一、热点链接

2024年3月12日，市委常委会召开扩大会议。会议指出，总书记高度重视“三农”工作，发表一系列重要讲话，中央农村工作会议召开前作出重要指示，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，在视察天津时要求把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加强城乡治理一体化，在推动城乡融合发展上创造更多新鲜经验，为我们做好新时代新征程“三农”工作提供了重要遵循和行动指南。

二、深度解析

★“千万工程”经验引领乡村全面振兴的战略意义

一是“千万工程”创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样本。从“千村示范、万村整治”引领起步，到“千村精品、万村美丽”深化提升，再到“千村引领、万村振兴”迭代升级，“千万工程”的范围不断拓展、内涵不断丰富，已经成为涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设在内的一项系统性工程。“千万工程”经验，生动诠释和回答了建设什么样的乡村、怎样建设乡村这一历史性课题，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了实践样本。

二是“千万工程”经验具有普遍的借鉴意义和旺盛的实践活力。在推进“千万工程”过程中，形成了一套系统成熟、行之有效的发展理念、工作方法和推进机制，乡村振兴各方面工作都能从中找到相对应的可学可鉴的实践参考。同时也要看到，推进“千万工程”经历了不同阶段，不同的市县也有不同的基础和条件，但贯穿其中的理念、思路和方法是相通的。不管是东部还是中西部，不管是发达地区还是相对欠发达地区，都可以借鉴“千万工程”经验，找到适合自身发展振兴的路子。

三是“千万工程”经验的灵魂和精髓在于蕴含其中的理念方法。学习运用“千万工程”经验，不是要原封不动照抄照搬某个点上的具体做法，更不能脱离实际搞一窝蜂，关键是学深悟透“千万工程”经验蕴含的理念方法，因地制宜转化运用到乡村振兴全过程各领域。要把学习运用“千万工程”经验作为深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述的实践载体，紧密结合各地发展阶段、发展条件等客观实际，创造性开展工作，从农民群众反映强烈的实际问题出发，进一步明确推进乡村全面振兴抓什么、怎么抓，不断提高工作实绩实效。

★“千万工程”的做法和成效

一是坚持党建引领、党政主导。“千万工程”是一项系统工程，需要充分发挥党的领导核心作用。每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加。将农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。党政主导、各方协同、分级负责，确保各项工作落到实处，促进美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。

二是坚持生态优先、绿色发展。总书记在浙江工作期间就明确提出“绿水青山就是金山银山”。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。

三是注重规划先行、因地制宜。在“千万工程”实施过程中，注重规划先行，坚持一切从实际出发，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划。在规划实施过程中，坚持因地制宜、分类指导，制定针对性解决方案和阶段性工作任务，实现改善农村人居环境同地方经济发展水平相适应、相协调。

四是坚持改革创新、完善制度。在“千万工程”实施过程中，围绕推进城乡一体化，推进一系列制度改革创新。这些体制机制创新，有力推动城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平领先。

五是鼓励基层探索、共建共享。在“千万工程”实施过程中，坚持鼓励基层创新，充分发挥各地积极性主动性创造性。各地出台乡村治理工作规范、村民说事监督规范、村民诚信指数评价规范等形式多样的制度，正是在充分发挥基层干部和广大农民积极性主动性创造性的基础上，逐步健全乡村治理机制，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

★“千万工程”的经验和启示

一是坚持以人民为中心的发展思想。“千万工程”把改善民生福祉作为根本出发点，在尊重农民意愿的同时努力提升农民、发展农民，多年来同步深入实施“千万农民素质提升工程”，让乡村工匠、农村实用型人才不断成长起来。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要站稳人民立场，强化宗旨意识，坚守初心使命，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让农民腰包越来越鼓、日子越过越红火，让农村现代化建设成果更多更公平惠及全体农民。

二是坚持新发展理念。“千万工程”在实施过程中，引导农村地区变革发展理念、转变发展方式，坚持把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足加快构建新发展格局、实现高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，抓好乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环。

三是坚持系统观念。“千万工程”涉及城市与乡村、硬件与软件、技术与设施、观念与机制等多方面，需要进行整体设计。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要围绕构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，激发乘数效应和化学反应，提高全面推进乡村振兴的效力效能。

四是坚持城乡融合发展。“千万工程”实施20年来始终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进发展要素、各类服务更多下乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，增强农业农村发展活力。

五是坚持久久为功。“千万工程”实施20年来，始终围绕总体目标，保持战略定力，一任接着一任干，并根据形势发展不断延伸整治范围、丰富整治内涵，取得了显著成效。全面推进乡村振兴、建设美丽中国，要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不搞“政绩工程”“形象工程”，建设好生态宜居的美丽乡村。

