一、背景链接

2023年12月27日，全省安全生产和防灾减灾救灾工作视频调度会召开。会议通报近期全省安全生产形势，听取部分省直部门、市（区）工作汇报，安排部署岁末年初特别是元旦期间安全生产和防灾减灾救灾工作。省委书记赵一德、省长赵刚作出批示。省委常委、常务副省长王晓主持会议并讲话。

二、深度解读

★总书记指示和总理批示

2023年11月16日7时许，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾。截至目前，事故已造成26人死亡、38人受伤。

事故发生后，党中央、国务院高度重视。正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，山西吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任。习近平强调，各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要求抓紧搜救失联人员，全力救治伤员，最大程度减少伤亡，妥善做好相关善后工作，同时要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。要举一反三加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。

★中央部署

全国安全生产电视电话会议2023年11月29日在京召开，国务院副总理、国务院安委会主任张国清出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任王小洪主持会议。会议强调，要深入贯彻总书记重要指示精神，落实李强总理要求，深刻汲取近期事故教训，举一反三严控重点行业领域安全风险，下大力气提升隐患排查整治质效，拿出过硬措施做好岁末年初安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

★基本内涵

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

★重要意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定。全省上下要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，充分认识当前防汛工作和安全生产形势的严峻性和艰巨性，始终绷紧安全这根弦，以时时放心不下的责任感，瞪大眼睛、盯牢防严，超前研判、及早应对，聚焦问题、补齐短板，全力以赴抓好任务落实，确保江河安澜、人民安全、社会安定。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的安全生产工作使命光荣、影响深远、责任重大。

第一，保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。它充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性，它是我们党和政府以人为本的执政本质、以人为本的科学发展观的本质、以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的鲜明体现。

第二，突出强调了最大限度的保护。所谓最大限度的保护，是指在现实经济社会所能提供的客观条件的基础上，尽最大的努力，采取加强安全生产的一切措施，保护劳动者的生命安全和职业健康。

第三，突出了在生产过程中的保护。生产过程是劳动者进行劳动生产的主要时空，因而也是保护其生命安全和职业健康的主要时空，安全生产的以人为本，具体体现在生产过程中的以人为本。

★对策措施

1.2023年11月30日，省政府召开国务院安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改暨全省安全生产工作视频会议，省长赵刚出席并讲话。

赵刚强调，要深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实全国安全生产电视电话会议部署，从快从严从实抓好国务院安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改，全力做好岁末年初安全生产各项工作，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。省委常委、常务副省长王晓主持会议，副省长戴彬彬、徐明非出席会议。

赵刚指出，年终岁尾是安全生产事故易发多发期，各地各部门要始终坚持人民至上、生命至上，充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，绷紧思想之弦，以严之又严的作风、实之又实的举措，全力抓好安全生产各项重点任务落实，坚决防范遏制重特大事故发生。要聚焦国务院考核巡查反馈问题，建立清单台账、压实整改责任、强化跟踪督办，做到立行立改、彻底整改，并进一步健全问题隐患源头防范、苗头发现、尽早化解工作机制，不断提升全省本质安全水平。要紧盯重点领域守牢安全底线，以煤矿为重点抓实矿山安全，齐抓共管保障消防安全，扎实推进危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、燃气等领域安全风险管控。要做好冬春防灾减灾救灾工作，有效应对低温雨雪冰冻灾害，抓实抓细森林草原防灭火工作，多措并举保障受灾群众温暖过冬。要加强组织领导，坚持系统部署、综合施策，压实属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任，提高检查执法质效，夯实基层基础，推动全省安全生产形势持续稳定向好。

2.2023年12月25日，省应急管理厅党委召开会议，传达省委常委会会议、省政府党组会议精神，研究贯彻落实意见，部署元旦春节期间安全防范重点工作。

会议强调，要充分研判元旦春节期间严峻复杂的安全形势，绷紧安全生产之弦，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，切实做好应急值守、安全调度、督导检查各项工作，坚决防范各类事故发生。要提前做好自然灾害防治各项工作，加强基层物资储备和基层应急能力建设，注重灾后救助向注重灾前预防转变，依法、科学、高效、有序组织开展灾害防范应急各项工作。要严格落实值班制度，严明值班纪律，确保信息及时准确传递，遇有突发情况迅速反应处置。要系统谋划明年工作，统筹做好项目建设保障等各项工作，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力保护人民群众生命财产安全。

