★热点导学

“两确保”：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。

“三提升”：提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

“两强化”：强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

建设宜居宜业和美乡村原则：坚持“为民造福、为民而建，因地制宜、简便易行，典型引路、全面推进，党建引领、形成合力”的原则。

“三起来”：让乡村干净起来、美丽起来、文明起来。

爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

“三个乡风”：文明乡风、良好家风、淳朴民风。

农业生产“三品一标”提升行动：农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动。

耕地“三位一体”保护制度体系：健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。

乡村建设“183”行动：“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。“8”就是实施八大工程，加强农村重点领域基础设施建设。“3”就是健全三个体系，改善农村公共服务和乡村治理。

一、背景链接

2024年2月4日，立春时节，省委农村工作会议在昆明召开，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央农村工作会议部署，总结盘点工作，研究解决问题，安排部署任务，推动全省“三农”工作不断迈上新台阶。

二、深度解读

★重要意义

加快建设农业强国是全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。总书记指出，没有农业现代化，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建设社会主义现代化国家，农业不仅是基础、是支撑，更体现强国建设的速度、质量和成色。与新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化还是明显短板弱项。要把加快建设农业强国摆在优先位置，大力推进农业现代化，促进农业高质高效，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

加快建设农业强国是满足人民美好生活需要的必然要求。总书记强调，城乡居民食物消费结构在不断升级，今后农产品保供，既要保数量，也要保多样、保质量。当前，我国粮食等重要农产品供给总体有保障，但粮食供求仍呈紧平衡，大豆油料自给率偏低，绿色优质农产品供给不足，稳产保供的基础还不牢固。要加快建设农业强国，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全方位夯实粮食安全根基，构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众丰富多样的食物消费需求。

加快建设农业强国是全面推进乡村振兴的战略任务。总书记指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。这深刻阐释了全面推进乡村振兴的内在逻辑，也鲜明指出了建设农业强国的时代要求。要把加快建设农业强国作为全面推进乡村振兴的重大战略任务，推动农业全面升级，带动农村全面发展，促进农民全面进步。

加快建设农业强国是提高农业综合效益和竞争力的客观需要。总书记强调，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。经过多年努力，我国农业综合生产能力显著增强，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，农业现代化水平稳步提升。但农业生产基础不牢、大而不强、多而不优问题仍然突出。要加快建设农业强国，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造具有更强创新性、更高附加值、更具竞争力的产业链供应链。

★中央政治局常委会会议精神

会议指出，2023年，我们克服较为严重的自然灾害等多重不利影响，粮食产量再创历史新高，农民收入较快增长，农村社会和谐稳定。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力。要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。要强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力。要抓好灾后恢复重建，全面提升农业防灾减灾救灾能力。要确保不发生规模性返贫，抓好防止返贫监测，落实帮扶措施，增强内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

会议强调，各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，把责任扛在肩上、抓在手上，结合实际创造性开展工作，有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

★中央农村工作会议要求

会议指出，总书记的重要指示，站在党和国家事业全局高度，阐明了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向，具有很强的思想引领性、战略指导性和现实针对性，是做好新时代新征程“三农”工作的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，完整准确全面把握内涵要义和实践要求，不折不扣抓好贯彻落实。

会议强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，做好农业防灾减灾救灾工作，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，压实五级书记抓乡村振兴责任，落实农业农村优先发展要求，强化政策支持和要素保障。改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。广泛汇集各方力量，以钉钉子精神抓好党中央“三农”工作决策部署落实落地。

★2024年中央一号文件解读

1.确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫

今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。

确保国家粮食安全，关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。要适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，让农民种粮有钱挣。全面落实粮食安全党政同责，加大对产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，让地方抓粮有动力。同时，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法，推动粮食产能迈上新台阶。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，构建现代农业经营体系，解决“谁来种地”问题。

坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，改革完善耕地占补平衡制度，适当提高高标准农田建设中央和省级投资补助水平，确保耕地数量有保障、质量有提升。同时，树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，构建多元化食物供给体系。

压紧压实防止返贫工作责任，落实监测帮扶机制，加强跨部门信息整合共享，进一步提升监测及时性和帮扶精准性。加强产业和就业帮扶，强化帮扶产业分类指导，推进防止返贫就业攻坚行动。加大对重点地区帮扶支持力度，改善发展条件，增强“造血”能力，激发内生动力。

2.提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平

今年中央一号文件将“三个提升”作为推进乡村全面振兴的重点。要统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。

