一、背景链接

2023年12月25日至26日，山西省委经济工作会议在太原举行。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2023年全省经济工作，分析当前经济形势，部署2024年经济工作。

二、深度解读

★中央经济工作会议精神解读

第一部分：会议概况

1.会议时间：2023年12月11日至12日

2.会议内容：全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。

第二部分：总结2023年经济工作

3.2023年经济运行特点：呈现“一高一低两平”的特点，即增速较高、就业平稳、物价较低、国际收支基本平衡，主要预期目标有望圆满实现。

4.2023年经济运行成果：一是经济实力再上新台阶。今年我国仍是全球增长的最大引擎，对全球经济增长的贡献约为1/3。二是就业物价总体稳定。城镇调查失业率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4个百分点，居民消费价格指数上涨约0.3%。三是国际收支基本平衡。进出口额同比基本持平，出口占国际市场份额有望维持在14%左右的水平。四是高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得积极进展，科技创新实现新突破，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效。

第三部分：分析经济形势

5.2024年经济形势：机遇与挑战并存。

（1）困难和挑战：有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

（2）发展机遇：一是拥有世界上最有潜力的超大规模市场。二是宏观政策会对经济恢复持续提供支撑。三是政策空间仍然较足。四是全面深化改革开放注入强大动力。五是全球新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。

6.新时代做好经济工作的规律性认识“五个必须”：（1）必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。（2）必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。（3）必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。（4）必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。（5）必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

第四部分：部署2024年经济工作

——政策篇

7.经济工作抓手——“三大统筹”：统筹扩大内需以及深化供给侧改革、统筹新型城镇化建设与乡村建设以及统筹高质量的发展与高水平安全。

8.12字政策总基调：稳中求进、以进促稳、先立后破。（2021和2022年确定的政策总基调均为“坚持稳字当头、稳中求进”。）

9.宏观政策取向：要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

10.实施三大宏观政策：（1）积极的财政政策要适度加力、提质增效；（2）稳健的货币政策要灵活适度、精准有效；（3）要增强宏观政策取向一致性。

（1）积极的财政政策要适度加力、提质增效：①要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。②优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。③合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。④落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。⑤严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。⑥增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。⑦严控一般性支出。⑧党政机关要习惯过紧日子。

（2）稳健的货币政策要灵活适度、精准有效：①保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。②发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。③促进社会综合融资成本稳中有降。④保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（2）要增强宏观政策取向一致性：①加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。②加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。

——任务篇

11.“1”中心：要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。

12.九项重点任务：（1）以科技创新引领现代化产业体系建设；（2）着力扩大国内需求；（3）深化重点领域改革；（4）扩大高水平对外开放；（5）持续有效防范化解重点领域风险；（6）坚持不懈抓好“三农”工作；（7）推动城乡融合、区域协调发展；（9）深入推进生态文明建设和绿色低碳发展；⑨切实保障和改善民生。

13.落实措施

（1）以科技创新引领现代化产业体系建设：①要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。②完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。③要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。④打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。⑤加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。⑥鼓励发展创业投资、股权投资。

（2）着力扩大国内需求：①要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。②推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。③稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。④增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。⑤要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。⑥完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

（3）深化重点领域改革：①要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。②不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。③促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。④促进中小企业专精特新发展。⑤加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。⑥有效降低全社会物流成本。⑦要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

（4）扩大高水平对外开放：①要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。②放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。③切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。④抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

（5）持续有效防范化解重点领域风险：①要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。②积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。③加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。④完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。⑤统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。

（6）坚持不懈抓好“三农”工作：①要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。②毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。③树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。

（7）推动城乡融合、区域协调发展：①要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。②实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。③充分发挥各地区比较优势，按照主体④功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。⑤优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。⑥大力发展海洋经济，建设海洋强国。

（8）深入推进生态文明建设和绿色低碳发展：①建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。②积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。③持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。④完善生态产品价值实现机制。⑤落实集体林权制度改革。⑥加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。

（9）切实保障和改善民生：①要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。②更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。③织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

——要求篇

14.5方面要求：（1）深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。（2）要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。（3）要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出穴余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。（4）要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保明年经济工作重点任务落地落实。（5）要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵引性、掩动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。

15.处理好“四对关系”：要全面贯彻明年经济工作的总体要求，把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。

16.四个“抓落实”：（1）要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。（2）要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。（3）要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。（4）要巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。

17.会议“1”号召：全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

18.新提法：（1）内需主动力：会议在强调“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”要求时，用了新的表述“使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平”。对内需的定位由“基本动力”提升为“主动力”，体现为内需对国内大循环的拉动作用更大，也就是要作为国内经济增长的主引擎。（2）总基调调整为稳中求进、以进促稳、先立后破。强调以进促稳、先立后破，意在做好新旧模式之间的衔接和切换，避免之前出现过的盲目求快或一刀切的做法。（3）“精准有效”的提法首次在中央经济工作会议上出现，体现出将更为关注政策实施效果，发挥政策合力疏通传导效率。（此点结合央广网、央视网等信息整理）

★山西省委经济工作会议精神解读

◎会议时间

12月25日至26日，省委经济工作会议在太原举行。

◎会议内容

会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结2023年全省经济工作，分析当前经济形势，部署2024年经济工作。

◎2023年经济工作成效

一年来，省委全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，注重工作开拓性、创新性与连续性、稳定性有机统一，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全等各项工作，经济发展稳中向好，资源型经济转型发展态势强劲，能源革命综合改革试点纵深推进，黄河流域生态保护和高质量发展扎实推进，内陆地区对外开放新高地加快建设，改革创新持续深化，乡村振兴全面推进，民生福祉稳步提升，高质量发展迈出坚实步伐。

◎2024年经济形势

当前我省推动高质量发展面临很多宝贵机遇和有利条件。我国经济回升向好、长期向好，新发展格局加快构建，宏观政策精准有力，加强战略腹地建设等，将为我省发展提供重大机遇。我省经济整体向好，现代化产业体系加快构建，高质量发展基础不断夯实，有利因素加快积累。虽然当前我省经济发展也面临一些困难和问题，但总的来看，机遇大于挑战，要增强信心和底气，抢抓机遇、迎难而上，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

◎2024年经济工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化山西篇章。

◎2024年经济工作中的九个方面重点任务

一是全力推动资源型经济转型发展。

二是强力推进能源革命综合改革试点。