。持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，支持省级人民政府按照相关要求，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度。完善互联网市场准入禁止许可目录。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。平台服务收费应质价相符、公平合理，应与平台内经营者平等协商、充分沟通，不得损害公平竞争秩序。二是建立有序开放的平台生态。推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。三是加强新就业形态劳动者权益保障。落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利义务。引导平台企业加强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度和算法规则，并公开发布，保证制度规则公开透明。健全最低工资和支付保障制度，保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险等机制。实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者参加社会保险。加强对新就业形态劳动者的安全意识、法律意识培训。

（三）增强创新发展能力。一是支持平台加强技术创新。引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，积极开展科技创新，提升核心竞争力。鼓励平台企业不断提高研发投入强度，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，助推构建零碳产业链和供应链。营造良好技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保护制度。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。二是提升全球化发展水平。支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。积极参与跨境数据流动、数字经济税收等相关国际规则制定，参与反垄断、反不正当竞争国际协调，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，推动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化发展营造良好环境。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，试点探索便捷的司法协调、投资保护和救济机制，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，保护我国平台企业和经营者在海外的合法权益。鼓励平台企业发展跨境电商，积极推动海外仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。积极推动境外经贸合作区建设，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。三是鼓励平台企业开展模式创新。鼓励平台企业在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，发挥创新引领的关键作用，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。鼓励基于平台的要素融合创新，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用，试点推进重点行业数据要素市场化进程，发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，培育共享经济新业态。鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。

★河南省平台经济发展目标

经过3—5年努力，平台经济整体发展水平进入全国前列，力争引进国内外优势平台企业30家，培育具有竞争力的本省平台企业100家左右，在电子商务、生活服务、物流、文化旅游、大宗商品等重点领域形成一批行业领先的平台企业，金融、科技、数据、信用等配套体系进一步健全，营商环境进一步优化。

★河南省平台经济发展重点领域

一是电子商务平台。加快发展跨境、直播、社交电子商务，支持电子商务企业运营模式创新，构建“多城市协同、进出口并重、线上线下融合”的电商发展新格局。推进郑州、洛阳、南阳市跨境电子商务综合试验区建设，创建国家级、省级电子商务示范基地，建设一批综合性电子商务平台，支持本地化、专业化的垂直电子商务平台做大做强。

二是生活服务平台。支持行业龙头企业培育线上线下相结合的社会服务新模式，满足群众多层次多样化需求。支持我省即时配送、社区服务平台企业拓展国内市场，成为行业领军型平台企业。鼓励平台企业整合线上线下资源，发展网约车、共享单车等服务业态。

三是物流平台。发展第三方物流、智能仓储及城市配送快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台，建设郑州5G＋智慧物流等行业和区域电子商务快递物流公共服务平台，促进传统物流企业向数字物流平台转变。鼓励郑州、洛阳、安阳、商丘市等国家物流枢纽建设综合性智慧物流服务平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换等功能于一体的物流信息服务中心。

四是文化和旅游平台。推动5G、物联网、人工智能、云计算等在文化和旅游领域创新应用与示范，积极配合黄河、长城、大运河、长征国家文化公园（河南段）数字云平台建设，丰富和优化数字文化旅游产品与服务供给。建设河南文旅数字中心和旅游云集散平台，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”高品质、一站式综合旅游服务。

五是大宗商品交易平台。聚焦能源产品、基本工业原料和大宗农产品等领域，依托省粮食交易物流市场、郑州商品交易所、中国（郑州）国际大宗商品产业园等，打造一批集网上信息发布、交易支付、商品体验展示、物流售后服务等功能为一体的跨区域商品交易平台。

六是工业互联网平台。构建工业互联网平台体系，重点建设1个跨行业、跨领域综合性平台，一批细分行业、特色领域平台，一批产业集群平台，推动制造业资源整合集聚和开放共享。依托工业互联网平台，加快建设国家工业互联网平台应用创新推广中心。持续实施“企业上云上平台”提升行动，构建“大企业建平台、中小企业用平台”的融通发展格局。

七是农业服务平台。充分发挥农业大省优势，加快发展南阳中医药、信阳毛尖、三门峡苹果等特色农产品平台。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。

八是创新创业平台。依托各地智慧岛和郑州航空港经济综合实验区等双创示范基地，建设完善创新创业服务平台，支持中小企业开展技术、产品、管理及商业模式等创新，鼓励大学生充分利用各级各类双创示范基地开展创新创业实践。持续推进省级数字化转型促进中心建设，建设一批数字化转型公共服务平台，积极开展数字化转型普惠服务。

