一、背景链接

2023年1月30日上午，自治区十四届人大二次会议在新疆人民会堂开幕。自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。

二、深度解读

报告共分三个部分：（一）2023年工作回顾；（二）2024年主要工作；（三）切实加强政府自身建设。

（一）2023年工作回顾（“1146”）

1.主要做了十一个方面工作

（1）大力发展现代农业，为保障国家粮食和重要农产品安全做出新贡献。粮食种植面积4237.2万亩、新增586.3万亩，总产2119.2万吨、增加305.7万吨，占全国增量的34.4%，新增种植面积、产量均居全国第一，为保障国家粮食安全做出重要贡献。油料作物播种面积207.2万亩。持续推进优质棉基地建设，棉花品质不断提升，总产511.2万吨、占全国91%，国家级棉花棉纱交易中心挂牌成立。实施林果业提质增效工程，林果产量1378万吨，蔬菜总产量1600万吨以上。深入实施畜牧业振兴行动，肉、蛋、奶产量分别增长9.4%、4.3%、4.6%。水产品产量达18.4万吨，稳居西北五省区第一。完成545万亩高标准农田年度建设任务，累计建成高标准农田5558万亩、占永久基本农田的67.6%。深入实施种业振兴行动，玉米制种面积达169万亩。加快构建现代农业产业体系，新增国家级现代农业产业园3个、农业产业强镇8个。

（2）培育壮大特色优势产业，发展潜力得到进一步释放。原油产量3270.1万吨、增长1.6%，天然气产量417.3亿立方米、增长2.5%，油气当量连续三年稳居全国首位。推动炼油炼化向精细化工转变，独石化塔里木120万吨/年二期乙烷制乙烯等一批重大项目落地建设。新增煤炭产能6257万吨，原煤产量4.57亿吨、增长10.7%，“疆煤外运”突破1亿吨、增长26.7%。加快煤化工产业发展，哈密1500万吨/年煤炭分级分质利用项目落地建设。大力发展新能源产业，新增新能源装机2261万千瓦、增量位居全国前列，新能源总装机达到6443.1万千瓦、占全区电力总装机44.6%。“疆电外送”1263亿千瓦时。推动重点矿产资源开发利用，和田火烧云铅锌矿、大红柳滩稀有金属矿开发建设取得重要进展，若羌6万吨/年碳酸锂项目建成投产。加快硅基、氢能产业发展，工业硅、多晶硅产量分别增长27.3%、26.8%，全国规模最大的库车绿电制氢项目投产。新形成铁、钛、锂等12个大型资源基地，出让探矿权227个、占全国的40.6%，矿产资源勘探开发实现重大突破！

（3）坚持创新驱动发展，科技、人才工作取得新进展。怀柔实验室新疆基地揭牌，光伏材料与电池全国重点实验室获批建设。阿克苏阿拉尔高新技术产业开发区挂牌成立，实现南疆国家级高新区“零”的突破。由“两院”院士牵头的智能装备研究院、枣产业发展研究院落地新疆，与中国气象局共建新疆空中云水资源开发利用创新研究院。聚焦油气、煤炭、矿产等特色优势产业实施重大科技项目126项。大力推进企业科技创新，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、高新技术企业529家，分别增长21.4%、38.7%，新增自治区企业技术中心85家。推动科技成果转化应用，技术合同成交额达73.73亿元、增长129.8%。大力实施“2+5”重点人才计划，支持培养引进高层次人才5600余人，柔性引进各类高层次人才和急需紧缺人才9427人，新增高技能人才3万人。

（4）强力推动重大项目建设，投资拉动作用更加有力有效。全社会固定资产投资增速位居全国前列，重点项目累计完成投资3230亿元、增加400亿元，已建成和在建的十亿元级项目分别为41个、583个，开工建设百亿元级项目12个、千亿元级项目1个。新增地方政府专项债券611.8亿元，支持918个重点项目建设。“疆电外送”第三通道、罗若铁路、星星峡至哈密至吐峪沟高速公路改扩建、巴里坤机场、环塔750千伏输变电工程、策勒河昆仑水利枢纽等一批重大项目开工建设。玉龙喀什水利枢纽、乌鲁木齐至尉犁高速公路、哈密抽水蓄能电站等一批重大项目加快建设。奇台机场、将淖铁路、G580线阿克苏至阿瓦提公路、乌昌750千伏输变电工程等一批重大基础设施项目建成投运，莫莫克水库、尼雅水库下闸蓄水，西北首台抽水蓄能机组——阜康抽水蓄能电站1号机组正式投产发电。

