一、背景链接

1月29日，自治区党委农村工作会议在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺出席并讲话，强调要深入学习贯彻***总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，学习运用“千万工程”经验，加快建设乡村全面振兴样板区，推动新时代新征程“三农”工作再上新台阶。

二、深度解读

★***总书记对“三农”工作作出重要指示

***总书记指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十D和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。***总书记强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★党的二十D报告相关表述

全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

★中央农村工作会议精神

2023年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开，会议以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十D和二十届二中全会精神，深入贯彻落实***总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席***对“三农”工作作出重要指示。***指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十D和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

***强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

会议指出，***总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻***总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★自治区第十三次党代会报告相关表述

（一）加快建设乡村全面振兴样板区（“三区建设”之一）。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，以增加农民群众收入为目的，以加快农村发展为主攻方向，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推动乡村振兴走在西部前列。

（二）打造塞上乡村乐园（“九大支撑”重点任务中的第六项）。建设现代化美丽新宁夏，农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能滞后。要把乡村建设摆在美丽新宁夏建设的重要位置，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现农业强、农村美、农民富，绘就塞上“富春山居图”。夯实农业发展基础，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推进高标准农田建设，大力发展高效节水农业，推进农业绿色、优质、安全发展。强化农业科技和装备支撑，实施现代种业振兴行动，大力发展农产品精深加工，培育壮大新型农业经营主体，创建国家农业绿色发展先行区。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和乡村规划管理，提升乡村水电路气讯网保障能力，深入实施综合服务设施、农房质量安全、人居环境整治、农村饮水安全、基本公共服务等提升工程，发展壮大村级集体经济，加强农村精神文明建设，持续提升乡村治理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶、脱贫群众稳定增收长效机制，深化拓展闽宁协作、定点帮扶、社会帮扶，加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度，突出解决好移民产业、就业和社会融入三件事，支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

★宁夏2024年政府工作报告相关表述

坚持城乡融合，突出提升“三农”工作水平。坚决落实***总书记“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”的重要指示，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快农业农村现代化建设步伐。

一是加快推动乡村全面振兴。坚持把乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，深入学习运用“千万工程”经验。坚决做到“两确保”。确保粮食安全，实施“粮食单产提升和耕地保量提质工程”，严格抓好粮食储备工作，新建和改造高标准农田95万亩，发展高效节水农业73万亩，改造利用盐碱地20万亩，播种面积、粮食产量分别稳定在1035万亩、75亿斤以上；确保不发生规模性返贫，深入开展“防止返贫就业攻坚行动”，落实防止返贫监测帮扶机制，加大重点帮扶县支持力度，深化拓展闽宁协作和社会定点帮扶，建设20个闽宁乡村振兴示范村。努力实现“三提升”。提升乡村产业发展水平，实施现代农业“十强行动”，加快建设国家农业绿色发展先行区，科学构建农林牧渔并举、粮经饲统筹、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，尽快实现我区农产品品质好、卖得好、效益好相统一的目标；提升乡村建设水平，开展“乡村建设行动”，一体推进农村户厕改造、垃圾处理、污水治理，建成高质量美丽宜居村庄50个；提升乡村治理水平，推进“整省域乡村治理示范三年提升行动”“一村一年一事行动”，着力打造乡风文明、乡村善治的“宁夏样板”。扎实推进“两强化”。强化科技和改革双轮驱动，加大农业关键核心技术攻关，实施良好农业规范，突出良田良种良机良法，加快建设西部种业强区，抓好国家级改革试点，着力培育壮大多元化新型经营主体；强化农民增收举措，持续壮大村集体经济，完善联农带农富农机制、脱贫人口增收机制，多为农民农村办实事，全力实现“两个高于”增收目标，为加快建设乡村全面振兴样板区奠定坚实基础。