★全面推进乡村振兴的必要性和紧迫性

一是解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。当前，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然是社会主要矛盾的突出体现。农业农村这个短板能不能补上，关系到社会主义现代化建设的成色，也关系到共同富裕的成效，迫切需要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，走中国特色乡村振兴道路，优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来。

二是构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。扩大内需，培育完整内需体系，农村是最广阔的增量空间。农民收入水平提升、农村社会事业发展，会释放出巨量的投资和消费需求。迫切需要按照构建新发展格局的要求，加快拓展和畅通国内大循环，充分挖掘农村内需潜力，推动乡村振兴和城市更新“双轮驱动”。

三是应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。当前，外部形势不确定性不稳定性增加，“三农”“压舱石”作用越来越凸显。在粮食安全等重大问题上，必须坚持大历史观，保持战略定力，切实强化底线思维，坚决稳住农业基本盘，为经济社会发展大局提供坚实支撑和回旋余地。

★全面实施乡村振兴战略七个方面的重点部署

一是加快发展乡村产业。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。总书记提出拓展乡村多种功能，通过全产业链拓展产业增值增效空间，积极发展农产品加工业，推动新产业新业态的健康可持续发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，深化农村信用社改革等一系列有针对性的要求，为推动乡村产业发展壮大指明了方向和路径。

二是加强社会主义精神文明建设。乡村不仅要塑形，更要铸魂。总书记强调：“农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力，下足功夫”，并从加强农村思想道德建设，开展形式多样的群众文化活动，推进农村移风易俗，注重农村青少年教育问题和精神文化生活等四个方面提出要求、作出部署。

三是加强农村生态文明建设。生态宜居，是乡村振兴的内在要求。总书记强调，要保持战略定力，制定更具体、更有操作性的举措，对推进农业面源污染防治，健全草原森林河流湖泊休养生息制度，长江、黄河流域农村生态文明建设以及农业农村减排固碳等提出具体要求。

四是深化农村改革。全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。总书记围绕加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，提出一系列明确要求。深化农村改革，必须让广大农民有更多获得感。总书记强调，凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心，同时要尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。

五是实施乡村建设行动。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁荣的城市，也要建设繁荣的农村。总书记指出：“建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题”，并从加强农村基础设施建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导等三个方面提出要求。

六是推动城乡融合发展见实效。做好乡村振兴战略这篇大文章，必须走城乡融合发展之路。总书记强调：“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”，并提出强化统筹谋划和顶层设计，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化基础设施和公共事业县乡村统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权等具体要求。

七是加强和改进乡村治理。治理有效，是乡村振兴的重要保障。总书记提出要加快构建党组织领导的乡村治理体系，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式等四项要求，为加强和改进乡村治理指明了方向、提供了遵循。

★2024中央一号文件精神摘要

一是推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。

二是“千万工程”创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

三是新时代新征程“三农”工作的总抓手——推进乡村全面振兴。

四是做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

五是确保国家粮食安全，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。鼓励地方发展特色农产品保险。推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。完善巨灾保险制度。支持深远海养殖，开发森林食品。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。严格落实耕地保护制度。加强农业基础设施建设。强化高标准农田建设全过程监管，强化农业科技支撑。加快推进种业振兴行动，构建现代农业经营体系。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

六是确保不发生规模性返贫，落实防止返贫监测帮扶机制。持续加强产业和就业帮扶。

七是提升乡村产业发展水平。促进农村一二三产业融合发展。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。强化农民增收举措。

八是提升乡村建设水平，深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制。推进农村基础设施补短板。完善农村公共服务体系。优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农村生态文明建设。促进县域城乡融合发展。

九是提升乡村治理水平。推进抓党建促乡村振兴。建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。繁荣发展乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书写中华民族现代文明的乡村篇。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。持续推进农村移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防，建设平安乡村。

十是加强党对“三农”工作的全面领导。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。

★总书记对“三农”工作作出重要指示

中央农村工作会议2023年12月19日至20日在北京召开。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。总书记对“三农”工作作出重要指示。总书记指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

总书记强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★2024年国务院政府工作报告相关表述

一是加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。适当提高小麦最低收购价，在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制。加大产粮大县支持力度，完善主产区利益补偿机制。扩大油料生产，稳定畜牧业、渔业生产能力，发展现代设施农业。支持节水农业、旱作农业发展。加强病虫害和动物疫病防控。加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度，加强黑土地保护和盐碱地综合治理，提高高标准农田建设投资补助水平。各地区都要扛起保障国家粮食安全责任。我们这样一个人口大国，必须践行好大农业观、大食物观，始终把饭碗牢牢端在自己手上。