提升乡村产业发展水平。做好“土特产”文章，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，推动农村流通高质量发展，加快构建农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。

提升乡村建设水平。加强村庄规划编制实效性、可操作性和约束力，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农民参与和长效管护机制。统筹农村供水、道路、能源、信息和住房安全等建设，推进农村基础设施补短板，完善农村教育、医疗、养老等公共服务体系，及时回应群众关切。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域城乡融合发展。

提升乡村治理水平，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴，建好建强农村基层党组织。持续推进基层减负，优化各类涉农督查检查考核。加强农村精神文明建设，繁荣发展乡村文化，加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，持续推进农村移风易俗，加强高额彩礼、大操大办等突出问题综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。

3.强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措

要协同推进科技创新和制度创新，激发农村各类要素潜能和主体活力，为推进乡村全面振兴注入强劲动能。要优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设，加大核心技术攻关力度，提高农业科技创新体系整体效能。扭住种子这个要害，加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制。

改革是乡村振兴的重要法宝，要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，稳慎推进农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革。在坚守底线的前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效。

要加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈。支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等经营项目，完善产业联农带农机制。持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，加强涉农资金项目监管，把给农民的各项补助补贴补到位。赋予农民更加充分的财产权益，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。

★云南省委农村工作会议精神

王宁指出，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚决确保粮食安全、确保不发生规模性返贫，统筹推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，强化科技和改革双轮驱动，促进农民持续增收，有力有效推进乡村全面振兴。

王宁充分肯定近年来我省“三农”工作成效。他指出，全省上下深入贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，粮食安全得到有力保障，防返贫底线不断抬高，高原特色农业提质增效，农业经营主体较快增长，农民生活水平不断提高，党对“三农”工作的领导全面加强。

王宁强调，云南是农业大省，乡村能不能全面振兴，决定全省现代化成色。要围绕农民、农业、农村工作，从农民和基层出发，从问题出发，从实际出发，抓实抓细抓准当前重点工作和需要解决的具体问题。

围绕农民问题，重点是促进农民收入较快增长。要优化联农带农机制，把扶持政策与企业带动农户增收的实际效果挂起钩来，让企业、农民以及合作社、村集体都有合理收益。要促进就地就近就业，既坚持不懈抓好高质量转移就业，也要大力培育家门口的产业，让更多群众在家门口就业，挣钱顾家两不误。要培养大批离土不离乡的致富带头人，带着乡亲们一起干、一起赚，实施好“头雁”项目、青年创业兴乡三年行动等，培养和引进一批农业职业经理人、经纪人等。

围绕农业发展，重点是推进农业现代化。要培育壮大经营主体，深入实施农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动，让农业经营主体多起来、强起来，增强农业发展动力。要强化科技赋能，大力推广良种良技良法，研发推广适用农机具，推动农业科技人员下乡下田。要促进农村一二三产融合发展，支持企业、资本、人才下乡，把精深加工和涉农现代服务业做起来，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。

围绕农村建设，重点是学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。要坚持“为民造福、为民而建，因地制宜、简便易行，典型引路、全面推进，党建引领、形成合力”的原则。让乡村干净起来，深入实施爱国卫生“7个专项行动”“两污”治理、卫生厕所改造等，让乡村“处处干净、时时干净”；让乡村美丽起来，坚持规划先行，引导农民依规有序建房，建设绿美乡村，留住乡风乡韵乡愁；让乡村文明起来，深化农村精神文明建设，加强基层社会治理，巩固深化普法强基补短板成果，加强农村“一老一小”关爱服务，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

王宁强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，聚焦“谁来抓”，压实五级书记抓乡村振兴责任，各级党政“一把手”要当好“施工队长”，各级党委农办要发挥好牵头抓总、参谋助手、统筹协调、督促落实作用。聚焦“怎么抓”，站位农民立场、立足自身实际、创新方式方法，实打实帮农民深入算账，主动思变谋变求变做好“三农”工作。聚焦“抓什么”，以提升组织力为“纲”，抓组织化，把土地、资金、人才、技术、劳动力等要素组织起来、整合起来、联动起来；抓专业化，细化分工、提高收益，把技术性强、劳动密集的环节交给专业队伍来干，培养新型职业农民；抓品牌化，下功夫抓品牌策划、打造、营销、宣传等，开发新产品，培育新业态新模式，让好产品卖出好价格，让更多“云品”走向全国、走向世界。