（5）多措并举扩大消费，旅游业实现高速增长。加快实施旅游兴疆战略，成功举办上合组织2023旅游年论坛，开展新疆文旅主题宣传营销活动，冰雪游、自驾游、特种游进入全国“第一方阵”，全区接待游客2.65亿人次、增长117%，创历史新高，实现旅游收入2967.15亿元、增长227%，机场旅客吞吐量首次突破4000万人次、增长143.8%。新建续建酒店项目146个、投资超过440亿元，新建旅游厕所241座，“一部手机游新疆”平台实现赋能升级。中国新疆国际艺术双年展、环塔拉力赛、草莓音乐节等系列活动精彩纷呈，打造了天山明月城、和田约特干故城等一批沉浸式文旅项目，“文旅+演艺”成为新时尚，旅游扩大就业、促进消费、富民惠民作用进一步显现。充分发挥金融业对经济发展的促进作用，推动出台金融支持“八大产业集群”建设若干措施，社会融资规模存量增长10.5%，各项贷款余额增长10.7%。出台恢复扩大消费政策举措，大力发展夜间经济，持续开展消费促进年活动，餐饮收入、商品零售额分别增长19.3%、18.7%，其中汽车类商品零售额增长44.3%、商品房销售额增长32.1%、电商网络零售额增长23.7%。

（6）深化重点领域和关键环节改革，对内对外开放取得历史性突破。启动新一轮国企改革深化提升行动，加快推进国有企业战略性重组和专业化整合，组建5家自治区级产业集团，国有资本布局不断优化。出台促进民营经济发展壮大若干政策措施，实施民营企业培优工程，新设经营主体40.9万户、增长25%。持续推进实施营商环境优化提升三年行动，开展涉企违规收费专项整治，新增减税降费323.3亿元。落实共建“一带一路”倡议，组团出访中亚五国和欧洲、非洲、拉美、东盟、中东等有关国家和地区，组团赴周边省区和援疆省市、港澳地区，取得一系列务实合作成果，推动我区对内对外开放水平全面提升。全区外贸进出口总额达到3573.3亿元、增速位居全国第二，引进区外到位资金增长16.5%，实际利用外资增长48.3%。2023（中国）亚欧商品贸易博览会规模和成效创历史新高。过境中欧（中亚）班列14397列、增长8.5%，占全国一半以上；始发班列1517列、增长5.3%。恢复新开乌鲁木齐至13个国家16个城市国际定期客运航班，实现中亚五国全覆盖。喀什、霍尔果斯经济开发区新一轮总体发展规划获批实施，“两区”进出口贸易额分别增长67.5%、79.4%，招商引资到位资金分别增长53.56%、17%。4个综合保税区贸易额增长71.4%、占全区外贸总额40.8%，跨境电商贸易额增长61.8%。制定实施口岸建设三年行动方案。全国首创的“公路口岸+属地直通”模式在阿拉山口口岸正式运行，通关成本下降60%、时间缩短90%。

（7）协同推进降碳减污扩绿增长，生态文明建设取得新成效。“乌—昌—石”区域大气污染深度治理成效明显，区域空气质量优良天数累计增加109天，重污染天数累计减少41天，PM2.5平均浓度下降10.4%，圆满完成区域环境治理年度目标任务。加强水资源统筹调配和开发利用，地下水开采控制在127亿立方米以内，探索形成“总量保障+弹性配置”的水资源优化配置模式，在主要河流来水较上年减少10%的情况下，农业灌溉供水增加13.8亿立方米，水库蓄水增加13.4亿立方米，洪水利用率达86%。加强生态建设和荒漠化治理，完成造林165.8万亩、种草改良450万亩、荒漠化治理550.7万亩、水土流失治理304.4万亩。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战全面启动，“三北”工程攻坚战新疆第一批重点项目全面实施。积极推动节能减排和绿色低碳发展，克拉玛依市和库车市被列入国家首批碳达峰城市和园区试点。

