一、背景链接

2024年2月2日，广东省委常委会召开会议，认真传达学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于做好春节前后低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的通知》精神。省委书记黄坤明主持会议并讲话。会议指出，全省各地各部门要坚持人民至上、生命至上，坚持全国全省“一盘棋”，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，按照中办国办通知要求层层压实工作责任，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，确保人民群众度过一个平安、欢乐、祥和的春节。

二、深度解读

★总书记重要指示

2023年12月15日，总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示。

总书记指出，近期，全国多地出现强雨雪天气，对电力供应、交通运输和群众生产生活带来较大影响。中东部地区还将经历强寒潮天气，低温雨雪冰冻灾害风险高，防灾救灾形势严峻，务必引起高度重视。

总书记强调，要密切关注天气变化，加强监测研判，及时发布预警预报信息。要加强交通路况及电力巡查，及时除冰除雪，确保交通路网、电网安全通畅。要提高煤电油气供应能力，强化抢险救援准备，做好能源保障和保暖保供。要加大统筹调度力度，加强重要民生商品的产销保供，维护价格稳定。

总书记要求，有关地方和部门要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置，确保人民群众安全温暖过冬。

★《广东省应急管理“十四五”规划》解读

1.出台背景

为深入贯彻落实总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神和关于应急管理重要论述，省委、省政府在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中设立“统筹发展和安全 防范化解重大风险”专章进行部署，并将《广东省应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为省“十四五”重点专项规划。《规划》首次实现应急管理领域专项规划（突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾）“三规合一”，也是应急管理机构改革后的首个五年专项规划，是未来五年乃至更长一段时间内推进我省应急管理事业改革发展的重要依据和行动指南。

2.发展机遇

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是应急管理体系和能力现代化建设全面推进的第一个五年，我省将进入具有新的历史特点的战略机遇期。

一是统筹发展和安全两件大事为新时代应急管理工作提供了重大历史机遇。

二是人民群众日益增长的安全需求为应急管理共建共治共享提供了更大牵引力。

三是创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供了有力支撑。

四是粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设叠加效应为应急管理改革创新提供了有利契机。

五是新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效为应急管理体系和能力现代化建设提供了强大推进力。

我省应急管理进入挑战和机遇并存的战略发展期，必须增强风险意识和机遇意识，善于把握规律和抢抓机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力开创应急管理事业改革发展的新局面。

3.实施策略

《规划》以科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验的应急管理“五应”方法，通过系统闭环运行，螺旋式提升应急管理效能，推动实现应急管理体系和能力现代化。

科学应备。坚持底线思维，源头预防，关口前移，常备不懈，全面做好思想准备、工作准备、法治准备、科技准备、力量准备、物资准备、动员准备。

时时应变。时刻保持应急状态，提升见微知著能力。准确识变、科学应变、主动求变。对安全风险早发现、早研判、早处理、早预防，下好先手棋，打好主动仗，努力做到“在危机中育新机、于变局中开新局”。

统一应战。强化以应急管理“统”的权威推动“战”的高效，做到应急响应统一启动、灾害事故统一调度、应急处置统一指挥、救援力量统一行动、应对措施统筹落实。

精准应灾。推动救灾工作精准化，精准安置保障，精准调拨款物，精准掌握灾情，精准恢复重建，精准配置保险，努力将灾害损失降到最低。

及时应验。强化问题导向、目标导向和效果导向，及时总结与灾害事故斗争经验，在实践中不断应验、固化、提升，补短板、堵漏洞、强弱项，把短时治理效能转化为长期治理机制。

4.主要内容

《规划》以应急管理改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需求为根本目的，以防范化解安全风险为主线，以推进应急管理体系和能力现代化建设为核心，着力防风险、建机制、固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出了一系列应急管理重大改革举措。《规划》共分为6章41节，各章重点内容如下：

第一章“现状与形势”。全面总结“十三五”期间，尤其应急管理机构改革以来，我省应急管理改革成效、存在的问题、面临的挑战和机遇。

第二章“总体要求”。明确“十四五”时期应急管理工作的指导思想和基本原则；确定中长期发展目标，设置了28个具体指标。

第三章“深入推进应急管理体系建设”。推进应急组织、法规预案、救援力量、物资保障、航空救援、智慧应急、区域防控、安全监管、灾害防治、安全文化等十大体系创新发展，健全完善应急管理体制机制和队伍建设，强化物资、航空、信息化、文化等关键要素支撑，加强安全生产重点行业领域专项整治、自然灾害重点灾种风险防治体系建设。