3.2023年12月27日，全省安全生产和防灾减灾救灾工作视频调度会召开。

会议通报近期全省安全生产形势，听取部分省直部门、市（区）工作汇报，安排部署岁末年初特别是元旦期间安全生产和防灾减灾救灾工作。

会议强调，岁末年初是事故易发期、高发期。要深入贯彻落实总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感严查密防各类风险隐患，狠抓安全生产责任措施落实，确保全省安全生产形势持续稳定。会议要求，一要深化思想认识，把准形势任务，二要掌握真实情况，摸清风险底数，三要强化工作主动，着力消险除患，四要加强严格执法，推动责任落实，深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防、文旅等重点行业领域安全监管，强化监测研判和预警预报，做好物资储备和统筹调度，进一步完善应急预案，加强应急值守，强化督导检查，有力防范应对低温雨雪冰冻等自然灾害，确保遇到突发险情能够及时处置，不断提升本质安全水平和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大事故发生，以高水平安全保障高质量发展。

4.2023年12月27日，省长赵刚到延安子长市调研安全生产、乡村振兴等工作。

赵刚强调，要深入学习贯彻中央经济工作会议和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委省政府工作部署，抓紧抓实安全生产各项工作。

赵刚来到禾草沟一号煤矿，详细了解生产经营、安全管理等工作，现场检查各项安全制度落实情况。他强调，煤矿安全是人命关天的大事，企业要坚决落实好全员安全生产责任制，克服麻痹思想、侥幸心理，强化安全生产规章制度刚性执行，做好人员安全技能和应急处突能力培训，加强生产调度和预警监测，常态化做好安全隐患自查自纠，及时防范化解苗头性、倾向性问题，确保煤矿生产安全有序。陕北地区煤炭资源丰富、开采企业较多，有关单位要扛牢责任，扎实深入开展煤矿重大事故隐患专项排查整治和安全生产督导检查，深化瓦斯、水害、冲击地压等灾害超前治理，严厉打击各类违法违规行为，坚决防范遏制重特大事故发生。

5.2023年11月20日，省应急管理厅召开全省危险化学品、烟花爆竹安全防范工作会议，认真学习总书记对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故的重要指示及李强总理、张国清副总理批示精神，传达应急管理部、省委省政府主要领导批示要求，深刻吸取事故教训，对当前危险化学品、烟花爆竹安全生产形势进行分析研判，并就近期重点工作进行安排部署。

会议指出，冬季是危险化学品、烟花爆竹领域事故高发季节，受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响，诱发不安全因素增多，加之年底易出现抢工期、超能力生产、超量储存等行为，安全风险增大；烟花爆竹进入产销旺季，非法生产、违规储存等行为有抬头趋势，安全监管压力增大，危险化学品、烟花爆竹安全生产形势严峻复杂。

会议强调，要深入贯彻总书记重要指示及李强总理、张国清副总理批示精神，全面落实应急管理部、省委省政府主要领导批示要求，深刻吸取此次事故教训，树立安全生产底线意识和红线思维，以“时时、处处、事事”放心不下的责任感，抓好危险化学品、烟花爆竹领域安全生产工作落实。

会议要求，要深入分析研判当前安全生产形势，全面开展隐患排查整治，切实落实重点环节安全风险管控，实施问题隐患整治闭环，从严惩处各类违法违规行为。一要督促危险化学品企业认真做好冬季防凝防冻、防火防爆措施，严格开停车、检修维修、特殊作业安全管理；二要加强对油气开采企业巡查力度，紧盯高产、高压、高含硫化氢油气井，防止管线冻裂泄露；三要严防烟花爆竹企业擅自生产、超量储存、非法转包等行为，狠抓安全责任落实。

