一、热点链接

2024年1月26日，全省安全防范工作视频会议在石家庄召开。会议深入学习贯彻总书记关于安全生产重要指示精神，落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委常委会扩大会议要求，部署全省安全生产和自然灾害防范应对工作。省长王正谱出席并讲话。

二、深度解读

★总书记最新要求

2023年11月10日，总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强调，各级党委和政府、各有关方面要认真贯彻落实党中央决策部署，再接再厉抓好灾后恢复重建，确保广大人民群众安居乐业、温暖过冬。要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。

★中共河北省委十届五次全会安全生产和自然灾害防范应对相关内容

2023年11月21日，中国共产党河北省第十届委员会第五次全体会议在石家庄召开。全会听取和讨论了倪岳峰受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共河北省委关于深入学习贯彻总书记重要讲话精神 全面提升防灾减灾救灾能力的决定》《中国共产党河北省第十届委员会第五次全体会议决议》。

全会充分肯定了省委常委会工作。一致认为，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是河北发展史上具有特殊重要意义的一年。在以总书记为核心的党中央坚强领导下，省委常委会团结带领全省广大党员干部群众，深入学习贯彻总书记视察河北重要讲话精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力抓好防汛抗洪救灾和灾后恢复重建，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，全省经济运行总体平稳、恢复向好，雄安新区建设取得新进展，京津冀协同发展迈上新台阶，创新驱动发展迈出新步伐，生态环境建设取得新成效，优化营商环境实现新突破，政治生态呈现新气象。河北工作取得的成绩，最根本的是以总书记为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省广大党员干部群众团结奋斗的结果。

全会期间，与会同志进行了分组讨论。大家一致认为，在北方入冬之际，总书记到我省看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建工作，这是继今年5月视察河北后，总书记时隔半年再次视察河北，也是党的十八大以来第11次视察河北，给7400多万燕赵儿女特别是受灾地区群众以亲切关怀和深切勉励。总书记所作的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，感人肺腑、汇聚力量，为我们做好灾后恢复重建工作、全面提升防灾减灾救灾能力指明了前进方向。大家一致表示，要把学习贯彻总书记视察河北重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进，更加坚定自觉地坚持以人民为中心，更加坚定自觉地抓好灾后恢复重建，更加坚定自觉地统筹发展和安全，更加坚定自觉地为受灾群众办实事解难题，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全会指出，今年汛期，我省遭遇特大洪涝灾害，降雨强度之大、覆盖范围之广、洪水峰值之高、致灾程度之重，在河北历史上是非常罕见的。全省各地各部门坚持汛情就是命令、险情就是战情，同时间赛跑，与洪水较量，超前部署、扩面转移，争分夺秒、抢险救援，全力保障人民生命财产安全，科学有效处置一系列重大险情，有力有序推进灾后恢复重建，把百年一遇的洪涝灾害损失降到了最低。在大战大考中，广大党员干部群众更加深刻地感到，总书记是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，人民至上是关键时刻正确抉择的根本前提，制度优势是团结一致共克时艰的重要保障，敢于斗争是战胜艰难险阻的强大精神动力。全省上下要大力弘扬抗洪救灾精神，进一步汇聚奋进新征程、建功新时代的强大力量，踔厉奋发、勇毅前行，努力创造无愧于历史和时代的新业绩。

全会强调，要再接再厉抓好灾后恢复重建，全面提升防灾减灾救灾能力。要加快推进水毁设施修复重建，突出抓好房屋重建，确保受灾群众安居乐业、温暖过冬。要统筹灾后恢复重建和乡村振兴，持续提升人居环境，全力保障粮食安全，坚决防止因灾返贫，加快建设宜居宜业和美乡村。要持续用力做好受灾群众工作，多措并举帮助群众排忧解难，全面落实纾困帮扶政策，支持企业、商户搞好生产经营，引导广大群众自力更生、艰苦奋斗，努力把家园建设得更加美好。要健全科学高效的自然灾害防治体系，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，更好统筹发挥涉农涉灾保险作用，构筑更加牢固的安全屏障。