（8）用心用情用力办好民生实事，各族群众福祉持续增进。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，财政支出的77.4%用于民生领域。落实就业优先政策，安排各项就业补助资金23.55亿元，实现城镇新增就业48.2万人，区属高校应届毕业生去向落实率达93%，就业困难人员实现就业3.4万人，脱贫人口就业109.3万人，开展就业培训249.9万人次，城镇零就业家庭保持动态清零。推进教育高质量发展，新建、改扩建幼儿园31所、新增幼儿学位9090个，支持61所县域普通高中改善办学条件，新建3所职业院校，阿拉尔大学城、和田学院加快建设。实施健康新疆战略，公立医院综合改革全面推开，基层医疗卫生服务体系建设扎实推进，常态化开展药品耗材集中带量采购、累计为患者节省医疗费用超过150亿元，群众看病难、看病贵、看病远的问题得到有效缓解。调整提高基本养老保险、工伤保险待遇和城乡最低生活保障标准，持续扩大跨省异地就医、兵地间异地就医直接结算范围，发放困难群众救助补助资金90.68亿元。新建改建社区老年人日间照料中心119个，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造8870户。开工改造城镇老旧小区1152个、惠及居民21.91万户。圆满完成27.95万户“煤改电”（二期）工程年度改造任务。2023年自治区十件民生实事全部如期完成，厚植了民生底色、涵养了民生情怀！

（9）深入开展文化润疆，中华民族共同体意识不断增强。加强公共文化服务体系建设，新疆非物质文化遗产馆、西域都护府博物馆等一批重点工程取得阶段性进展。创作推出40余部优秀作品，新疆文学作品《本巴》荣获茅盾文学奖。成功举办新疆文化艺术节、中国新疆国际民族舞蹈节和自治区第十四届运动会、第七届残疾人运动会。实施文化惠民工程，开展群众文化活动9.3万场次、惠及6200万人次。深入推进青少年“筑基”工程，开展首届“祖国情·中华行”新疆青少年爱国主义参观学习活动。完成169.3万青壮年农牧民国家通用语言文字学习培训。深入推进民族团结进步示范创建，已建成全国民族团结进步示范区示范单位90个、全国民族团结进步教育基地14个。组织2653所学校、399.8万名青少年学生与其他省区市青少年结对子、交朋友，促进各民族交往交流交融。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面落实宗教信仰自由政策，信教群众的正常宗教需求和合法宗教活动依法得到保障。依法依规加强宗教事务治理，促进了宗教和睦和谐。

（10）充分尊重和保障人权，各族群众获得感幸福感安全感不断提升。人民幸福生活就是最大的人权。党和国家始终高度重视和支持新疆工作，中央财政对新疆转移支付力度不断加大，2023年转移支付5657.3亿元、增长14.4%，占地方财政预算支出72.1%。我们始终坚持各民族一律平等，充分保障各族人民在政治、经济、文化等方面的权利，实行民族区域自治的地方行政长官均由自治民族的公民担任，各族人民平等参与管理国家事务的权利得到依法保障。始终紧贴民生推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，历史性地解决了绝对贫困问题，稳步推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。依法保障各族群众劳动就业权，在充分尊重劳动者就业意愿的前提下，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合，促进劳动就业成为最大的民生工程。大力改善城乡人民生活质量，建立了较为完备的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系和社会救助体系，南疆四地州实行从幼儿园到高中15年免费教育，全区人均预期寿命提高到76岁。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。新疆人权状况好不好，新疆人民最有发言权！今日的新疆，各族群众日子越过越好，生活充满奔头、未来充满希望。新疆开放的大门越开越大，真诚欢迎更多各国朋友到新疆实地参访、旅游观光、投资兴业，亲身感受美丽和谐、繁荣稳定的新疆。

（11）统筹发展和安全，有效防范化解各类风险。始终把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化，深化平安新疆建设，严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪，社会大局保持持续稳定，各族群众的安全感得到前所未有的提升，公众安全满意度达到99.3%、居全国第二位。强化财政金融风险防范化解，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。促进房地产市场平稳健康发展，“保交楼”住房交付率达到84.2%、超额完成70%的目标任务。农民工欠薪治理取得实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进信访工作法治化，昌吉市、温宿县被列为全国首批试点县市。加强道路交通、矿山、消防等重点领域安全监管，深入实施重大事故隐患专项排查整治行动，着力提升防灾减灾救灾能力，积极应对地震等各类自然灾害，有效保障了人民群众生命财产安全。