第四章“全面提升应急管理能力”。推动风险防范、监测预警、快速响应、现场处置、灾害救助、社会协同、科技支撑、队伍保障、监管执法、基层应急等十大能力显著提升，全面推动应急管理事前科学准备、事中及时响应、事后精准救助等全流程能力现代化建设。围绕应急管理基础条件支撑，着力推动社会协同、科技支撑、队伍保障、监管执法、基层应急能力建设。

第五章“重大工程”。以“十大工程”推动规划目标任务落地。包括补短板工程：推动广东应急管理学院、区域应急救援中心、应急物资储备保障、应急航空救援等短板弱项工程建设；固根基工程：实施基层应急管理能力提升、应急救援队伍能力提升、自然灾害防治能力提升等基础建设工程；扬优势工程：升级智慧应急信息化，推动建设广东应急指挥中心、统筹发展和安全管理中心等提质增效工程。

第六章“保障措施”。强化组织领导，强化要素保障，强化规划实施，强化监督评估。

★2024年广东省政府工作报告要求

强化安全生产和防灾减灾救灾。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、自建房、危化品、非煤矿山、城镇燃气、消防、玻璃幕墙、“三无”船舶等安全隐患排查整治，强化新业态新领域安全监管。完善应急救援体系和物资保障体系，建成国家东南区域应急救援中心，加快推进粤北省级区域应急救援中心建设，加强消防综合救援、森林防灭火、应急航空救援等基础能力建设，健全应急物资征用和跨区域调度机制。实施堤防达标加固三年攻坚行动，开展县域防洪达标建设。加强“三防”工作，提高自然灾害监测预警水平，强化气象防灾减灾第一道防线作用，加强防台风、暴雨、洪水、地震、地质灾害等应急演练，增强应急处突救援能力。

★省委常委会会议相关要求

2024年1月25日，省委常委会召开扩大会议，认真传达学习总书记对云南昭通市镇雄县山体滑坡作出的重要指示和对江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故作出的重要指示精神，对做好当前和今后一个时期特别是春运春节期间安全生产和防灾减灾工作进行研究部署、推动落实。省委书记黄坤明主持会议并讲话。

会议指出，总书记的重要指示，充分体现了以人民为中心的发展思想，充分体现了对做好安全稳定工作的高度重视。我们要从讲政治高度深入学习领会，切实把思想和行动统一到总书记、党中央部署要求上来，从有关事故灾害中深刻吸取教训、引为镜鉴，清醒认识当前我省安全生产、防灾减灾工作面临的复杂严峻形势，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感，从严从紧、从实从细抓好安全防范各项工作，坚决遏制重特大事故发生，坚决维护社会大局安全稳定，确保人民群众过一个平安、祥和、欢乐的新春佳节。要全面开展安全隐患大排查大整治，突出一个“真”字，狠抓一个“细”字，紧盯一个“改”字，重点对消防安全、危化品安全、施工安全、冬季和春节期间森林防灭火等深入细致排查风险隐患，强化危大工程和特殊作业安全管理，确保做到真查、真管、真整治。要扎实做好低温冰冻、地质灾害等各类自然灾害防御工作，着重加强对春节期间气象变化的研判监测和预警提示，及时发布信息，做到早掌握早处置早应对。要突出保障春运春节期间安全稳定，加强交通安全管理，统筹做好运力调配、交通疏导、旅客服务工作，严厉查处交通违法行为，严防严管严控食品安全风险，守护好群众“舌尖上的安全”，为人民群众安全舒适返乡、欢度新春佳节创造良好条件。要一体做好应急预案、应急演练和救援准备，确保一旦出现险情事故灵敏高效反应、快速有效处置。要细化落实安全生产治本攻坚三年行动，抓紧补短板、强弱项，夯实安全生产和消防安全基础，全面提升本质安全水平。

会议强调，要加强领导、压实责任，筑牢安全生产、防灾减灾的坚固防线。全省各级党委政府要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政一把手要亲自抓、严落实，省安委会、省“三防办”、应急管理厅要牵头抓总、统筹协调，各有关部门要落实相应责任要求，采取更有力措施压紧压实企业主体责任，强化齐抓共管的工作格局。要加强值班值守和督查问责，有力推动安全生产、防灾减灾工作落细落实。

★省政府党组会议相关要求