今年的《政府工作报告》提出，“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造”“鼓励和推动消费品以旧换新”。来自国家发改委的数据显示，随着高质量发展深入推进，设备更新需求不断扩大，初步估算将是一个年规模达5万亿元以上的巨大市场。在当前的经济形势下，加快产品更新换代对于扩大国内需求、提振消费和投资、推动高质量发展意义重大。
一方面，鼓励和引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，有利于从存量中挖掘增量，推动消费增长势头走强，加快经济绿色转型。当前，消费对经济发展的支撑作用更加突出，我国各行各业设备更新和消费品以旧换新的需求很大。相关统计显示，去年我国工业、农业等重点领域的设备投资规模已达4.9万亿元，且今年有望继续扩大。耐用消费品方面，截至去年年底，我国民用汽车保有量已达3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类的家电保有量超30亿台，一些家电使用的时间较长，更新换代的需求也很大。精准对接需求，从庞大的存量市场中挖掘增量，有效释放从“有”到“优”的消费力，能够进一步巩固经济回升向好基础。
另一方面，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，对于促进经济结构优化和产业转型升级，进而统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、形成消费和投资相互促进的良性循环十分重要。以工业设备为例，在智能化、绿色化、数字化等新型工业化转型趋势的带动下，现有的高耗能、高污染、智能化程度低的存量设备将逐步被取代，在升级换代中实现新旧动能转换与生产力变革，推动新质生产力加快形成。家居消费品以旧换新，能够刺激家居建材、家电企业布局高端产品生产线，以设计更人性化、体验更智能化、材质更加环保的消费品驱动消费升级。
在看到广阔市场潜力与内需空间的同时，也必须正视当前设备更新和消费品以旧换新存在的难点、堵点。当前，部分行业出现产能过剩的情况，在设备更新、进行技术改造投资的过程中，必须要有所筛选和取舍，与供给侧结构性改革特别是淘汰落后产能结合起来统筹考虑。对于广大消费者而言，大型家具换新面临着搬运难、处理难、回收利用附加值低等问题，在一定程度上阻碍了消费者换新的意愿。
破解上述难题，需要坚持政府“有形的手”与市场“无形的手”相结合，打好财政、金融政策组合拳，精准、有效支持设备更新和消费品以旧换新，并推进产供销、上下游、政企民协同联动，推动全社会形成绿色生产生活方式。
具体来说，针对工业、农业、建筑、交通等重点行业领域的设备更新，要坚持鼓励先进、淘汰落后、标准引领、有序提升的原则，发挥好专项贷款补贴、结构性减税等政策专项资金的引导作用，瞄准绿色低碳、智能化、数字化转型等方向，推进新一轮设备更新改造，短期内提振制造业投资增速，长远看驱动制造业高质量发展。
对于家电、家居消费品以旧换新，须在打通回收循环的关键环节上下功夫，建立健全回收利用体系，加快形成成熟的“换新+回收”新模式，降低回收成本，打消消费者顾虑。目前，一些城市正加快探索以更加市场化的方式推动消费品以旧换新，总结出了从用户信息收集到物流服务商上门回收，再到拆解、换新的全流程经验，打通了上游的工厂、下游的商户，使以旧换新更有效率、更可持续。对此，可在需求集中、条件成熟的地区进行经验推广，并将此作为发展循环经济的突破口，真正做到在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长点。
作者：敖阳利；《光明日报》（ 2024年03月19日 02版）
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