★河北省安全防范工作视频会议要求

2024年1月26日，全省安全防范工作视频会议在石家庄召开。会议深入学习贯彻总书记关于安全生产重要指示精神，落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委常委会扩大会议要求，部署全省安全生产和自然灾害防范应对工作。省长王正谱出席并讲话。

会议指出，春节假期将至，叠加寒潮等极端天气影响，做好安全生产和自然灾害防范应对工作责任重大。各地各有关部门要坚持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，深入分析研判，狠抓工作落实，坚决遏制各类事故发生。要紧盯人员密集场所，强化群众身边的安全隐患排查，深入整治“九小场所”、多业态混合经营场所等区域的风险隐患，持续开展拉网排查，加强致灾因素管控，不留死角盲区，严防火灾、坍塌、踩踏等事故发生。要紧盯重点行业，聚焦道路交通、矿山、危化、燃气、建筑施工、烟花爆竹等重点行业领域，严格落实安全防范措施，严厉打击违法违规行为，努力把风险隐患解决在萌芽状态。要紧盯自然灾害防范，认真巡查崩塌、滑坡、岩土冻融等灾害易发区域，严密监视寒潮、降雪、大风等天气过程，统筹做好森林草原防灭火、地震灾害防范等工作，加强风险监测预警，做好各项应急准备。要紧盯责任落实，压实市县属地责任、部门监管责任、企业主体责任，落实“三管三必须”要求，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化督导检查，夯实基层基础，推动各项安全举措末端落实，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★省气象灾害防御指挥部办公室印发通知要求全力做好防范应对工作

省气象灾害防御指挥部办公室于2024年1月30日印发通知，要求各地各单位充分考虑持续性降雪造成的灾害风险和社会影响，全力做好降雪、大风和降温天气的防范应对工作，确保春运交通运输安全，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

各级气象部门要严密监视天气变化，加强会商研判，滚动做好监测预报预警，及时发布暴雪、大风等灾害性天气预警信息，并在第一时间利用多渠道做好预警信息发布和传播工作，为社会公众生产生活和出行做好针对性提示提醒，为各级政府、相关部门提供精细化的递进式服务，落实高级别预警“叫应”机制，全力做好春运、迎峰度冬能源保供等气象保障服务。

各地各单位要根据最新天气预报和预警信息，聚焦薄弱环节，做好风险隐患排查和整治，针对重点区域、重点行业提前做好灾害风险研判，采取针对性防范应对措施。发改、教育、自然资源、住建、农业农村、应急管理等部门要全面排查本行业领域风险隐患，做好次生灾害防范和应急准备。公安、交通运输、铁路、机场等部门要防范雨雪冰冻造成的道路积雪、道路结冰和雨雪期间低能见度对公路、铁路、航班等带来的不利影响，做好除雪融冰和交通运输保障工作。海事部门要及时提醒船舶防范海上大风。卫生健康部门要做好流行性疾病的预防和健康防护工作，加强医疗卫生应急保障。通信管理、供电、供水、供气和供热等单位要做好管线设备巡查维护和故障抢修，做好能源供应、供热保障和城市运行保障。

★河北省创制性立法为防汛避险人员转移提供法治保障

河北省十四届人大常委会第七次会议审议通过的《河北省防汛避险人员转移条例》。条例共设6章35条，分别为总则、转移准备、预警响应、转移实施、法律责任、附则，为人员安全转移划定时间表、路线图。

1.创新，为防汛避险人员转移提供法治保障。防汛避险转移事关群众生命安全，事关社会大局稳定。为把实践中的有效做法以地方性法规形式固化下来，河北省制定出台条例，为提升汛情预报预警精准度、强化调度指挥和应急联动、快速有效进行人员转移避险提供重要制度支撑。条例是一部创制性立法。创制性立法是指地方立法机关就上位法和其他地方尚未立法的事项，或者根据地方特色事务需要，进行法律制度创新的活动。省人大常委会组建立法专班，赴河北省8市24县深入调研。基于此，立法专班对照总书记重要指示精神和省委决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照‘应转尽转，应转必转，应转早转，适度扩面’原则，针对防汛避险人员转移实践中的工作职责、转移准备、预警响应、转移实施和法律责任等问题作出规定，为防汛避险人员转移提供法治保障。

