【热点导学】

★2024年海南省“三农”工作“十大行动”

1.海南好米攻坚行动       2.特色产业培优做强行动

3.产业链提质增效行动     4.科技强农行动

5.品牌赋能行动           6.农业对外开放行动

7.集体经济强基培优行动   8.和美乡村建设行动

9.巩固成果促振兴行动     10.防风险保安全行动

★2024年海南省高质量推进宜居宜业和美乡村建设工作目标

到2027年，整治提升10000个左右清洁乡村，占全省自然村总数的55%；建设1000个左右和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升；建成环岛旅游公路和环热带雨林国家公园公路和美乡村风景线，打造海南自由贸易港靓丽名片；引领全省乡村振兴取得实质性进展，农村人居环境持续改善，基础设施和公共服务日趋完善，生产生活条件稳步提升，优势特色产业蓬勃发展，农民持续增收致富，乡村治理持续改进，乡风文明蔚然成风。

到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，现代乡村产业体系全面建立，农村全面具备现代生活条件，农民就地过上现代文明生活，海南自由贸易港共同富裕迈出坚实步伐，基本实现农业农村现代化。

★2024年海南省高质量推进宜居宜业和美乡村建设重点任务

1.实施和美乡村布局优化行动

2.实施农村人居环境整治提升行动

3.实施乡村基础设施和公共服务建设提升行动

4.实施乡村优势特色产业培育行动

5.实施多渠道促农增收行动

6.实施海南自由贸易港乡村治理提升行动

一、背景链接

2024年1月29日，省委农村工作会议在海口召开，传达学习中央农村工作会议精神，安排部署我省“三农”工作。会议强调，要学深悟透总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实党中央有关决策部署和省委工作安排，把握自身特点、找准目标定位、扛起使命任务，建设农业强省，为自由贸易港建设和海南高质量发展夯基固本。

二、深度解读

★总书记对“三农”工作作出重要指示

总书记指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。总书记强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★锚定目标

要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

★工作方法

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。

★主攻方向

保障粮食安全。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

落实耕地保护。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。

强化科技支撑。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

落实监测帮扶。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

发展乡村产业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。

推进乡村建设。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。

促进城乡融合。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。

完善乡村治理。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。

加强文明建设。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。

鼓励改革创新。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

★党的领导

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★三个关键词

关键词1：粮食安全

粮食安全，国之大者。本次中央农村工作会议再次强调，要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。保障粮食安全需坚持藏粮于地、藏粮于技，在“地”的方面，此次会议强调，“要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升”。今年的中央农村工作会议还提出，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。此次会议还明确，要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。

关键词2：三项重点：乡村发展、乡村建设、乡村治理

乡村发展、乡村建设、乡村治理，这是乡村振兴领域的“三项重点”工作，2023年中央一号文件提出“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作”。中央农村工作会议则着眼于“提升水平”：要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。在提升乡村建设水平方面，中央农村工作会议提出，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。值得注意的是，相比去年，2023年的中央农村工作会议关于乡村治理提出“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，建设平安乡村”，这一与“千万工程”同样发源于浙江的社会治理经验和加强党对“三农”工作的全面领导相呼应，共同要求党组织、党员站在治理的“舞台中央”，成为“中流砥柱”，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

关键词3：城乡融合

统筹新型城镇化和乡村全面振兴。此次会议还强调，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。要以县城为核心，在布局上实现功能成团、产业成块、基地成片、辐射成圈，从要素融合、产业融合、空间融合构建城乡一体融合发展的体制机制，通过城乡融合实现互利共赢。

★中央农村工作会议主要精神

中央农村工作会议19日至20日在北京召开。会议以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。

党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。总书记对“三农”工作作出重要指示。总书记指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

总书记强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

会议传达学习了总书记重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

会议指出，总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★《海南省农民增收三年行动方案（2023-2025）》有关内容

2023年10月12日，《方案》正式印发实施。

一、制定《方案》的背景

党中央高度重视农民增收工作，总书记强调，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。党的二十大报告、2023年省政府工作报告、自贸港建设总体方案分别对农民增收提出了明确的要求，省八次党代会对多渠道促农增收作出了全面部署。为贯彻党中央决策部署，落实省委、省政府工作安排，保持全省农民增收稳定较快增长的好势头，进一步提升广大农民在海南自由贸易港建设中的获得感幸福感，特制定本方案。

二、《方案》的主要目标

结合我省农民增收工作实际，未来三年，我们将力争实现“两个快于”“两个缩小”“一个优化”的农民增收工作总体目标。

一是关于“两个快于”。党的二十大报告、2023年省政府工作报告、自贸港建设分别明确了农村居民可支配收入年均增速快于城镇居民收入增速、快于全国平均增速的要求，《方案》贯彻党中央和省委、省政府工作要求，将“两个快于”作为未来三年抓农民增收工作的总体目标。

二是关于“两个缩小”。2022年，我省城乡居民收入比为2.09:1、在31个省区市中排名第7位，农村居民人均可支配收入19117元，比全国平均水平低了1016元。提升农民群众获得感幸福感、逐步实现共同富裕，必须持续缩小城乡居民人均可支配收入差距，缩小与全国农村居民人均可支配收入水平差距。

三是关于“一个优化”。2022年，从收入结构看，全国农村居民人均工资性收入占42%、经营净收入占34.6%、转移净收入占20.9%、财产净收入占2.5%，而我省工资性收入占40.6%、经营净收入占40.4%、转移净收入占17.3%、财产净收入占1.7%，与全国相比，我省存在经营净收入占比较大、转移净收入和财产净收入占比过低等问题，结构不合理，未来三年要千方百计提升工资性收入、转移净收入和财产净收入比重，促进我省农村居民人均可支配收入结构趋向合理。

三、《方案》的主要内容