6.2024年1月10日，省应急管理厅召开全省危险化学品安全监管工作座谈会，听取各有关市危险化学品安全监管基本情况、2023年度重点工作推进完成情况和2024年度工作计划汇报，并就危险化学品安全监管工作存在的问题和工作建议进行交流讨论。

会议指出，过去的一年，全省上下坚决贯彻应急管理部和省委省政府各项决策部署，迎难而上、攻坚克难，实现了事故和死亡人数双下降，危险化学品安全生产工作取得显著成效。

会议强调，在新的一年里，危险化学品安全监管工作要有新变化、新提升、新成绩。一要抓重点，治好标。紧盯重点时段、重要部位和关键环节，抓好重大危险源、高危工艺和大型油气储存基地安全管理，确保危险化学品领域安全平稳。二要抓基础，提本质。把日常安全监管和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动结合起来，进一步健全风险防控机制，提升企业本质安全水平和人员技能素质能力，完善风险监测预警体系，推动危险化学品安全治理模式向事前预防转型。三要强执法，严监管。聚焦重大隐患排查整治，实施精准执法，对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的危险化学品企业开展执法检查，加大通报、督办、约谈、曝光、处罚力度，提升行政执法效能。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一篇宝鸡市“五步工作法”推进重大事故隐患排查整治的经验材料。要求：全面准确，重点突出、条理清晰。1200字以内，40分。

【参考作答】

宝鸡市“五步工作法”推进重大事故隐患排查整治提质增效

重大事故隐患专项排查整治行动开展以来，宝鸡市坚持政企联动、条块结合、专班推进，采用“查、改、销、督、问”五步工作法，坚决防范遏制各类安全事故，全市安全生产形势持续稳定向好。

第一步“精准排查”。市委、市政府高度重视、专题研究部署，扎实推进重大事故隐患排查。各县区和行业部门坚持瞄准企业和基层一线，聚焦隐患排查整治出新招、实招、硬招。道路交通领域实行“双挂牌+三色预警督办”双轮驱动隐患治理机制，开展国省道与农村公路平交路口安全隐患专项整治；煤矿领域坚持双重预防机制与安全生产标准化有效融合，专人负责、半月汇总、每月调度、清单管理；消防领域聚焦火灾重点区域、关键环节，对重点单位、人员密集场所全面开展“双随机、一公开”监督检查。

第二步“跟踪整改”。针对市县部门排查、企业自查、全省交叉执法检查发现的事故隐患，按属地分级原则由相关监管部门全程跟踪，并持续督促整改。对于一般事故隐患能现场整改的立行立改，不能立即整改的责令生产经营单位落实安全措施、限时整改；对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人制定并组织实施事故隐患治理方案，按照“五落实”要求逐条逐项治理；同时，针对技术力量薄弱的企业，邀请行业专家上门“问诊”“把脉开方”，严格管控重大风险，防止安全事故发生。

第三步“挂账销号”。市安委办针对安全风险较大、治理难度较高、可能造成严重后果或较大社会影响的重大事故隐患进行挂牌督办，印发《宝鸡市市级挂牌督办治理安全生产重大事故隐患办法》，进一步规范市级挂牌督办重大事故隐患整改销号程序和要求。市工作专班每月对全市各级问题台账、隐患清单进行分析总结，通过专门交办、周通报、月调度、挂牌督办等方式，督促各县区和市级行业部门落实安全责任，推进隐患整改销号，强化闭环管理。

第四步“全面督查”。聚焦全市安全生产工作重点领域，分别由各安全生产专业委员会办公室牵头成立13个专项督导组，市政府主要领导带队开展常态化督导，市级分管领导结合各自分管部门实际，分行业领域开展为期三个月的全覆盖督导检查。同时，市工作专班牵头成立4个督查组，抽调相关行业专家，对全市各县区及重点行业领域重大事故隐患整治情况进行“回头看”。通过“点、线、面”结合，全方位、多轮次督导检查，进一步拧紧各级各部门安全生产“责任链”，有力推动事故隐患整改。