2.有效，打通灾害预警“最后一公里”。打通灾害预警“最后一公里”，提高灾害预警有效性，完善基层执行的闭环管理，对防灾减灾意义重大。条例规定，县级以上人民政府应当组织应急管理、气象、水行政、自然资源部门建立完善临灾预警“叫应”机制，强化预警指向性，确保预警覆盖的乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会防汛责任人及时准确接到预警信息。在撤离管理方面，乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当根据预警信息和人员转移命令，通过手机通信、报警器、广播喇叭、铜锣哨子、上门告知等多种方式，通知受威胁区域内人员迅速转移。灾害来临，紧急关头，广大党员干部应敢于担当、尽职尽责。条例赋予基层一线临机处置、随机应变职权，以破除坐等“上级通知”的情况，让身在现场的直接责任人敢拍板、能拍板。突发汛情灾害时，应当自行启动应急预案，立即组织人员转移，并同步向上级人民政府或者防汛指挥机构报告。条例突出人员转移的有效组织实施，对依据预案转移、提前应急转移、应急扩面转移、快速及时转移的时机、范围、规模作出详细规定。此外，明确了转移人员的安置方式以及对经劝导拒不转移或者擅自返回危险区域的人员应采取的措施。

3.实施 有针对性地落实防范措施。法规的生命力在于实施。2024汛期是条例实施后的第一个汛期，做好防汛避险人员转移工作至关重要。省政府将组织各地各有关部门加强雨情监测预警，及时会商研判汛情趋势，有针对性地落实防范措施，提升安全迎汛能力；修订完善转移避险预案，组织开展应急演练，健全预警叫应叫醒机制，果断组织群众撤离。水利部门正加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”。在预警方面，全省已建成雨水情信息、洪水实时监控和山洪灾害监测预警等平台，完善了洪水和山洪灾害预警发布体系。以条例出台实施为契机，积极推进“三道防线”建设，组织开展好暴雨洪水相关隐患区域划定，指导基层编制受威胁区域清单和防汛避险人员转移预案。

★河北防汛抗洪救灾和灾后恢复重建启示

总的启示：风雨来袭，总书记是我们最可靠的主心骨！总书记对河北灾情极为牵挂，在抗洪抢险救灾的紧要关头和灾后恢复重建的关键时刻，多次作出重要指示，提供了强大政治引领和科学行动指南。党中央坚强领导、科学指挥，凝聚起河北人民战胜困难的强大信心和力量。众志成城，同舟共济。河北省委有力部署、统筹推进，一场抗洪抢险和灾后恢复重建战役，在燕赵大地全面打响，把百年一遇的洪涝灾害损失降到了最低，谱写了可歌可泣、载入史册的壮丽篇章。

1.人民领袖，掌舵领航。2023年7月31日，涿州所有河流启动红色预警。心系人民群众，统筹抗洪大局。总书记详细了解涿州等地水位情况，责成河北省调集力量，及时转移受困人员，做好城区排涝，尽快恢复城市正常运行秩序。2023年8月1日，总书记再次作出重要指示，强调“各地要全力搜救失联、被困人员，尽最大限度减少人员伤亡”“山区涝汛风险大的地方要应撤尽撤，不漏一户”“中断联系的村子要尽快全部联系上”“基层党组织要发挥作用，让人民群众感到有依靠”。河北省委、省政府坚决贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，及时向党中央报告灾情和抗洪救灾抢险安排，果断决策扩面转移，争分夺秒抢险救援，广大党员干部勇毅前行，人民群众齐心协力，党心民心浇筑的一道道防线顽强挺立。