★河南省优化平台经济发展环境的重点任务

一是优化市场准入条件。加强政策协同，依法依规清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，完善审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。推进经营范围登记规范化，及时将反映平台经济新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。

二是推动政务数据与平台数据共享。加快建设省大数据中心，升级完善一体化政务服务平台，整合归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息，为平台企业依法依规核验第三方资质信息提供服务保障。支持郑州、新乡等地开展数据要素市场化改革试点，制定数据确权、交易、应用开发规则和流程。探索建立政府与企业间的数据交流机制，畅通政企数据双向流通，鼓励平台企业依法依规使用公共数据从事数据加工活动。

三是建设典型应用场景。围绕智能制造、车联网、智慧医疗、智慧养老等领域，打造一批典型应用场景，对产生显著经济效益与社会效益的优秀应用场景进行推广。支持头部企业整合产业链资源，围绕发展痛点堵点建设行业性平台，不断深化场景应用，形成涵盖多价值环节的平台经济生态圈。

四是夯实网络基础支撑。加快5G、千兆光纤、数据中心等新一代信息基础设施建设，推进IPv6规模部署和应用，优化提升网络性能和速率，进一步降低中小企业宽带和专线平均资费水平，为平台经济发展提供有力支撑。推进物联网系统建设，布局感知网络，深化物联网技术在公共服务、城市管理等领域的应用。

五是加强对外交流合作。举办数字经济峰会、跨境电商大会、互联网大会等活动，推动平台企业跨区域交流合作。鼓励省内平台企业参加国内国际会展、论坛等活动，加强技术、应用等领域的合作，提高市场开拓能力。

★河南省服务平台经济发展的政策支持重点

一是加强资金支持。统筹运用省级相关专项资金，持续加大对平台项目建设、平台企业发展的支持力度。推动数字经济政府引导基金等相关基金支持平台经济发展，鼓励种子、风险、天使投资等机构参与平台企业融资。

二是强化创新支撑。充分利用创新生态支撑等专项资金，加大对平台类信息技术研发的支持力度，引导平台企业提高创新投入强度，加快人工智能、云计算、操作系统等技术研发突破。鼓励平台企业与高等院校、科研院所开展合作，在豫设立新型研发机构或产业研究院。将平台企业所需专业纳入我省鼓励增设专业清单，支持省内高校设置平台经济相关专业及方向，开展数据、算力、算法方面的研究。

三是引进培育优势企业。建立平台企业招商需求目录，重点围绕电子商务、物流、生活服务、工业互联网、数据交易服务等领域的创新型、科技型、成长型平台企业开展精准招商，完善平台经济产业圈、生态圈。支持各地结合实际出台针对性政策，争取平台经济头部企业在豫设立地区性总部、区域运营中心、结算中心等，支持产业带动性强、发展潜力大的平台企业不断提升竞争力。

四是保障从业人员权益。加强对平台从业人员的职业技能培训，提升技能水平。按照国家统一部署开展新就业形态人员职业伤害保障试点，完善平台从业人员参加社会保险政策。平台经营者应根据平台就业特点，为从业人员提供多样化商业保险保障，防范和化解职业伤害风险。

五是完善物流仓储配套设施。支持平台企业在重点国家和市场布局建设海外仓，被认定为省级跨境电商海外仓的，按规定给予资金扶持。鼓励引导龙头物流企业与平台企业统筹建设物流设施，共享信息平台和运行网络。

★河南省发展平台经济的保障措施

一是把准内在规律，抢抓发展机遇，立足我省产业基础、市场需求、数据资源、应用场景等优势，奋起直追、迎头赶上，力求异军突起，激活平台经济新动能，跑出枢纽经济发展加速度。

二是突出内培外引，加大对本土优质企业培育支持力度，强化以商招商、精准招商，推动更多头部平台企业布局河南，不断做大总量、做强头部。

三是坚持创新驱动，发挥我省高能级创新平台作用，加强技术创新、模式创新、场景创新，构建覆盖多价值环节的平台经济生态圈，加快从挖掘人口流量红利向培植技术创新红利转变。

四是深化数实融合，把握数字化、网络化、智能化融合发展大趋势，更好匹配供需两端，积极探索新型生产方式和服务模式，推动现代物流发展、制造业转型升级。

五是营造一流生态，“有形之手”“无形之手”协同发力，创新政策供给，优化要素投入和服务保障，加强平台经济人才队伍建设，打造枢纽经济发展新优势。

三、实战应用