二是加快促进城乡融合发展。深入落实主体功能定位，大力支持“五市一地”创新发展，积极破除城乡二元结构，促进各类要素双向流动，不断缩小城乡差距、山川差距。着力提升城市承载能力，积极推进城市更新行动，做实做细城市体检，建设城市运行管理服务平台，打造好房子、好小区、好社区、好城区，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧。积极承担国家战略腹地建设任务。着力提升县区综合实力，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，开展强县强区评选活动，支持县区创建“全国百强”“西部百强”，力争县域经济占比超过52%。着力提升城镇发展能力，围绕新型城镇化，切实抓好重点小城镇、专业功能镇建设，推动城乡全域一体化发展；把加快农业转移人口市民化进程摆到更加突出位置，争取全区常住人口城镇化率达到68%，使城镇化成为现代化的战略支点。

★领导要求

1月29日，自治区党委农村工作会议在银川召开。自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺出席并讲话，强调要深入学习贯彻***总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，学习运用“千万工程”经验，加快建设乡村全面振兴样板区，推动新时代新征程“三农”工作再上新台阶。

梁言顺指出，总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，是我们做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。要坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，结合巩固拓展主题教育成果，深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和中央农村工作会议精神，切实转化为做好“三农”工作的具体行动和实际成效。

梁言顺指出，去年以来全区农业发展基本盘更加稳固，农村面貌新颜值更加靓丽，农民群众好日子更加红火，“三农”工作在新征程上实现良好开局。推进中国式现代化最繁重最艰巨的任务在“三农”，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以乡村全面振兴样板区建设为牵引，深入学习运用“千万工程”经验，更好统筹农业发展和粮食安全、农业增效和农民增收、新型城镇化和乡村全面振兴、经济工作和“三农”工作，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措，守牢确保粮食安全和确保不发生规模性返贫底线，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，以加快农业农村现代化更好推进社会主义现代化美丽新宁夏建设。

梁言顺指出，要全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，量质并重保耕地，以良田良种良法良机良技集成配套推动大面积提高粮食单产，守牢粮食安全底线和耕地保护红线。要毫不放松持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防返贫监测帮扶机制，支持脱贫人口提高增收能力，确保不发生规模性返贫。要在提升乡村产业发展水平中促进农民增收，强化农业科技支撑，力争在核心种源、农产品精深加工等方面关键核心技术取得突破，不断做大做强“六特”产业，培育更多促进农民增收的“金娃娃”。要扎实有序推进乡村建设行动，持续深化农村环境整治、加强基础设施建设、提升基本公共服务水平，建设宜居宜业和美乡村。要持续用力提升乡村治理水平，深入推进农村移风易俗，加强农村安全生产，保障农民安全温暖过冬，促进农村社会和谐稳定。要纵深推进农村改革和农业开放合作，增添农业农村发展动能。

梁言顺强调，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，树牢和践行为民造福的正确政绩观，压实五级书记抓乡村振兴责任，强化各类政策和要素保障，提升各级干部“三农”工作能力水平，坚决整治形式主义为基层减负，以钉钉子精神推动乡村全面振兴样板区建设取得更大进展。

三、实战应用

问题1：近年来，沙坡头区聚焦“六特”产业，进一步优化布局结构、产业结构、产品结构，让沙坡头区蔬菜产业已成为农民增收致富的主导产业。请结合材料撰写一篇经验材料。要求：语言流畅、逻辑层次清晰，要点全面，不超过800字，25分。

【参考作答】

抓产业办实事 叫响“沙坡头”蔬菜品牌

近年来，沙坡头区聚焦“六特”产业，培育了“沙坡头”蔬菜区域公用品牌、“韩闸”韭菜名特优新农产品及“瑞味源”“俏三姐”蔬菜等地方农产品品牌，成为推进实施乡村振兴战略的有力推手。