2.风雨之中，党旗更红。涿州3万多名共产党员冲在抢险救灾最前线，同时间赛跑，与洪水较量。刁窝镇西茨村位于兰沟洼蓄滞洪区，包联干部、刁窝镇副镇长任峻僮从雨情预警开始，就在白沟河大堤上日夜蹲守，监测水情。水势迅猛，面临险情，他让其他党员和村民赶紧撤离，自己留下来监测水情，确保后方指挥“耳聪目明”。灾区人民的安危冷暖、生产生活，始终是总书记心头最深的牵挂。要妥善安置受灾群众，抓紧修复交通、通讯、电力等受损基础设施，尽快恢复正常生产生活秩序。河北广大党员干部闻令而动，全力打好灾后恢复重建攻坚战。灾后十天，涿州全域交通主干线基本恢复。灾后不到一个月，涿州恢复供水、供电、供气，完成排污排涝、清淤消杀。与涿州同步，2023年8月下旬，全省受灾地区水、电、气、路、通信等基础设施均已抢通或恢复。

3.人民至上，生命至上。人民至上，生命至上，人民群众生命财产安全在总书记心中重若千钧。汛情就是命令，生命重于泰山。人民至上是关键时刻正确抉择的根本前提。河北果断决策两次扩面转移群众，党员干部们挨家挨户敲门做工作，不愿走的耐心劝，行动不便的搀着扶着背着走，全省累计转移180万人，最大限度减少了人员伤亡。许多基层干部群众说，要不是转移得及时、转移的人多，后果不敢想象。以人民利益为重、以人民安危为念，党员干部与人民群众始终站在一起、想在一起、干在一起。考察中，总书记一件件问实情、一桩桩抓落实，生动诠释着“以‘时时放心不下’的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作”的深刻内涵，展现出始终坚持以人民为中心的根本立场和深厚情怀。按照总书记的重要指示，国家减灾委、应急管理部第一时间针对河北启动国家Ⅳ级救灾应急响应，随后又提升至Ⅲ级，迅速派出救灾工作组赶赴灾区一线指导开展工作，国家发展改革委先行安排河北1亿元用于灾后应急恢复重建。急灾区百姓所急，忧灾区百姓所忧，非常时期行非常之举。做好蓄滞洪区运用补偿工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序，是党中央高度重视、十分牵挂的事情。2023年8月9日，财政部、水利部紧急预拨10亿元，对国家蓄滞洪区运用期间群众的水毁损失予以补偿，河北获补偿资金8.3亿元。河北采取超常规的办法，提前向蓄滞洪区受灾群众发放首期补偿款，让大家吃上了“定心丸”。

4.同舟共济，共克时艰。团结就是力量，团结赢得胜利。2023年8月1日起，武警河北省总队分批次投入兵力和舟艇，全力搜救转移受困群众。在齐腰深的水中，脸上仍带着些许稚气的年轻战士背着老人孩子，用身体护卫舟艇。白沟河东茨村段出现险情，作为我国自然灾害工程救援专业力量，中央企业中国安能集团以迅制“汛”，调派救援力量投入抢险战斗。经过26小时连续奋战，提前3小时圆满完成堤防加固和围堰抢筑任务，成功解除险情。一个国家风雨共担、患难与共的力量倾注于此，一种制度协调四方、握指成拳的优势印证于此。

5.敢于斗争、敢于胜利。敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。总书记强调，基层党组织和广大党员干部要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗洪救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，紧紧依靠人民群众，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为防汛救灾和灾后恢复重建的强大政治优势，全力保障人民群众生命财产安全。越是艰险越向前！在这次防汛抗洪救灾斗争中，广大干部群众冒着危险去，迎着困难上，用逆行者的姿态展现了硬核担当，用冲锋者的斗志彰显了无畏气概，弘扬了抗洪救灾精神，汇聚起无坚不摧的力量。

三、实战应用

例题1：2023年，总书记两次亲临河北，视察指导工作，慰问灾区群众。全省广大干部群众牢记嘱托、砥砺前行，河北防汛抗洪救灾和灾后恢复重建顺利推进。结合给定材料和河北实际，请你分析河北防汛抗洪救灾和灾后恢复重建的启示。要求：内容全面，逻辑清晰，550字左右。