2.取得四个方面的成效

（1）扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，持续开展“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，提请审议地方性法规13部，制定政府规章4部，备案审查行政规范性文件130件。建立行政执法减免责清单，推广“综合查一次”柔性执法，对112项行政执法事项、661项行政许可事项和301项行政备案事项进行合法性审核。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会各界监督，400件人大代表建议、541件政协委员提案全部办结。加快数字政府建设，优化提升新疆政务服务一体化平台，“新服办”“新企办”移动端APP投入使用，实现社保、公积金、办税缴费等115项高频政务服务事项移动端办理，各族群众、经营主体办事更为便利、更加高效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续转变作风，坚持“四不两直”，深入开展调查研究，着力为基层减负，大幅精简会议和文件，压减和规范督查考核事项，让基层干部把更多精力用在干事创业、服务群众上。

（2）全力支持生产建设兵团改革发展，兵地双方共同推动建设了一批重要基础设施项目，共同组建了一批大型国有企业集团，在粮食安全、资源开发、产业发展、城镇建设、生态环境、教育医疗、公共文化、民族团结等多领域优势互补、合作共赢、互融互通，有力促进了兵地全方位深度融合发展，生产建设兵团综合实力显著增强，生产总值增长6.9%，一般公共预算收入增长14.6%，居民人均可支配收入增长6.4%。生产建设兵团的发展壮大，为新时代新疆经济社会高质量发展发挥了重要作用、作出了重要贡献。

（3）认真贯彻第八次、第九次全国对口支援新疆工作会议精神，充分发挥主体作用，积极配合援疆省市、国家部委、中央企业、高校和科研机构做好对口援疆工作。深化与对口援疆省市务实合作，谋划实施了一批引领带动效果好的重点项目。19个援疆省市投入援疆资金170亿元，80%以上向民生、基层倾斜，办成了许多暖民心、惠民生的实事好事。广大援疆干部无私奉献、辛勤付出，为新疆各项事业发展作出了重要贡献！

（4）全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们圆满完成国防动员体制改革，着力加强国防教育，全面做好拥军优属、优待抚恤和退役军人安置就业、褒扬激励、权益维护、服务管理等各项工作，巩固发展军政军民团结，军民并肩携手，确保了边疆安宁稳固，共同谱写了新时代双拥共建的新篇章！

3.六个方面存在问题

在肯定成绩的同时，也清醒认识到我区经济社会发展仍面临不少困难和挑战：（1）维护社会稳定的任务依然艰巨；（2）现代化产业体系发展滞后，科技创新能力不强、产业结构不优、产业链短、竞争力不强问题依然突出；（3）巩固脱贫攻坚成果任务繁重，就业、教育、养老、托幼等一些民生领域存在不少短板；（4）生态环境保护治理任重道远；（5）数字政府建设相对滞后，营商环境尚需进一步改善；（6）部分干部能力水平与推进高质量发展要求还有差距，形式主义、官僚主义仍然突出，一些领域、行业、地方腐败问题仍有发生。

（二）2024年主要工作（“1510”）

1.“1项总体要求”

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届历次、特别是十届十次全会部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，不断赋予经济社会发展更多政治意义，更好服务全国发展大局，扎实推进事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保新疆社会大局持续稳定长期稳定，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆。

2.“把握好五个方面”

（1）坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，从战略上审视和谋划新疆工作，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扎实推进中国式现代化新疆实践，在强国建设、民族复兴进程中发挥新疆优势、展现新疆作为、贡献新疆力量。

（2）坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，积极服务和融入新发展格局，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新疆迈上高质量发展的轨道。

（3）坚持赋予经济社会发展更多政治意义，深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，紧贴民生推动高质量发展，推动发展成果落实到改善民生、增进团结、凝聚人心上。

（4）坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新疆各项工作的主线，始终把是否有利于强化中华民族共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑，积极引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，为建设美丽新疆汇聚强大力量。

（5）坚持更加有效统筹发展和安全，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，持续巩固来之不易的社会稳定局面，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为推进新疆各项事业全面发展进步提供坚实基础。

3.“10个预期目标”

（1）地区生产总值增长6.5%左右；

（2）规模以上工业增加值增长8%左右；

（3）固定资产投资增长10%左右；

（4）社会消费品零售总额增长8%左右；

（5）进出口总额增长20%左右；

（6）一般公共预算收入增长10%左右；

（7）新增城镇就业46万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；