一、背景链接

2月2日上午，湖南省委农村工作会议在长沙召开。省委书记沈晓明出席并讲话，强调要深学笃行总书记关于“三农”工作的重要论述精神，切实增强推进农业农村现代化的责任感使命感，因地制宜运用“千万工程”经验，奋力谱写新时代湖南“山乡巨变”新篇章。

二、深度解读

★中央农村工作会议解读

中央农村工作会议2023年12月19日至20日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

●第一部分：习近平对“三农”工作的重要指示

习近平指出，2023年我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。

一、推进乡村全面振兴的8个要求

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。

1.要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

2.要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。

3.要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

4.要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。

5.要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。

6.要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。

7.要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

8.要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

二、对各级党委和政府的要求

习近平强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

●第二部分：传达习近平重要指示及讨论《“千万工程”意见》

会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

——传达总书记重要指示

会议指出，总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

——做好“三农”工作的11个要求

1.要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。

2. 抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

3. 加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。

4. 支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

5. 落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

6. 坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。

7. 适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。

8. 统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。

9. 完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。

10. 大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。

11. 强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

——加强党对“三农”工作的全面领导

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★2024年中央一号文件解读

《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》近期发布。这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。全文围绕六个方面展开。文件框架可以总体概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。

●两确保

（一）确保国家粮食安全

1. 抓好粮食和重要农产品生产

· 扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

· 稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

· 实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。

· 巩固大豆扩种成果，支持发展高油高产品种。

· 适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。

· 完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。

· 扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮全国覆盖、大豆有序扩面。

· 完善巨灾保险制度。

· 探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作。

· 加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。

· 完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。

· 支持深远海养殖，开发森林食品。

· 树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系。

2. 严格落实耕地保护制度

· 健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。

· 改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。

· 加强退化耕地治理，加大黑土地保护工程推进力度，实施耕地有机质提升行动。

· 持续整治“大棚房”。

· 分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。

· 因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

3. 加强农业基础设施建设

· 坚持质量第一，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，取消各地对产粮大县资金配套要求，强化高标准农田建设全过程监管。

· 鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。

· 分区分类开展盐碱耕地治理改良，“以种适地”同“以地适种”相结合，支持盐碱地综合利用试点。

· 加强小型农田水利设施建设和管护。

· 加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。

· 推进设施农业现代化提升行动。

4. 强化农业科技支撑

· 加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。

· 开展重大品种研发推广应用一体化试点。

· 推动生物育种产业化扩面提速。

· 大力实施农机装备补短板行动，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。

5. 构建现代农业经营体系

· 聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

· 加强农业社会化服务平台和标准体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式。

· 支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

6. 增强粮食和重要农产品调控能力

· 健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。

· 深化“一带一路”农业合作。

· 加大农产品走私打击力度。

· 加强粮食和重要农产品消费监测分析。

7. 持续深化食物节约各项行动

· 弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损。

· 挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。

· 完善粮食适度加工标准。

· 坚决制止餐饮浪费行为。

（二）确保不发生规模性返贫