一是聚焦优势资源，打造瓜菜育苗大县。立足现有的43家育苗企业及1个大型集约化育苗中心，改造提升年育苗能力1500万株以上的育苗中心2个，增强产业发展后劲。利用两年时间在香山地区新建智能化、集约化瓜菜育苗基地1000亩，提高劳动生产率及设施装备水平，保障沙坡头区42万亩瓜菜种苗供应。

二是突出示范引领，建设设施农业强区。聚焦2个高质量设施蔬菜生产基地、3个高标准蔬菜产业示范园和1个设施农业集聚区，以点带面，推进全区先进设施装备、新型经营管理模式、绿色高质高效技术等覆盖面，实现设施蔬菜优良品种覆盖率达85%，绿色高质高效技术推广普及率达75%，为实现农业现代化“插上科技的翅膀”。

三是强化品质管理，唱响设施蔬菜品牌。健全农产品质量安全检测和监管体系，示范应用“合格证+追溯码”“合格证+检测”等模式，建设承诺达标电子合格证示范点和乡镇农产品质量安全监管站，加强农产品质量监管；开展绿色食品、有机农产品、名特优新农产品等品牌认证，应用蚯蚓、秸秆等绿色生产技术，提升设施蔬菜品质；推广使用印制统一字样或LOGO的包装箱，洽谈连锁超市直配业务，唱响“沙坡头”蔬菜品牌。

四是延伸产业链条，提升设施农业价值。抢抓预制菜产业发展“窗口期”，依托自治区现代农业产业园、镇罗镇产业强镇项目，通过建设600吨净菜加工生产线、300吨果蔬加工生产线，大力发展蔬菜精深加工，加大科技研发投入和技术集成应用，全面延长蔬菜加工产业链；开展“生产基地＋分级包装＋商超销售”等新业态，有效提升沙坡头区蔬菜品牌知名度和市场竞争力，为菜农增收提供有效途径。

（747字，来源：沙坡头区农业农村局官网，有改动）

问题2：《宁夏回族自治区乡村振兴促进条例》是宁夏首部“三农”领域的基础性、综合性、系统性法规，《条例》共12章72条，聚焦国家关于“三农”工作的大政方针和自治区的部署要求，在贯彻上位法的基础上，立足宁夏实际，作出了更具体、可操作、有特色的制度安排。请结合材料概括总结制定《宁夏回族自治区乡村振兴促进条例》的重要意义。要求：语言流畅、逻辑清晰，450字左右，20分。

【参考作答】

一、制定条例是贯彻落实乡村振兴促进法的现实要求。国家立法是顶层设计与统筹考量，需要通过地方立法结合区域实际，因地制宜做好配套规制、实施机制和具体措施的设计安排。《条例》把握乡村振兴工作规律，突出地方鲜明特色，凸显补充性、针对性和实施性，对上位法予以完善和细化，全面推动乡村振兴促进法在宁夏得到有效落实。

二、制定条例是保障乡村振兴战略全面实施的重要举措。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。《条例》将党中央乡村振兴战略重大决策部署制度化，将“三农”工作行之有效的政策措施法定化，通过法定程序使国家乡村振兴战略在宁夏落地生根、取得实效。

三、制定条例是加快建设乡村全面振兴样板区的迫切需求。自治区第十三次党代会明确提出“加快建设乡村全面振兴样板区”的目标要求。《条例》针对宁夏存在的农村一二三产业融合发展不充分、农村基础设施欠账较多、村庄空心化等问题作出制度规范，以法治力量破难题、开新局、聚合力，确保乡村全面振兴样板区建设在法治轨道上行稳致远。

（448字，来源：人民网－宁夏频道，有改动）

四、高分框架

★策论文

加快建设乡村全面振兴样板区

聚集特色产业优势，夯实乡村振兴物质基础。

强化政策支持，畅通乡村振兴人才渠道

挖掘优秀传统文化，提振乡村振兴文化自信。

探索构建乡村发展新格局

优化乡村产业结构，科学绿色健康发展。

均衡教育资源投入，提升乡村吸引力。