二是毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶。深化东西部协作和定点帮扶。加大对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度，建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，让脱贫成果更加稳固、成效更可持续。

三是稳步推进农村改革发展。深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。繁荣发展乡村文化，持续推进农村移风易俗。深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

★天津农业农村现代化面临的机遇

一是构建新发展格局提供新的发展动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展作出的重大战略调整，本市打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设，将促进农业供给侧结构性改革，推进城乡区域经济循环，增强农业农村发展活力。

二是实施乡村振兴战略成为重要保障。乡村振兴战略实施为本市全面推进农业农村现代化开好局、起好步打下了坚实基础，并将继续提供强有力的组织、政策、要素保障。

三是京津冀协同发展重大国家战略提供更广阔的发展空间。京津冀协同发展是重大国家战略，为本市农业农村发展扩充可利用的资源、奠定更广阔的基础。

四是建设社会主义现代化大都市增强内生动力。“十四五”时期本市开启全面建设社会主义现代化大都市新征程，城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，将提高工业反哺农业、城市带动农村发展能力，并为农业农村现代化借势发展提供有利条件。

★天津农业农村现代化存在的问题

一是现代都市型农业发展水平还不够高，主要表现在农业产业链延伸不够长、农业品牌影响力不够广、功能拓展不够充分、农业基础设施和配套服务仍存在短板，制约农业质量效益和竞争力的提升。

二是农村基础设施和公共服务仍是短板，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等公共服务仍与城市存在较大差距。

★天津推进宜居宜业和美乡村建设的部署

一是加强村庄规划建设。推进区级国土空间总体规划编制，完成市级村庄布局专项规划编制，加快村庄规划编制审批。有序开展全域土地综合整治试点工作。加强传统村落集中连片保护。推进西青区国家乡村振兴示范县建设。统筹抓好扶持经济薄弱村和创建乡村振兴示范村工作。

二是扎实推进农村人居环境整治提升。深化实施农村全域清洁化工程。实施农村生活污水处理设施依效付费评价。推进厕所粪污与生活污水一体处理利用。持续推动农村生活垃圾源头分类减量和收运处置工作。

三是持续加强乡村基础设施建设。推进宁河区村内供水管网改造。持续推动农村地区电网设施智能化、自动化。深入推进农村房屋安全隐患排查整治工作。支持西青区开展数字乡村建设提升工程。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。开展重点行业领域安全风险隐患治理攻坚。加强农村道路交通安全工作。

四是提升基本公共服务能力。启动实施天津市农村学校办学条件五年提升行动。推进基础教育优质资源辐射引领工程，支持远城区区内优质资源结对帮扶薄弱校、农村校。持续加强镇村卫生服务一体化建设，推进紧密型县域医共体建设。全面推行社会救助事项“一城通办”。实施农村妇女素质提升计划。做好农村残疾人社会保障和关爱服务，落实“两项补贴”资格认定和发放管理工作。

★天津深入实施乡村振兴战略的部署

一是打造现代都市型农业升级版。坚持走质量兴农、科技兴农之路，深化农业供给侧结构性改革，构建现代都市型农业生产体系、产业体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。落实最严格的耕地保护制度，严防耕地“非农化”“非粮化”。强化农产品质量安全保障，持续推进小站稻振兴计划，擦亮“津农精品”金字招牌，以“津菜进京”工程为引领，推动优质精品农产品进入全国高端市场。健全农业科技创新服务体系，提高农业科技、装备和服务支撑能力。加快培育农村三产融合新载体，创建一批国家级农村产业融合发展示范园。加强粮食储备和流通能力建设，推进农产品交易和仓储保鲜冷链物流设施建设，构建产销地、集散地相衔接的农产品批发市场体系。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

二是大力实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，分区分类确定村庄发展布局，充分保留自然风貌，把乡情美景融入现代乡村生活。完善乡村水、电、路、气、广播电视、物流等基础设施，建立健全长效运行管护机制。持续推进“四好农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”的农村交通环境。实施数字乡村战略，高标准推进数字乡村试点建设，加快农村地区宽带网络和新一代移动通信网络覆盖。持续改善农村人居环境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，建设一批农村人居环境示范村。深入推进农村黑臭水体治理，加强畜禽禁养区管理，促进畜禽粪污资源化利用。加强乡村生态修复与保护，促进乡村生产生活环境稳步改善。