【参考作答】

一是人民领袖，掌舵领航。总书记作出重要指示，强调“各地要全力搜救失联、被困人员，尽最大限度减少人员伤亡”，河北省委、省政府坚决贯彻落实总书记重要指示精神和党中央决策部署，人民群众齐心协力，党心民心浇筑的一道道防线顽强挺立。二是风雨之中，党旗更红。河北广大党员干部闻令而动，全力打好灾后恢复重建攻坚战。涿州3万多名共产党员冲在抢险救灾最前线，同时间赛跑，与洪水较量。灾后不到一个月，涿州恢复供水、供电、供气，完成排污排涝、清淤消杀。三是人民至上，生命至上。人民至上，生命至上，人民群众生命财产安全在总书记心中重若千钧。汛情就是命令，生命重于泰山。人民至上是关键时刻正确抉择的根本前提。河北采取超常规的办法，提前向蓄滞洪区受灾群众发放首期补偿款，让大家吃上了“定心丸”。四是同舟共济，共克时艰。团结就是力量，团结赢得胜利。2023年8月1日起，武警河北省总队分批次投入兵力和舟艇，全力搜救转移受困群众。经过26小时连续奋战，提前3小时圆满完成堤防加固和围堰抢筑任务，成功解除险情。五是敢于斗争、敢于胜利。敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。在这次防汛抗洪救灾斗争中，广大干部群众冒着危险去，迎着困难上，用逆行者的姿态展现了硬核担当，用冲锋者的斗志彰显了无畏气概，弘扬了抗洪救灾精神，汇聚起无坚不摧的力量。

例题2：为适应国家、省防灾减灾救灾体制机制改革发展，更好地应对重特大自然灾害事件，与国家预案有序衔接，河北省人民政府办公厅印发了新修订的《河北省自然灾害救助应急预案》。结合给定材料，归纳概括与原有预案相比，新版《预案》主要有那些方面的变化。要求：内容全面，逻辑清晰，550字左右。

【参考作答】

一是调整了省减灾委成员单位组成。《预案》增加6个省减灾委成员单位：省政府应急办、省旅游发展委、省人防办、省电力公司、冀北电力公司、河北海事局；减少1个省减灾委成员单位：省民航发展建设领导小组。至此，河北省减灾委成员单位增加到41个。《预案》同时对各成员单位职责分工进行了调整。

二是对预案的结构进行了调整。《预案》将“应急准备”章节修改为“保障措施”章节，将“信息管理”和有关章节信息发布内容整合为“信息报告和发布”，调整原有章节预警信息内容充实到“灾害预警响应”章节中。

三是对预案部分内容进行了增减。“应急响应”章节中进一步明确了有关部门的职责分工，增加了社会力量参与救灾内容。根据响应等级，对灾情评估的权限进行了分级。

四是对预案中有关文字表述进行调整。新版《预案》将“灾民自救”改为“群众自救”，将“非政府组织”修改为“社会组织”，将“冰雹”改为“风雹”，将“过渡性生活救助”修改为“过渡期生活救助”。

四、高分框架

★策论文框架：

下好“一盘棋” 赋能“河北发展”

下好安全“先手棋”，提高“河北发展”的精度。

下好安全“关键棋”，织牢“河北发展”的密度。

下好安全“制胜棋”，拓宽“河北发展”的广度。

用好“三字诀”统筹发展与安全

统筹发展与安全，要在“管”上做文章。

统筹发展与安全，要在“用”上下功夫。

统筹发展与安全，要在“留”上见实效。

多措并举  筑牢安全防火墙

健全组织机构，强化安全责任。

加强隐患排查，夯实安全基础。

强化应急管理，提升应急能力。

注重安全教育，提高安全意识。

综合施策  提高安全生产能力

要迅速深入开展排查整治。

要举一反三堵塞风险漏洞。

要压紧压实安全生产责任。

聚焦“三个保持”统筹发展和安全

统筹发展和安全，要保持如临深渊的警醒。

统筹发展和安全，要保持如遇大敌的警觉。

统筹发展和安全，要保持如履薄冰的谨慎。

打好三场战役 统筹好发展和安全

更好统筹发展和安全，要持续打好思想认识“主动战”。

更好统筹发展和安全，要深入打好隐患排查整治“攻坚战”。