第五步“严肃问责”。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，对上级通报和挂牌督办的重大隐患加大违法行为查处和曝光力度，强化警示教育和威慑效应。采取提醒谈话、警示约谈、责令检查等方式对相关责任单位和人员进行严肃追责问责，切实将问责程序启动在安全事故发生之前，变“事后追责”为强化“事前问责”，确保安全生产责任“不悬空”“真落地”，推动专项整治走深走实。

（来源：陕西省应急管理厅官网，有改动）

问题2：为引导全市广大妇女和家庭增强安全意识，筑牢安全防线，延安市妇联拟面向全市广大妇女姐妹和家庭发布安全倡议书。请结合材料，撰写该倡议书。要求：格式完整、条理清晰、符合实际。900字以内，20分。

【参考作答】

安全倡议书

全市广大妇女姐妹和家庭：

安全重如山，行稳方致远。安全是家庭幸福的基础保障，为引导全市广大妇女和家庭增强安全意识，筑牢安全防线，共同打造安全、幸福、美好生活，延安市妇联特向全市广大妇女姐妹及家庭发出如下倡议：

绷紧安全之弦，树立安全生活理念。要深刻认识安全生产生活的重要性，树牢安全意识，绷紧安全之弦，主动学习掌握安全生产生活知识，自觉向家人、朋友传播安全知识，从一言一行、一点一滴做起，争做安全生产、家庭幸福的推动者。杜绝在走廊、楼梯等公共场所堆放杂物，堵塞安全通道；坚持低碳绿色出行，自觉遵守交通法规，养成文明出行的良好习惯，共建安全畅通、有序和谐的文明交通环境；推行网上祭祀、家庭追思等文明祭祀方式，严防森林火灾。

排查安全隐患，筑牢安全家庭防线。要弘扬优良家风家教，将安全生产意识渗透到家庭生活的方方面面，用亲情、爱心和责任提醒家庭成员时刻关注安全、关爱生命，争做安全生产、家庭幸福的践行者。及时排查家庭用电、用气、用火等方面存在的安全隐患，不在家中存放和使用易燃易爆化学危险品，自觉养成用火不离人习惯；不食用过期药品、食品；不乱拉乱接电线，不超负荷使用家用电器；规范电源线路，电动车在指定地点充电。

履行教育责任，守护安全成长底线。要加强儿童安全防范知识教育，进一步增强儿童安全意识，提高风险防范能力，争做安全生产、家庭幸福的守护者。加强对孩子出行安全、食品安全、防火防电、防自然灾害等安全知识的教育，教育孩子远离人员密集和其他易燃易爆场所。教育幼小儿童不单独使用音响、电脑、电视机等家电，避免引起触电或火灾事故。教育孩子学习防溺水知识，不在河边、水库玩耍。教给孩子常见的自救、互救知识，增强他们防范风险的能力。

生命安全至高无上，安全责任重于泰山！ 希望全市广大妇女和家庭积极行动起来，从自身做起，从家庭做起，从现在做起，珍视安全、关注安全、宣传安全、守护安全，以家庭小安全，共建社会大平安，为共建美好幸福生活、建设平安延安贡献巾帼力量！

延安市妇联

2023年11月27日

（来源：延安市妇联官网，有改动）

四、高分框架

★策论文

在构建新安全格局上取得新突破

要更加注重分类施策和系统施治两手发力。

要更加注重靶向攻坚和常态排查两手发力。

要更加注重制度保安和数智强安两手发力。

坚持人民至上 守牢安全底线

以高水平安全保障高质量发展

深学笃用安全重要论述，切实树牢安全发展理念。

紧盯重点领域排查整治，坚决守住安全生产底线。

着力完善安全责任体系，构建齐抓共管工作格局。

营造人人有责浓厚氛围，保障全民行动全民安全。

统筹发展和安全 坚决防范化解重大风险

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要加强安全体系和能力建设。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要维护政治安全和经济安全。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要全力保障人民生命安全。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要维护社会稳定和安全。

坚决守住安全生产底线

要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。

要强化“时时放心不下”的安全生产责任感。